2018年10月29日，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院報(bào)告廳舉行的清華大學(xué)工程博士高峰論壇——清華-中源創(chuàng)能聚焦有機(jī)垃圾處理研討會上，江陰市公用事業(yè)管理局副局長沈天星做了題為《江陰市有機(jī)垃圾處理模式的選擇與實(shí)踐》的報(bào)告，從江陰市的垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為生活垃圾分類、有機(jī)垃圾處理提供優(yōu)秀實(shí)踐案例。

江陰市公用事業(yè)管理局副局長沈天星

江陰市，位于江蘇省南部，是一座濱江的花園城市。江陰市先后獲得了150多項(xiàng)的全國性的榮譽(yù)，是第一批的國家生態(tài)文明城市，2018年全國綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市。江陰市可以用四個(gè)數(shù)字來概括，即1/10000的土地，1/1000的人口，1/200的GDP，1/100的上市公司。

江陰市的環(huán)境衛(wèi)生、公共事業(yè)、垃圾分類等相關(guān)工作由江陰市公用事業(yè)管理局統(tǒng)一管理。

2018年10月29日，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院報(bào)告廳舉行的清華大學(xué)工程博士高峰論壇——清華-中源創(chuàng)能聚焦有機(jī)垃圾處理研討會上，江陰市公用事業(yè)管理局沈天星副局長介紹了江陰市在垃圾分類處理與有機(jī)垃圾處理模式的選擇與實(shí)踐，江陰市通過系統(tǒng)研討與大膽嘗試，探索出以“專業(yè)化運(yùn)營+市場化運(yùn)作”為核心、以“單位定點(diǎn)+相對集中”為模式、以“前端執(zhí)法+后端監(jiān)管”為保障的有機(jī)垃圾資源化處理“江陰模式”。

江陰市垃圾分類和有機(jī)垃圾處理現(xiàn)狀

沈天星副局長簡述了目前江陰市垃圾分類與處理的工作與成果。近兩年江陰市在垃圾分類方面穩(wěn)步推進(jìn)，目前已實(shí)施23個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，總服務(wù)居民14842戶，建設(shè)分類亭546座。2018年以來，累計(jì)收集餐廚垃圾922.32噸，有害垃圾5.4噸，可回收物186.65噸。與此同時(shí)正在開展新增50個(gè)小區(qū)的垃圾分類工作，垃圾分類已超過全市的40％。

在垃圾處理方面，江陰市已建成33個(gè)有機(jī)垃圾處理點(diǎn)，全市有機(jī)垃圾處理量達(dá)到172噸/天，已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前已完成垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)能，生活垃圾日處理量達(dá)到2200噸，可以說目前江陰市在垃圾分類與處理方面已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展，并且已經(jīng)具備有機(jī)垃圾分類處理的基礎(chǔ)條件。

產(chǎn)量大、收運(yùn)難、費(fèi)用高——江陰垃圾處理曾經(jīng)面臨的問題

目前江陰市垃圾分類與處理工作成績非常突出，但是沈天星副局長也介紹了5年前面臨短板與困境。2009-2015年江陰市生活垃圾產(chǎn)生量激增，到2015年已經(jīng)達(dá)到1550噸/天，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的處理能力（1200噸/天），這致使江陰市2015年不得不將超額的生活垃圾運(yùn)往泰州處理。

沈局表示，在2014年江陰市的餐廚垃圾是與生活垃圾混合集中收運(yùn)，再到終端處理，因此產(chǎn)生了高額的運(yùn)輸費(fèi)，反映出后端影響前端的短板，因此有機(jī)垃圾面臨比例高、數(shù)量多、問題大等問題，亟待處理。

　集中與分散——有機(jī)垃圾處理模式的探索

針對江陰市有機(jī)垃圾情況，對當(dāng)時(shí)存在的集中處理與分散處理兩種模式進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)集中處理普遍存在“雷聲大，雨點(diǎn)小”的問題，當(dāng)時(shí)大部分項(xiàng)目尚未通過驗(yàn)收，實(shí)際運(yùn)行的比例只有0.3%。同時(shí)分析了江陰市地理特征與開發(fā)程度，綜合考慮成本、選址等多方面因素，得出集中處理并不能完全解決江陰問題的結(jié)論。

沈天星副局長講到，在對分散處理案例調(diào)研的基礎(chǔ)上，2014年起與清華大學(xué)合作，先后在江陰市政府、人民醫(yī)院、西郊環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行了不同規(guī)模的有機(jī)垃圾處理試點(diǎn)，結(jié)合三個(gè)試點(diǎn)的垃圾處理情況和整體調(diào)研，尋求突破，總結(jié)適合于江陰市的有機(jī)垃圾處理模式。

沈天星副局長表示，江陰有一個(gè)特點(diǎn)，所有的垃圾收運(yùn)，都是以鎮(zhèn)為建制來進(jìn)行收集的，因此公用事業(yè)局同清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)針根據(jù)江陰市城鎮(zhèn)化比率較大、收運(yùn)費(fèi)用較高的特點(diǎn)，結(jié)合江陰市現(xiàn)有建制體系與環(huán)衛(wèi)設(shè)施，決定以鎮(zhèn)為單位，以中轉(zhuǎn)站為依托，確立了目前的合理布局、區(qū)域收運(yùn)、就近處理、統(tǒng)一運(yùn)作、全程監(jiān)管的有機(jī)垃圾相對集中處理實(shí)施模式，為各個(gè)鎮(zhèn)街量身定制合理處理規(guī)模。

江陰市在中轉(zhuǎn)站的建設(shè)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：規(guī)模小、占地小、運(yùn)輸距離短、在其他處理站出現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)調(diào)度，減少緊急情況的產(chǎn)生的影響。由于江陰市垃圾處理項(xiàng)目的處理設(shè)施較大，在投資和建設(shè)方面具備優(yōu)勢，建設(shè)以鎮(zhèn)為單位的集中處理設(shè)施試點(diǎn)，通過規(guī)劃建設(shè)，合理布局，就近處理，統(tǒng)一并重，形成全程監(jiān)管相對集中的處理模式，并與2015-2016年為14鎮(zhèn)街分別配套推廣建設(shè)了1個(gè)日處理規(guī)模為6噸到16噸不等的有機(jī)垃圾處理站與16個(gè)用于機(jī)關(guān)、學(xué)校餐廚垃圾就地處理的定點(diǎn)處理單位。

自2015年至今兩年半的時(shí)間內(nèi)，取得有機(jī)垃圾處理的效果顯著，14街鎮(zhèn)有機(jī)垃圾處理調(diào)試期運(yùn)維能力是12240噸，目前處理負(fù)荷以達(dá)到80％。16個(gè)定點(diǎn)單位的運(yùn)維能力是1674噸/天，預(yù)計(jì)2019年定點(diǎn)單位的有機(jī)垃圾處理數(shù)值會更多。

單位定點(diǎn)＋相對集中——有機(jī)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營

沈天星副局長表示，根據(jù)江陰市的特點(diǎn)，將有機(jī)垃圾劃分為餐廚垃圾和其他有機(jī)垃圾，但是在項(xiàng)目初期在垃圾處理方向更偏向其他有機(jī)垃圾，這是由于餐廚垃圾處理中存在一定的難度，而隨著處理技術(shù)的突破，目前已經(jīng)解決不同垃圾的處理問題，并且實(shí)現(xiàn)了各類有機(jī)垃圾混合處理，處理范圍更加廣泛，也更有效。

沈天星副局長總結(jié)江陰市的相關(guān)特點(diǎn)，系統(tǒng)的講解了江陰市的運(yùn)營模式。第一個(gè)是在處理方式上為“單位定點(diǎn)＋相對集中”，城區(qū)采用定點(diǎn)處理和集中處理模式，進(jìn)行更有效的點(diǎn)位處理，解決江陰市集中處理的難點(diǎn)。鎮(zhèn)街采用分類收運(yùn)——相對集中處理的處理模式，在各個(gè)鎮(zhèn)街現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)建設(shè)有機(jī)垃圾處理設(shè)施，解決選址難的問題。

為確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，采用的EPC+O的投資模式，由中標(biāo)公司提供成套化設(shè)備，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工作，并承擔(dān)后期運(yùn)維服務(wù)。

江陰市實(shí)行“前端執(zhí)法＋后端監(jiān)管”的體系制度，借助城管執(zhí)法力量，加大餐廚垃圾合法收運(yùn)處置監(jiān)管，確保收運(yùn)垃圾的質(zhì)量以及整個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)定有效運(yùn)行；在垃圾處理后端采用制定的考核辦法和制度的多模式監(jiān)管，對于垃圾處理的質(zhì)量進(jìn)行考核與通報(bào)，確保項(xiàng)目是實(shí)施效果。

建設(shè)江陰新模式——有機(jī)垃圾處理的未來

沈天星副局長表明，江陰市的有機(jī)垃圾處理的核心是“專業(yè)化+市場化”。專業(yè)化是指專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做，江陰市委托清華團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維，確保整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，為江陰市有機(jī)垃圾處理項(xiàng)目提供了保障。市場化是指政府提出問題，通過市場化競爭，由專業(yè)公司規(guī)范，減少政府的干預(yù)。政府只需制定相關(guān)政策引導(dǎo)項(xiàng)目方向，因此從運(yùn)來效果來看，至今年9月江陰市172噸有機(jī)垃圾處理項(xiàng)目目前為止運(yùn)行良好。

江陰市有機(jī)垃圾處理未來的方向

在“十三五”期間，江陰市的垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃中仍存在部分餐廚垃圾無法與生活垃圾共同處理的問題，后期會加大力度，提升有機(jī)垃圾處理的分類處理能力。沈天星副局長指出，通過幾年來的不斷探索和實(shí)踐以及未來規(guī)劃，江陰市將建立單位定點(diǎn)+相對集中+大集中全覆蓋的有機(jī)垃圾資源化處理“江陰模式”。

項(xiàng)目的成功建設(shè)運(yùn)營已成為衛(wèi)生文明城市的新名片，推動了全國文明城市建設(shè)；同時(shí)在最近階段抗擊“非洲豬瘟”病提供強(qiáng)有力的保障。

（文章根據(jù)會議錄音整理，未經(jīng)主講人審核） 

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