來源:經(jīng)濟日報  作者:楊陽騰 

深圳市自2000年成為全國首批8個城市生活垃圾分類收集試點城市以來，一直探索科學(xué)有效的垃圾分類處理模式。2015年8月1日，深圳發(fā)布實施《生活垃圾分類和減量管理辦法》，將生活垃圾分類向全市推行。

在廣東，春節(jié)前購置年花年橘是多年傳統(tǒng)，家家戶戶、各單位和寫字樓都會擺放年花年橘。但是，過完元宵節(jié)，這些“下崗”的年花年橘就成為具有本土特色的“時令垃圾”，變?yōu)槭忻窈颓鍧嵐と斯餐臒?。近年來，通過實施垃圾分類管理，深圳市廢棄年花年橘經(jīng)由專業(yè)機構(gòu)分類清運回收，實現(xiàn)了城市垃圾源頭減量和資源化利用雙贏。

上圖深圳市開展垃圾分類宣傳教育，邀請孩子們來到宣傳點了解垃圾分類知識。余夏青攝

下圖深圳市鹽田區(qū)廣北市場果蔬垃圾投放點。余夏青攝

尋找現(xiàn)實的分類方式

“垃圾分類工作最重要的就是要切合實際，因地制宜?！鄙钲谑猩罾诸惞芾硎聞?wù)中心副主任陳佳接受經(jīng)濟日報˙中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說，“經(jīng)過10多年的本土實踐和探索，我們梳理出了‘源頭充分減量，前端分流分類，中段干濕分離，末端綜合利用’的整體思路。這個基于社會化分類和專業(yè)化分類相結(jié)合的思路，最終達到了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的目的”。

據(jù)陳佳回憶，2000年，深圳剛開始實施垃圾分類時，因無經(jīng)驗借鑒，只能是邊摸索邊推進，“開始分了三大類，主要是廢電池、廢紙和廢塑料的分類和回收。2011年啟動新一輪生活垃圾分類和減量試點，主要以家庭廚余垃圾單獨收集為重點，實行廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四種分類，創(chuàng)建了1643個垃圾分類示范單位（小區(qū)）”。

在第二輪試點工作中，深圳通過試行補貼政策，建成了46個以高溫降解為主要技術(shù)的中小型廚余垃圾處理設(shè)施，但因為運行成本高（約為集中焚燒處理的3倍），能耗大、穩(wěn)定性差，產(chǎn)品無銷路等問題，加上收集到的廚余垃圾雜質(zhì)多、純度低，最終未能持續(xù)運行，至今已經(jīng)陸續(xù)關(guān)停。鹽田區(qū)在全市率先推行廚余垃圾一體化收運處理，最初8個分散處理設(shè)施現(xiàn)在僅剩2個在用，目前正在重新選址建設(shè)集中式餐廚垃圾處理設(shè)施。

“垃圾分類不僅前端分類收集不可忽視，后端處理更是起著關(guān)鍵作用。做不到分類處理，前端的分類收集也就失去了意義。”陳佳說，為了讓分類管理切實有效，深圳嘗試以倒推方式從實際處理能力和處理條件劃分前端的收集分類?！?015年深圳發(fā)布《生活垃圾分類和減量管理辦法》后，我們就決定，還是要直面廚余垃圾處理中存在的現(xiàn)實問題，所以務(wù)實地把生活垃圾分為了可回收物、有害垃圾和其他垃圾三大類，但對家庭廚余垃圾暫時不作強制分類要求，鼓勵有處理條件的區(qū)域分類廚余垃圾，并納入餐廚垃圾的收運和處理系統(tǒng)?！标惣颜f。

構(gòu)建7大分流體系

在從市民參與的角度將生活垃圾分為三大類的同時，在管理層面，深圳重點將具有一定特性，相對容易分類收集，處理技術(shù)較為成熟的垃圾分流處理，構(gòu)建有害垃圾、大件垃圾、廢棄織物、年花年橘、綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾7大分流體系，實施分流分類處理，初步建立起較為完善的分類收集、運輸、處理系統(tǒng)，目前日均分流分類處理量在1200噸以上。

在具體的分類管理上，深圳目標(biāo)明確、安排細致。“首先是無害化，其次是減量化和資源化?！标惣颜f。其中，對于居民日常生活產(chǎn)生的垃圾，在住宅小區(qū)設(shè)置專用收集容器和暫存點，委托專業(yè)企業(yè)回收處理。

以大件垃圾為例，深圳市各區(qū)委托市政清掃清運服務(wù)企業(yè)或廢舊家具處理企業(yè)負責(zé)收運，經(jīng)適當(dāng)拆解破碎后部分資源化利用，殘渣進入生活垃圾收運渠道轉(zhuǎn)運和處理，目前大件垃圾日均回收處理約200噸，2017年大件垃圾分類回收處理將覆蓋到每一個住宅小區(qū)和城中村。年花年橘預(yù)約回收從2016年起已實現(xiàn)全覆蓋，花泥花盆回用，能再培育的花復(fù)種培植，樹枝樹葉粉碎堆肥用于園林綠化，資源利用率達到50%以上。今年還舉辦了“淘花會”，把可用的花留給愛花人士。

位于深圳市福田區(qū)的彩田村共有2030家住戶，配套中學(xué)1所、小學(xué)1所、幼兒園1所，是深圳市福田區(qū)垃圾分類減量示范小區(qū)。彩田村的資源類垃圾集中暫存點就設(shè)在村內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運站旁，其中的資源回收服務(wù)站面積約30平方米，主要用于分類存放可回收物等，由互聯(lián)網(wǎng)回收平臺深圳格林美“回收哥”管理。旁邊的大件垃圾暫存點約50平方米，由蓮花物業(yè)公司管理，居民將家中廢棄的沙發(fā)、床墊等大件垃圾集中投放在這里，達到一定數(shù)量后由物業(yè)撥打預(yù)約電話，聯(lián)系專業(yè)公司免費上門收運并資源化處理。

對于市政公園產(chǎn)生的綠化垃圾，深圳在9個市屬大型公園和38個區(qū)屬公園配置有中小型粉碎機，粉碎后養(yǎng)護樹穴，基本實現(xiàn)園林綠化垃圾不出園。對于集貿(mào)市場、商場超市產(chǎn)生的果蔬垃圾，深圳市選取了22個農(nóng)批市場和大型商超開展果蔬垃圾（無鹽少油）分流處理試點，配置小型處理機就地就近生物處理或納入轄區(qū)廚余垃圾收運處理體系。餐館、酒樓、食堂等每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約1800噸、廢棄食用油脂約150噸，因涉及食品安全問題，實行收運處理特許經(jīng)營，由深圳各區(qū)招標(biāo)、招募確定7家企業(yè)負責(zé)處理。自2016年4月份起，深圳市城管、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合開展餐廚垃圾收運處理專項整治行動，目前日均集中收運處理量約900噸。

深圳還推進生活垃圾干濕分類處理體系建設(shè)。針對本地生活垃圾有機質(zhì)和含水率高的特點，率先開展了生活垃圾超高壓干濕分質(zhì)分類處理試驗，通過機械設(shè)備將原生垃圾分成干濕兩類組分，濕組分就地生物處理，干組分焚燒處理，可減少50%的焚燒處理量，該項目已于2016年通過住建部科技成果鑒定。

在分類收運處理設(shè)施配套建設(shè)及提升改造方面，深圳加快了大型垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃，深圳正在推進東部環(huán)保電廠（5000噸/日）、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期（3800噸/日）、南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期（1500噸/日）建設(shè)，采用國際先進、可靠的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備打造環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，2018年建成后全市垃圾焚燒處理能力可達每天18000噸。深圳還在不斷提升改造現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，2017年底前將完成現(xiàn)有5座垃圾焚燒廠和3座填埋場的提升改造。在廚余垃圾處理方面，已建成運營羅湖、南山、鹽田、龍崗、龍華5座廚余垃圾處理設(shè)施，處理能力達到每天1130噸，其他各區(qū)處理設(shè)施也正在抓緊建設(shè)中。2016年，深圳還新建了15個有害垃圾集中轉(zhuǎn)運點、22個大件垃圾集中拆解和資源化利用點、40個園林綠化垃圾粉碎處理點、22個果蔬垃圾處理點，進一步完善了垃圾分流分類處理設(shè)施的配套。

盡管日均分流減量垃圾達到1200噸，但與日均清運量17100噸、近10年垃圾增長量5.6%的數(shù)據(jù)相比，深圳的垃圾分類處理現(xiàn)實還是嚴峻的。陳佳說：“2016年，深圳曾經(jīng)出臺垃圾限量管理的相關(guān)辦法，希望在源頭限量，但從實踐看還是很難做到?！?/p>

改變習(xí)慣是長期工程

垃圾分類是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，涉及面廣，不僅包括政府、社會、企業(yè)，還有家庭和個人，一環(huán)緊扣一環(huán)，每個環(huán)節(jié)都需要明確職責(zé)，相關(guān)各方必須擔(dān)負起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《深圳市生活垃圾分類和減量工作實施方案（2015-2020）》，深圳將力爭到2020年，基本建成有害垃圾、大件垃圾單獨收運和資源化處理系統(tǒng)，垃圾中的可回收物應(yīng)收盡收，垃圾分類覆蓋率達到90%。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，深圳市從實施、監(jiān)督、推廣等多個維度入手，為這項宏大的工程保駕護航。

政府層面，深圳先后發(fā)布《生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《住宅區(qū)生活垃圾分類操作規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)化文件，編制家庭、機關(guān)企事業(yè)單位等不同區(qū)域的實操指引，完善政策體系，同時制定實施《深圳市生活垃圾分類和減量考核實施方案（2016年度）》，對各區(qū)推進生活垃圾分類和減量的工作成效實行綜合考核。

深圳創(chuàng)新便民參與平臺，常年開展每周六“資源回收日”活動，鼓勵居民將玻璃、塑料、金屬、廢紙等可回收物分類暫存在家中，在“資源回收日”拿到活動現(xiàn)場分類投放。“這一舉措主要是促進市民養(yǎng)成分類暫存可回收物和有害垃圾、定時定點投放的習(xí)慣。”陳佳稱，目前深圳已創(chuàng)建827個“資源回收日”達標(biāo)小區(qū)，覆蓋率為29%。

深圳還積極推動機關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位創(chuàng)建“低碳節(jié)約型機關(guān)（企業(yè)）”，聯(lián)合教育部門開展學(xué)校垃圾分類教育實踐，推動創(chuàng)建生活垃圾分類示范學(xué)校，計劃到2018年覆蓋全市650所中小學(xué)校。同時，通過電視、廣播、報紙、微信等媒體宣傳引導(dǎo)，發(fā)動“美麗深圳”志愿者和社會公益組織積極參與，提升垃圾分類和減量知識普及度。

“要讓各方有回收的動力，還是要通過法制化手段?！标惣严Ｍ髽I(yè)能夠積極參與到垃圾分類減量工作中來，比如通過推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，讓產(chǎn)品制造者在廢棄物回收處置上承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

據(jù)了解，紙張的自然降解時間為幾個月，煙頭、羊毛織物的自然降解時間為1年至5年，鐵罐的自然降解時間是10年，皮革的自然降解時間是50年以上，塑料的自然降解時間達到上百年，玻璃的自然降解時間甚至需要4000年……自然降解的方式已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，生活垃圾的社會化、專業(yè)化處理勢在必行。盡管深圳垃圾分類處理已取得一定的成就，但依然面臨垃圾數(shù)量不斷增長、低價值可回收物處理艱難、家庭及個人參與分類自覺性不高、分類收運管理處理鏈條不完善等難題。垃圾分類的未來道阻且長，然行則將至。

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