黨的十九大報告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

做好餐廚垃圾規(guī)范管理和再生資源回收，對于推進北京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排工作，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都具有重要的現(xiàn)實及長遠意義。近年來，北京圍繞提升垃圾減量化、資源化利用和無害化處理水平，積極探索加強餐廚垃圾規(guī)范管理和再生資源回收工作，取得了明顯成效。

餐廚垃圾規(guī)范管理

　　集中發(fā)力，攻克管理難點

餐廚垃圾是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。因其容易腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生惡臭，如處理不當，會影響城市環(huán)境衛(wèi)生和食品安全，所以餐廚垃圾規(guī)范管理一直是垃圾管理中的重點及難點。

強化主責，全面統(tǒng)籌布局

明確各部門的主責，強化部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進餐廚垃圾規(guī)范管理工作。食藥監(jiān)和城管執(zhí)法等部門嚴控餐飲單位餐廚垃圾排放和流向，城市管理部門負責餐廚垃圾規(guī)范收運和處理工作，各區(qū)落實屬地總責任。各區(qū)建立臺賬，對全市餐飲單位進行全面摸排，將具有合法經(jīng)營資質(zhì)且產(chǎn)生餐廚垃圾的餐飲單位全部納入臺賬管理，截至2018年7月底，北京市納入基礎(chǔ)臺賬的餐飲單位共計4.5萬余家。監(jiān)督和督促餐飲單位與北京環(huán)衛(wèi)集團、區(qū)級環(huán)衛(wèi)中心等有資質(zhì)的收運單位簽訂餐廚垃圾收運服務(wù)合同，明確了餐廚垃圾的處理去向。

強化督導，建立長效機制

2017年4月以來，市城市管理委會同食藥監(jiān)、城管、工商、環(huán)保、交管等部門，共開展了四輪市級督導檢查，督導期間隨機抽查了約1000家餐飲單位，發(fā)現(xiàn)問題并形成督導反饋意見，有力地促進了整改工作落地見效。目前，北京市城市管理委正在開展“北京市餐廚垃圾規(guī)范管理監(jiān)督管理辦法”制定的前期研究工作，將為修訂《北京市生活垃圾管理條例》奠定基礎(chǔ)，從而促進切實建立長效管理機制。

集中精力，攻克執(zhí)法難點

強化部門履職和監(jiān)督執(zhí)法。北京市城市管理委牽頭組織各相關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法檢查力度，并持續(xù)保持嚴管高壓態(tài)勢。2017年，食藥監(jiān)部門取締無照無證餐飲單位13194家。城管執(zhí)法部門檢查餐飲服務(wù)單位5.7萬家次，累計立案處罰1269起，罰款223萬余元。目前，北京市城市管理委正在會同相關(guān)部門研究制定《在全市開展餐廚垃圾執(zhí)法檢查和聯(lián)合督導的工作方案》，通過加大執(zhí)法檢查力度，有效杜絕違法行為，保障餐廚垃圾規(guī)范管理工作有序開展。

加快建設(shè)，提升處置能力

積極購置餐廚垃圾專業(yè)運輸車輛，收運能力大幅提升，加快處理設(shè)施建設(shè)，提升處置能力。餐廚垃圾專業(yè)運輸車輛從2017年200多輛，增加到720余輛，較2017年初增長260%。2018年1月至7月，餐廚垃圾清運處理量達到22.9萬噸，較2017年同期增長139%。2017年增加400噸/日處理能力，2018年底再新增830噸/日，總能力達到2180噸/日，基本滿足餐廚垃圾處理需求。

再生資源回收

　　精準發(fā)力，突出管理重點

再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢玻璃等。使用再生資源不僅有利于保護生態(tài)環(huán)境，而且還有助于解決我國資源短缺問題，是生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的重要手段之一。

提高站位，強化頂層設(shè)計

北京市堅定不移地貫徹中央決策部署，自覺提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，深化城市管理體制改革，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，2016年7月，成立北京市城市管理委員會（以下簡稱“北京市城市管理委”），將再生資源回收納入到全市垃圾分類推進工作中統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)了管理上的“兩網(wǎng)融合”。北京市城市管理委會同相關(guān)部門制定方案，提升行業(yè)規(guī)范管理水平，加快建設(shè)與城市特色、垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系。

“兩網(wǎng)融合”，完善三級體系

“兩網(wǎng)融合”是指城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)有效銜接，融合發(fā)展，突破兩個網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同發(fā)展不配套的短板，其目的是實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。北京著力健全再生資源回收系統(tǒng)，合理規(guī)劃布局再生資源分揀中心，建設(shè)優(yōu)化兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站，進一步完善再生資源三級回收體系，在運行機制上進一步推動了“兩網(wǎng)融合”。

大膽創(chuàng)新，探索不同模式

同時，積極探索再生資源回收與廚余垃圾分類結(jié)合的具體可操作的方法和路徑，鼓勵采用APP預約回收、上門回收等創(chuàng)新方式，最大限度方便市民交售可回收資源。特別支持社會組織和環(huán)衛(wèi)、再生資源企業(yè)參與垃圾減量分類的實踐，讓垃圾減量分類工作在基層實踐中開花結(jié)果。比如，積極參與社區(qū)垃圾減量分類工作多年的北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司，通過不斷創(chuàng)新破解垃圾治理難題，在垃圾分類資源化減量體系建設(shè)過程中獲得6項實用新型專利。

北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司的“綠貓”垃圾分類資源化減量體系。今年4月，東城區(qū)東花市“綠貓”垃圾分類資源化減量體系正式啟動。目前，已為約2.3萬戶居民提供每日垃圾分類服務(wù)。按照每百戶左右設(shè)置1個廚余垃圾投放桶站，每1500戶左右設(shè)置一個再生資源回收網(wǎng)點的標準，共設(shè)置廚余垃圾投放桶站193個，廚余垃圾收集桶站16個，再生資源回收網(wǎng)點13個；街道與轄區(qū)內(nèi)28個居民區(qū)物業(yè)公司簽訂垃圾分類責任書，轄區(qū)內(nèi)垃圾分類運行服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。可回收垃圾（再生資源）上門回收后運往回收站點（綠貓屋）暫存，分類裝袋碼放（分類10種以上），經(jīng)專用物流車輛運往再生資源專業(yè)分揀中心。形成“上門回收——綠貓屋——物流車——再生資源分揀中心”的全流程可回收垃圾分類質(zhì)量管控閉環(huán)。

華京源精細化回收體系。北京市華京源再生資源回收有限公司，按照“規(guī)范前端、統(tǒng)一物流、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，在豐臺區(qū)建立了較為完善的再生資源回收體系。通過與街道、社區(qū)居委會和物業(yè)公司的合作與分工，采用互聯(lián)網(wǎng)+分類+積分模式，不斷深化社區(qū)的垃圾分類工作，形成了居民端“干濕兩分”+“上門回收”+“純凈廚余”+“積分兌換”+“精細分揀”的生活垃圾分類模式。華京源分揀中心建立了一套完善的自動稱重統(tǒng)計系統(tǒng)，再生資源運至分揀中心后，通過自動稱重系統(tǒng)可快速識別相關(guān)信息，能夠統(tǒng)計再生資源的來源、種類、數(shù)量等信息，實現(xiàn)信息溯源，通過后端數(shù)據(jù)分析，便可掌握前端各社區(qū)、街道等再生資源回收的種類、數(shù)量等信息，初步構(gòu)建了再生資源統(tǒng)計體系。

面向新時代，北京市餐廚垃圾規(guī)范管理和再生資源回收工作有挑戰(zhàn)，也有機遇。將積極抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，對已形成的餐廚垃圾規(guī)范管理和再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”模式進行復制推廣；同時，也將繼續(xù)探討新模式、新機制，更好地適應(yīng)新時代要求，滿足市民對美好環(huán)境的需求。 

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