天氣漸冷，北方迎來了秋冬季霧霾高發(fā)期。趙亮正在積極搜集山西、陜西等地的環(huán)境污染線索。

這位環(huán)保公益組織“空氣俠”的創(chuàng)始人告訴記者：“山西、陜西都有部分區(qū)域位于汾渭平原，近幾年的空氣質量不好。等督察組一到，我們就把群眾反應強烈的環(huán)境問題反饋過去，督促整改到位?！?p style="text-indent: 2em; text-align: left;">隨著首批10省（區(qū)）中央環(huán)保督察“回頭看”反饋結果的出爐，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動。據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，近日已組建5個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，將分別對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10省開展“回頭看”督察進駐工作。

面對環(huán)保督察“回頭看”的第二擊，地方政府無疑將會面臨更為嚴格的環(huán)保整治要求和更嚴厲的問責壓力。國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登對時代周報記者表示，在第一輪“回頭看”中，不少地方政府存在虛假整改、蒙混過關的情況，有些情況甚至出乎中央環(huán)保督察人員的意料。相信第二批“回頭看”針對上述問題可能會有一些系統(tǒng)性的改進。

近年來，環(huán)保督察的形式和效果獲得認同，在今年的機構改革中，“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”成為新組建的生態(tài)環(huán)境部的內設機構之一，例行督察和“回頭看”是其主要工作之一。

第二批“回頭看”的五個組長分別由朱小丹、朱之鑫、吳新雄、李家祥、黃龍云等五人擔任，副組長由四位生態(tài)環(huán)境部副部長兼任。本次“回頭看”采取“一托二”的方式，即每個督察組要到兩個省份開展督察工作。時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各督察組督察兩個省份均是相鄰的兩個省份，比如第一組負責遼寧、吉林；第二組負責山西、陜西；第三組負責安徽、山東。

與以往一樣，環(huán)保督察“回頭看”進駐期間，各督察組分別設立了聯(lián)系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態(tài)環(huán)境保護方面的來信來電舉報。受理舉報電話時間基本為每天8:00–20:00。

給中央督察組打投訴電話，被很多人視為向更高決策層表達訴求的途徑?！岸讲旖M基本上不會主動掛電話，非常有耐心，有舉報者反映，督察組聽他講了半個多小時?！壁w亮說道，趙亮也曾多次撥打督察組的舉報電話。他告訴時代周報記者，如果是第一輪督察舉報過的問題，督察組會問得很仔細，建議舉報類似問題時把過去的資料整理好。

各地環(huán)保部門通常會定期公布處理結果。此前，趙亮曾發(fā)現(xiàn)自己反映的問題沒有得到解決，會再度撥打舉報電話，詢問原因。“這可以避免一些地方政府部分整改。比如說反映三個問題，可能最容易解決的問題給解決了，剩下的不回應?！?p style="text-indent: 2em; text-align: left;">今年5–7月，中央已經(jīng)派出首批督察組分赴河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10?。▍^(qū)）開展“回頭看”，并同步安排相關領域環(huán)境保護專項督察。

從公開情況來看，“回頭看”并非虛晃一槍，對于地方的震動很大。據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，督察進駐期間公開53個典型案例，相關地方已主動問責513人，其中廳級干部17人，處級干部132人，有效傳導了壓力。在督察組的通報中，頻頻出現(xiàn)“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼，措辭嚴厲。

第二批“回頭看”啟動后，各地進展迅速。據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)消息，10月31日與11月1日，督察組進駐湖南后，向當?shù)剞D辦了兩批共135件環(huán)境信訪案件，其中涉及大氣污染方面的舉報最多。

10月31日，督察組對安徽省開展“回頭看”工作動員會召開后，宣城、亳州等市縣會后或連夜召開各種形式的動員會，具體部署做好迎檢工作。截至11月1日12時，安徽收到督察組轉辦的首批信訪件36件，涉及環(huán)境問題52個，多個信訪反映的均是復合環(huán)境問題。

據(jù)《人民日報》報道，明年開始，將開展第二輪中央環(huán)保督察，歷時約三年，承擔環(huán)保職責的國務院有關部門和有關央企集團將被納入督察范圍，統(tǒng)籌安排。

7月14日，國家環(huán)境保護督察辦副主任劉長根在接受《人民日報》采訪時表示，從“回頭看”的情況看，第一輪督察成效明顯，督察指出的多數(shù)問題都得到整改，“不過，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等問題，依然十分普遍”。

趙亮對此深有感受。他長期關注中央環(huán)保督察的動態(tài)。趙亮發(fā)現(xiàn)通常在督察組來之前的1–2個月，很多企業(yè)就會做好相應的準備，如限產(chǎn)、停產(chǎn)等，甚至有些地方政府會提前告知企業(yè)。另外，在與當?shù)鼐用窕拥倪^程中，趙亮也發(fā)現(xiàn)了地方假裝整改的情況，“這其實是包庇企業(yè)”。

根據(jù)要求，本次“回頭看”重點督察經(jīng)黨中央、國務院審核的第一輪中央環(huán)境保護督察整改方案落實情況；重點盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護領域不作為、濫作為的問題等。

同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)7大標志性戰(zhàn)役和其他重點領域，結合被督察省份具體情況，每個省份同步統(tǒng)籌安排1個生態(tài)環(huán)境保護專項督察，采取統(tǒng)一實施督察、統(tǒng)一報告反饋、分別移交移送的方式，倒逼落實。

如何避免假裝整改？趙亮認為，第一，要發(fā)揮社會公眾廣泛參與。如果只是督察組來前才做整改，問題并不能得到有效解決，需要365天的持續(xù)關注。第二，要強化問責。問責的力度越大，就能形成一種很強的威懾作用。“不能拿環(huán)保部門當背鍋俠，其實很多問題的主要責任部門不是環(huán)保部門?！?p style="text-indent: 2em; text-align: left;">對于“平時不作為，督察時亂作為”的問題，今年5月底，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，指出督察組進駐期間，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴行為。在10月下旬召開的全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰透露，要出臺更加詳細的堅決禁止環(huán)保“一刀切”的文件，此外還要組織兩個環(huán)?！耙坏肚小睂ｍ棛z查。

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