日前，淄博市印發(fā)《淄博市危險廢物新聞專題">危險廢物污染防治攻堅方案（2018-2020年）》，《方案》提出，加快實施“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃，到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全市90%以上危險廢物不出園區(qū)即得到妥善處置，醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

推進危險廢物處置設施建設。淄博首拓環(huán)境科技有限公司醫(yī)療廢物處置項目要于2018年12月底前開工建設；光大危險廢物處置中心（二期）項目于2019年6月30日前投入運行。

加快危險廢物利用處置，到2019年年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，到2020年，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

詳情如下：

淄博市人民政府關于印發(fā)淄博市危險廢物污染防治攻堅方案（2018-2020年）的通知

淄政字〔2018〕73號

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《淄博市危險廢物污染防治攻堅方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

淄博市人民政府

2018年10月26日

（此件公開發(fā)布）

淄博市危險廢物污染防治攻堅方案

（2018—2020年）

為貫徹落實國家關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署和省市有關要求，積極推進生態(tài)淄博建設，進一步加強我市危險廢物污染防治工作，根據(jù)省政府《關于印發(fā)山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》（魯政字〔2018〕166號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、危險廢物產(chǎn)生、處置現(xiàn)狀及問題

（一）危險廢物產(chǎn)生情況。我市化工、制藥、冶金等主要行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量居高不下。根據(jù)申報登記結(jié)果，2017年全市共申報1231家危險廢物產(chǎn)生單位，涉及52個行業(yè)小類，33類危險廢物，產(chǎn)生總量為111.23萬噸。主要危廢種類有廢酸、醫(yī)藥廢物、焚燒處置殘渣、精餾殘渣、廢礦物油。其中產(chǎn)生量在10噸以上的企業(yè)206家，有93家企業(yè)被列為省級重點產(chǎn)廢單位。

（二）危險廢物處置能力。目前，全市共有危險廢物經(jīng)營單位28家，總處置能力約為89.3萬噸/年，其中危險廢物綜合利用單位23家，利用能力82.8萬噸/年, 主要以利用、處置環(huán)氧高低沸、廢礦物油、廢催化劑等危險廢物為主。危險廢物綜合處置單位2家，處置能力為4.7萬噸/年。1家醫(yī)廢處置單位，處置能力為3600噸/年。

（三）存在的突出問題。一是危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、產(chǎn)生源底數(shù)不清；二是危險廢物利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量不匹配，仍有部分危廢暫無合法處置去向或轉(zhuǎn)移不暢（如焚燒飛灰、殘渣、污泥、熱值低的無機類危廢等）；三是危廢重點建設項目進展較為緩慢，醫(yī)療廢物處置設施超負荷運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集體系不健全，未實現(xiàn)全部集中處置；四是部分企業(yè)對危險廢物危害性的認識不足，管理重視程度不夠，環(huán)境安全主體責任落實不到位；五是危險廢物處置設施運營水平不高，規(guī)范化管理水平低；六是非法倒賣、轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物等違法行為難以杜絕。

二、工作目標

依法行政，加強監(jiān)管，打好危險廢物污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。2018年、2019年、2020年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、92%、95%。

突出危險廢物“源頭管控、安全處置、防范風險”三個環(huán)節(jié)，加快實施“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”目標。到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全市90%以上危險廢物不出園區(qū)即得到妥善處置，醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

三、重點任務

（一）強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。對以危險廢物為原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區(qū)，嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設。不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護管理。針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營處理單位應優(yōu)先采用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》的污染控制技術。

責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）

（二）著力提升危險廢物處置能力

1.加快清理危險廢物貯存量。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在我市無相應處置能力的4類企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性等因素，制定實施存量清理方案；對于危險廢物貯存時間超過1年、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，將其列入重點監(jiān)控名單，實行“掛單銷號”，督促其倒排工作計劃，按要求完善貯存場所，切實推動貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風險。加快危險廢物利用處置，到2019年年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。

2.推進危險廢物處置設施建設。各區(qū)縣政府及相關部門要堅持“一把手負總責、主管領導負專責”的原則，逐級落實目標責任。要按照省、市“十三五”危險廢物處置設施建設相關要求，督促有關單位在項目立項、用地和規(guī)劃等方面予以支持，加快推進危險廢物集中處置設施建設前期工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的問題，確保項目順利推進，如期建成運行。其中，淄博首拓環(huán)境科技有限公司醫(yī)療廢物處置項目要于2018年12月底前開工建設；光大危險廢物處置中心（二期）項目于2019年6月30日前投入運行。桓臺縣要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)廢酸產(chǎn)生量大的實際，利用現(xiàn)有園區(qū)，配套建設廢酸利用處置建設項目。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局，各相關區(qū)縣政府

（三）推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉(zhuǎn)運設施設備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工作模式，到2020年，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

責任單位：市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府

（四）提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力

1.完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵危險廢物處置中心建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈管、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡，支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。

2.加強危險廢物監(jiān)管能力建設。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加強危險廢物流向監(jiān)控。結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提升危險廢物風險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2020年年底前，健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和改造力度，采用技術成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟合理的新技術，提高現(xiàn)有設施處置運營水平。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，提高應急處置能力。

3.強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，開展專項整治行動，重點檢查處置設施運行狀況及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位，對涉嫌犯罪的，依法移送當?shù)毓矙C關處理。

圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，合理設置指標體系，實行市、區(qū)縣規(guī)范化管理分級評估。區(qū)縣環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估；市級環(huán)保部門對區(qū)縣環(huán)保部門進行評估，對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營單位進行檢查評估。市級環(huán)保部門每年3月底前公開上一年度評估結(jié)果，并通報各區(qū)縣政府，視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等，督促各級各部門壓實監(jiān)管責任。

責任單位：市環(huán)保局、市公安局，市交通運輸局，各區(qū)縣政府

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣政府要把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，把建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施納入城市環(huán)境基礎設施建設計劃，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。市級各部門要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務到轄區(qū)、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。建立健全方案調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。市環(huán)保部門對方案重點任務進展情況定期調(diào)度、匯總，報市委、市政府并通報各區(qū)縣和相關部門。

（二）加大投入力度。堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設施建設領域的政府和社會資本合作（PPP）模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標準。落實國家對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策，繼續(xù)對危險廢物集中處置設施建設進度較快的區(qū)縣實行“以獎代補”。

責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市物價局

（三）強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數(shù)據(jù)庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進處置難度較大的危險廢物技術研究。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。

責任單位：市環(huán)保局、市科技局

（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨省市處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結(jié)果，促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。

責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局

（五）引導公眾參與。組織、監(jiān)督有關企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，利用電視、網(wǎng)絡等媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防意識。積極推進出臺有關政策措施，鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈管等回收活動，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會關注危險廢物處置的良好氛圍和有利于危險廢物減量化的消費導向。建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

責任單位：市環(huán)保局、市教育局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)

（六）強化監(jiān)督評估。將打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)方案的目標任務，納入環(huán)保工作評估體系，加強對方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。

責任單位：市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會保障局

附件：淄博市危險廢物污染防治攻堅方案重點任務配檔表

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