10月27日，陜西省環(huán)保督察整改工作領導小組出臺《關于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護領域行政行為的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟访鞔_指出，各地各部門在推進生態(tài)環(huán)保督察(查)整改工作中，要立足當前，著眼長遠，科學謀劃，精準施策，嚴禁“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”的敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。

《指導意見》指出，生態(tài)環(huán)境保護打擊的是違法企業(yè)、“黑色”增長，扶持的是合法企業(yè)、綠色發(fā)展。各地各部門在查處各類環(huán)境違法行為，特別是在落實中央和省委生態(tài)環(huán)境保護督察以及大氣污染強化督查整改工作中，要進一步明確政策界限，規(guī)范生態(tài)環(huán)保行政行為，堅持依法行政，將加快發(fā)展、轉換動能和改善環(huán)境、保障民生緊密結合，努力實現陜西經濟社會高質量發(fā)展。

《指導意見》從9個方面明確提出，嚴禁各地各部門在環(huán)保督察整改中實施“一刀切”。

在工程施工方面，對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施;對于未達到環(huán)保要求的項目，確需停工整治的，要依法實施;對于工程建設項目的正常停工修整，由施工企業(yè)自行安排，不得要求集中停工修整;對于非法工程建設等項目，應依法依規(guī)查處到位、整治到位;采暖季期間，嚴格執(zhí)行有關“禁土令”要求。

在生活服務業(yè)方面，對于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等行業(yè)，不得要求集中停工停業(yè);確實存在突出環(huán)境問題的，應“一家一策”實施整治;對于無合法手續(xù)，且環(huán)保問題突出、群眾反映強烈的，要依法依規(guī)查處到位;對于與民生密切相關的領域進行整治，應制定整治方案，加強政策配套，有序推進工作，不得簡單采取大面積停工停業(yè)等措施。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，對于具有合法手續(xù)并符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖場，不得采取關停整治措施;對于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時清理退出的養(yǎng)殖場，要制定工作方案，加強政策銜接，按時序推進，避免短期突擊關停，在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖場的經濟損失;對于沒有手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細工作，在合理時限內有序整治到位。

在特色產業(yè)方面，對于符合環(huán)保要求的，不得采取集中停產整治措施;對于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應當以整改為契機，推動產業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產業(yè)水平。

在工業(yè)園區(qū)方面，對于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產;對于達不到環(huán)保要求的，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據具體問題采取整改措施，不得采取一律停產的整治方式。對于集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣的，應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

在采石采砂采礦方面，對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產整治措施;對于具有合法手續(xù)，但未達到環(huán)保要求的企業(yè)，根據具體問題采取針對性整改措施;對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)保要求的，應依法整治，需要停產關閉的，堅決停產關閉;對于位于自然保護區(qū)和飲用水水源地一、二級保護區(qū)或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的應絕對禁止。

在城市管理方面，對于群眾反映的違規(guī)建設、占道經營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民等問題，各地要認真研究，綜合施策，加強常態(tài)化管理，解決好此類問題。

在“散亂污”企業(yè)整治方面，小微企業(yè)只要達標排放，應當支持發(fā)展;不產生污染的企業(yè)不得列入“散亂污”;對于各類既無相關手續(xù)，又無污染治理設施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，應借力推動綜合整治，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級，解決“劣幣驅逐良幣”問題。

在“調峰調控”方面，各地要根據污染物排放量及排放強度分級分類管控，對實現超低排放的企業(yè)，以及不涉及粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放的企業(yè)，不列入錯峰生產名單。重污染天氣期間，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，精準制定調峰調控方案。

《指導意見》要求，各地各部門在制定政策或出臺文件時，要把實際情況研究透徹，找準問題，把手段和目標分清楚，切實做到精準施策，有的放矢，并將有關要求向社會公開。同時，各地各部門既要立行立改、加快解決存在問題，又要注重統(tǒng)籌推進，加強政策配套，制定可行的整改方案，禁止層層加碼，避免級級提速。

各地各部門要加大對生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小毙袨榈牟樘幜Χ?，發(fā)現一起查處一起。省環(huán)境保護督察巡查工作領導小組辦公室將對生態(tài)環(huán)保領域“一刀切”突出的地區(qū)和行業(yè)開展專項督察，對有關突出問題移交紀委監(jiān)委從嚴追責問責。

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