9月30日閉幕的福建省十三屆人大常委會第六次會議審議了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例(草案)》。條例草案對垃圾分類和投放,生活垃圾如何收集、清掃和處置,拒不執(zhí)行垃圾分類的處罰措施等問題,作出了明確規(guī)定。

“垃圾分類立法工作,又往前邁出了一步。”全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

2017年11月1日,提請十二屆全國人大常委會第三十次會議審議的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告指出,生活垃圾分類探索了多年,尚未取得實質(zhì)性突破,公眾參與分類意識薄弱,一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè),基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。

長期關(guān)注環(huán)保問題的李秀香,曾經(jīng)多次就垃圾分類問題進行調(diào)研,對于執(zhí)法檢查報告中指出的問題感觸頗深。

“目前,最大的問題是意識薄弱。一方面,公眾缺乏垃圾分類的意識,垃圾分類工作難以落地。另一方面,地方相關(guān)部門在宣傳工作上意識不夠,有的地方將宣傳手冊做得太簡單而缺乏內(nèi)容,有的地方將宣傳手冊做得太復(fù)雜而難以理解。”李秀香說。

李秀香直言,對比一些在垃圾分類上取得成績的國家,我國的垃圾分類工作還有很長的路要走。“例如,在我國城市的街道上,相隔不遠就會有兩個‘可回收’和‘不可回收’的垃圾桶。然而,在丟棄垃圾和收集垃圾的時候,并不會按照要求去做。而在做得好的一些國家和地區(qū),城市里垃圾桶的設(shè)置并不會這么密集,只是在固定的幾個集中地點設(shè)置垃圾投放地,那里有攝像頭監(jiān)督人們是否分類投放垃圾或者有專人指導(dǎo)垃圾分類。”

今年7月,生態(tài)環(huán)境部就固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案征求意見稿公開征求意見。征求意見稿規(guī)定,增設(shè)生活垃圾分類制度,要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè),為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。

在李秀香看來,在固體廢物污染環(huán)境防治法中增設(shè)生活垃圾分類制度,必將有力推動我國垃圾分類工作的開展,但對于解決我國垃圾分類工作中的難題而言,力度仍然稍顯不夠。垃圾分類是一項系統(tǒng)工程,有必要進行專門立法,對投放、收集、運輸、處理等多個環(huán)節(jié)作出細致規(guī)定。

“垃圾是放錯地方的資源,垃圾分類不僅是處理垃圾,還是對垃圾進行回收利用,進而實現(xiàn)垃圾的減量化處理。例如,餐廚垃圾可以用作堆肥。做到這些,關(guān)鍵還是意識上的轉(zhuǎn)變。”李秀香說。

臺灣從上世紀九十年代開始實行“垃圾不落地”政策,小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施,居民必須在家里對垃圾進行粗分類,不分類則會被拒收或被處罰。

如今,臺灣的街邊幾乎沒有垃圾桶,但臺灣的街道卻非常干凈。

“臺灣在垃圾分類上取得的成績,有多方面的因素,其中一個重要原因就是通過教育與宣傳的方式,改變?nèi)藗兊挠^念。”李秀香說。

據(jù)了解,臺灣將學(xué)校和社區(qū)納入到環(huán)保教育當(dāng)中,進行大力宣傳。臺灣的學(xué)生從小學(xué)起就要開始學(xué)習(xí)垃圾怎么分類、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等等。社區(qū)也會經(jīng)常舉辦垃圾分類回收的知識普及競賽等,環(huán)保的理念已經(jīng)扎根在民眾心中。

“從臺灣的經(jīng)驗不難看出,觀念改變對于垃圾分類工作開展的重要性。建議對垃圾分類進行立法,在法律中明確規(guī)定,小學(xué)課程中應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾怎么分類、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等內(nèi)容。然后,讓孩子去改變家長,進而在全社會提升垃圾分類的意識。”李秀香說。

2017年9月10日,《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》開始施行；2018年7月1日,《廣州市生活垃圾分類管理條例》開始施行；2018年9月,《上海市生活垃圾管理條例(草案)》提交上海市十五屆人大常委會第六次會議初次審議……目前,我國已有多地對垃圾分類進行或者正在進行立法。

“關(guān)于垃圾分類的地方立法工作值得關(guān)注,可以總結(jié)和梳理其中的成功經(jīng)驗,上升至國家層面進行立法,以表明對這項工作的重視。同時,這樣有助于解決地方立法工作中存在的過于原則性、法律責(zé)任不夠明確等問題。此外,在對垃圾分類專門立法之后,還可以針對容器包裝、家用電器等方面的垃圾進行立法,從而形成一整套垃圾分類法律制度。”李秀香說。

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