“十九大”報(bào)告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。 

在理論方向明確的前提下，我們需要做的是探尋落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的路徑。綠水青山如何才能真正變成金山銀山？針對不同地區(qū)的不同發(fā)展情況，落實(shí)路徑是否應(yīng)該加以區(qū)分？面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量兩種訴求，在不同階段內(nèi)應(yīng)當(dāng)如何平衡？筆者認(rèn)為，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)情況的不同，實(shí)際可分為四種情境，并對應(yīng)不同的應(yīng)對策略，最終走向“綠水青山就是金山銀山”的理想狀態(tài)。 

一、“兩山論”之矩陣圖 

通俗來理解，“綠水青山”是生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境污染得到治理、生態(tài)得到保護(hù)；“金山銀山”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。因此，“兩山論”的內(nèi)涵在于綠色發(fā)展。既要“綠色”，也要“發(fā)展”，缺一不可。(相關(guān)文章→傅濤：“政治正確”下的城市綠色發(fā)展邏輯) 

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好的地區(qū)來說，綠色與發(fā)展幾乎不相矛盾，容易做到同時(shí)兼顧、齊頭并進(jìn)。但在大部分地區(qū)，這兩個(gè)維度指標(biāo)存在不同程度的缺失。我們從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境都要好(理想狀態(tài)，即“兩山論”得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展)的角度，對三種不太理想的狀態(tài)(綠色、但不發(fā)展；發(fā)展，但不綠色；既不綠色又不發(fā)展)進(jìn)行分析、給出不同的應(yīng)對策略。 

“兩山論”的四種情境及應(yīng)對策略

二、情境分析與應(yīng)對策略

（一）類型Ⅰ：發(fā)展，但不夠綠色 

這是國內(nèi)許多城市的特點(diǎn)，即在過去粗放發(fā)展方式下形成的現(xiàn)實(shí)情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但付出了極高的環(huán)境代價(jià)，比如山禿了、水變黑臭了，霧霾天氣多了等等。這類情況在一些資源型城市、重工業(yè)城市尤為突出。 

在當(dāng)前環(huán)保政策趨于嚴(yán)厲、重點(diǎn)行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等背景下，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為必選的應(yīng)對策略。一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，工業(yè)的綠色化發(fā)展；另一方面，需要引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。 

案例：邯鄲推動(dòng)鋼鐵綠色化 

邯鄲是以鋼鐵煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市。在過去很長時(shí)間內(nèi)(2013年以前)，邯鄲的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第三，僅次于唐山市、石家莊市。在重工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，邯鄲環(huán)境污染問題日益突出。在環(huán)保趨嚴(yán)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也受到影響，2014年、2015年邯鄲經(jīng)濟(jì)總量先后被滄州市、保定市超越，2016年位于全省第五位。 

近年來，邯鄲市堅(jiān)持走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路，持續(xù)聚焦大氣污染治理，治本攻堅(jiān)，強(qiáng)力突破，取得了一定成效。如今，邯鄲市正努力將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，使當(dāng)?shù)刂匾I(yè)——鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道，即鋼鐵綠色化。 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、助推邯鄲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，邯鄲綠色發(fā)展研究院與E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦的“2018(首屆)邯鄲綠色發(fā)展論壇”將于10月11-13日，在河北省邯鄲市舉辦。

（二）類型Ⅱ：綠色、但發(fā)展乏力

不少生態(tài)良好的城市守著綠水青山，但迫切需要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。比如生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域上游城市，以及內(nèi)陸偏遠(yuǎn)生態(tài)良好的中小城市屬于該類狀況。

正如國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在貴州所指出的那樣，要同時(shí)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。發(fā)展是解決中國所有問題的總鑰匙，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就業(yè)和收入上不去，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)就缺乏力度，社會(huì)穩(wěn)定很可能會(huì)出狀況。所以，無論過去還是現(xiàn)在，保持一定發(fā)展速度，防止滑出合理區(qū)間，都是我們必須要守住的底線。同時(shí)，保持現(xiàn)有生態(tài)狀況同樣重要，堅(jiān)決不能重復(fù)用環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)效益的老路。 

這種情境的解決之道在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，即依托生態(tài)發(fā)展旅游等對環(huán)境影響較弱的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。 

案例：黃山推動(dòng)綠色發(fā)展 

黃山是旅游城市，更是生態(tài)城市。黃山大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第一。2007年至今，黃山全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比基本維持100%。2016年，全市地表水總體水質(zhì)狀況優(yōu)。其中，新安江流域總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，8個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)均為Ⅱ～Ⅲ類，長江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，3個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)為Ⅱ類。在此條件下，新安江流域已實(shí)施了兩輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，為全國類似地區(qū)發(fā)展探索出新的綠色發(fā)展之路。 

立足生態(tài)，黃山正努力探索經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之道。黃山全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。2016年，黃山市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到576.8億元，是2007年的2.7倍。綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料、水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)百花齊放。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.7%、42.6%和54.7%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著。新安江流域試點(diǎn)工作已入選全國十大改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和制度創(chuàng)新效益。(相關(guān)文章→ 重磅嘉賓云集！2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇正式開幕) 

（三）類型Ⅲ：生態(tài)環(huán)境治理壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力缺乏 

在部分生態(tài)環(huán)境惡劣、區(qū)位條件較差的地區(qū)，同時(shí)面臨治理環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。此類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣問題，往往不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致，而是自然或氣候影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力則主要在于資源稟賦不佳，當(dāng)?shù)鼐用袢狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)、收入不高，扶貧任務(wù)艱巨。 

這種情境下，應(yīng)對策略是恢復(fù)生態(tài)、扶貧攻堅(jiān)并重。 

案例：生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的“庫布齊模式” 

在庫布其沙漠、阿拉善烏蘭布和沙漠等地區(qū)，面臨著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度均不夠理想的難題。在這類地區(qū)，綠色發(fā)展考量的不僅僅是發(fā)展方式，更是發(fā)展目的，發(fā)展的最終目的是讓人民受益。 

以庫布其沙漠為例。庫布其沙漠是我國第七大沙漠，面積1.86萬平方公里。根據(jù)日前聯(lián)合國環(huán)境署向全球發(fā)布的《庫布其生態(tài)財(cái)富報(bào)告》，經(jīng)過4年的持續(xù)跟蹤和評估，聯(lián)合國認(rèn)定庫布其綠化面積達(dá)到6000多平方公里，累計(jì)創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富5000多億元，帶動(dòng)10.2萬名群眾擺脫了貧困，年均收入從400元增長到1.5萬元。 

“庫布其模式”已為世界所知曉。近三十年里，億利資源集團(tuán)在庫布齊嘗試開啟了一種綠色發(fā)展新模式：把治沙和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、脫貧、生態(tài)恢復(fù)結(jié)合在一來思考。在環(huán)境治理之外，大力發(fā)展“先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地”和“沙漠生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)”兩大板塊，發(fā)展“光伏+農(nóng)林”，可以使大量沙漠荒地得以高效利用，該旗重點(diǎn)申報(bào)實(shí)施的庫布其沙漠2000兆瓦光“林光互補(bǔ)”綜合治沙產(chǎn)業(yè)示范基地，通過“林光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”“光伏+旅游”等模式，推進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)、沙漠特色旅游、沙漠農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、沙漠生態(tài)治理等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。該地區(qū)形成了政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)、農(nóng)牧民市場化參與的“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生”共贏的模式，也被稱為“庫布其模式”。 

（四）類型Ⅳ：生態(tài)和經(jīng)濟(jì)均較好，即“兩山論”的先進(jìn)示范 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好，是落實(shí)“兩山論”的目標(biāo)。根據(jù)2006年3月23日《浙江日報(bào)》“之江新語”專欄文章《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》，綠水青山與金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源；第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒；第三個(gè)階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。第三個(gè)階段正是“兩山論”類型Ⅳ的集中表現(xiàn)。這一情況下的策略是始終堅(jiān)持守住生態(tài)和發(fā)展的底線，成為天藍(lán)地綠水凈的美麗中國最佳標(biāo)桿。 

案例：集生態(tài)縣與百強(qiáng)縣于一身的安吉

湖州安吉縣，是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的誕生地。安吉既是生態(tài)縣、也是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)唯一獲得縣、中國首個(gè)生態(tài)縣、全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等一系列榮譽(yù)。

生態(tài)良好。安吉縣2016年森林覆蓋率70%。全縣地表水水質(zhì)總體良好。100%的監(jiān)測斷面達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)，100%的監(jiān)測斷面水質(zhì)滿足功能要求，縣出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率為89.0%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2016年GDP達(dá)到324.87億元，比上年增長7.1%。按戶籍人口計(jì)算，全縣人均生產(chǎn)總值69848元，按平均匯率計(jì)算達(dá)到10516美元，是全國人均生產(chǎn)總值(53980元)的1.3倍。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為8.2:44.4:47.4。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤曾說：“工業(yè)化、城市化的困境，打破了原來賴以生存的幾千年的小循環(huán)。目前，大循環(huán)還沒有建立起來，需要以‘兩山論’的思想，以現(xiàn)代工業(yè)化的思維來建立一個(gè)新的體系?！?在“兩山論”引領(lǐng)的新常態(tài)下，中國新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拉開序幕，交易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等都在發(fā)生深刻變化。在新時(shí)期快速把握契機(jī)，將政策紅利落地成發(fā)展機(jī)遇，E20環(huán)境平臺愿與這場變革中的所有參與人士“攜手同行，筑夢環(huán)境”。
 

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