編者按

福建省廈門市日前在海滄區(qū)天湖城小區(qū)率先試點(diǎn)掃二維碼倒垃圾，這種精細(xì)化管理有助于垃圾分類與減量，有利于垃圾回收利用和處理。那么，廈門這種方式是否適合推廣？可能會(huì)遭遇哪些障礙和阻力？還可以通過哪些方法有效解決垃圾分類問題？本報(bào)組織了專題討論，希望引發(fā)關(guān)注與思考。

　　創(chuàng)造有利的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件

推進(jìn)垃圾分類的具體措施需要從公眾環(huán)境意識(shí)、地方政府管理水平、監(jiān)督成本等現(xiàn)實(shí)因素評(píng)估其可行性，并且綜合相關(guān)因素設(shè)計(jì)最合理的方案。

◆劉長(zhǎng)興

（華南理工大學(xué)法學(xué)院）

垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的主要途徑，也是解決垃圾圍城難題的有效手段。

城市垃圾管理實(shí)踐中運(yùn)用科技手段提高管理效率、解決垃圾收集難以追溯的問題，代表了行政管理精細(xì)化的發(fā)展方向。

但是，垃圾分類作為一項(xiàng)制度，實(shí)施起來需要相應(yīng)的社會(huì)條件。脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件的制度創(chuàng)新，不僅實(shí)施成本高，而且可能面臨失敗的結(jié)局。

那么，推進(jìn)垃圾分類工作、設(shè)計(jì)垃圾分類的具體規(guī)則需要考慮哪些條件呢？

第一，公眾環(huán)境意識(shí)是實(shí)施垃圾分類的基礎(chǔ)條件。垃圾分類需要居民投入一定的時(shí)間和精力，與隨意丟棄、混合投放垃圾相比，缺乏便捷性。要求居民承擔(dān)垃圾分類的不便，除一定的政府強(qiáng)制外，公眾環(huán)境意識(shí)特別是對(duì)垃圾分類工作的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。如果沒有公眾對(duì)于垃圾分類的認(rèn)可和自覺執(zhí)行，地方政府的強(qiáng)制推行難免舉步維艱。而公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，是地方政府垃圾分類工作獲得社會(huì)支持的前提，也是具體垃圾分類規(guī)則能夠?qū)嵤┑纳鐣?huì)基礎(chǔ)。

第二，地方政府管理水平是推進(jìn)垃圾分類的前提條件。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，地方政府的管理水平是關(guān)鍵因素，一定程度上決定著垃圾分類工作的成敗。具體來看，垃圾分類的具體規(guī)則和推進(jìn)措施是以地方政府的決策為基礎(chǔ)，決策的科學(xué)性和合理性將影響垃圾分類工作的全局。居民的垃圾分類成果需要地方政府管理的無縫銜接，相應(yīng)的垃圾收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)都考驗(yàn)著地方政府的管理水平。有些地方分類投放、混合收運(yùn)的做法打擊了公眾參與垃圾分類的積極性。

第三，監(jiān)督成本是設(shè)計(jì)垃圾分類規(guī)則的重要考量。大部分制度的運(yùn)用都需要監(jiān)督，垃圾分類也需要相應(yīng)的監(jiān)督措施。如果實(shí)施垃圾分類的監(jiān)督成本過高，導(dǎo)致監(jiān)督不能發(fā)揮作用，也將損害垃圾分類工作的效果。筆者認(rèn)為，要利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，降低地方政府的監(jiān)督執(zhí)法成本，有效發(fā)動(dòng)社區(qū)參與垃圾分類的管理和監(jiān)督。監(jiān)督措施要與可用的監(jiān)督手段相協(xié)調(diào)，科技手段的運(yùn)用可能是降低監(jiān)督成本的途徑，但同時(shí)也要衡量居民采取規(guī)避措施的可能性。

總之，推進(jìn)垃圾分類的具體措施需要從上述現(xiàn)實(shí)因素評(píng)估其可行性，并且綜合相關(guān)因素設(shè)計(jì)最合理的方案。如果公眾的垃圾分類自覺性高，相應(yīng)地監(jiān)督成本就低，對(duì)政府管理水平的要求也低；而公眾的自覺性又可以通過提高管理水平、采用經(jīng)濟(jì)刺激措施等來提高。垃圾分類是大勢(shì)所趨，地方政府應(yīng)綜合考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件穩(wěn)步推進(jìn)。

　　建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制

推行垃圾分類處理的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該具有說服性和強(qiáng)制性，意在促使公眾自主自覺地選擇垃圾分類排放，促使地方政府自主自覺地選擇垃圾分類處理，促成全社會(huì)協(xié)作一致。

◆熊孟清

（廣東省廣州市城市管理委員會(huì)）

普遍推行垃圾分類處理，從垃圾源頭混合排放、全量焚燒填埋處理的狀態(tài)，過渡到源頭分類排放和分類處理狀態(tài)，需要建立健全垃圾分類處理激勵(lì)機(jī)制。

推行垃圾分類處理的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該具有說服性和強(qiáng)制性，意在促使公眾自主自覺地選擇垃圾分類排放，促使地方政府自主自覺地選擇垃圾分類處理，促成全社會(huì)協(xié)作一致。

垃圾治理很難依靠自愿協(xié)作實(shí)現(xiàn)源頭分類和后續(xù)處理，需要通過強(qiáng)制來促成協(xié)作。但必須指出，說服先于強(qiáng)制，只有首先說服公眾和地方政府官員，使他們具有垃圾分類處理的意愿，才能商定出強(qiáng)制推行垃圾分類處理的方式。

此外，推行垃圾分類處理的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該具有綜合性，是由經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、道德手段、信用手段、司法手段等形成的綜合機(jī)制，可以是保證金、垃圾處理費(fèi)、契約（合同）、制度、規(guī)章甚至法律。

這個(gè)綜合激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)和核心至少包括3個(gè)方面：界定垃圾的權(quán)屬，還原垃圾處理服務(wù)的稀缺性，尊重法治。只有明確了這3點(diǎn)，才能引導(dǎo)垃圾排放者在照顧社會(huì)公益的基礎(chǔ)上，自主選擇垃圾分類排放方式；引導(dǎo)垃圾處理者在照顧垃圾排放者私利的基礎(chǔ)上，選擇分類處理方式，從而形成垃圾分類與分類處理協(xié)調(diào)發(fā)展的良好秩序。

具體來說，要界定垃圾的權(quán)屬，就是要明確垃圾是排放者的私有物品。通過界定垃圾的私有權(quán)屬，讓垃圾排放者擁有垃圾排放與處理的選擇權(quán)，同時(shí)承擔(dān)自己所排放垃圾的處理責(zé)任。這樣有利于排放者權(quán)衡分類排放與否的得失，有利于樹立“排放者（產(chǎn)生著）負(fù)責(zé)”原則，也有利于垃圾排放與處理的社會(huì)監(jiān)督。通過這種方式，可以促使各種獎(jiǎng)懲措施收到應(yīng)有效果，能促使垃圾排放者在混合排放將導(dǎo)致重大損失的觀念下，自主選擇分類排放。推行分類排放并不剝奪排放者選擇混合排放的權(quán)力，但選擇混合排放會(huì)給排放者產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)、行政、道德、信用等損失。實(shí)踐證明，通過IC卡、二維碼等形式，可以直觀地表明垃圾的私有屬性，有效地推行源頭分類。

還原垃圾處理服務(wù)的稀缺性，就是要表明垃圾排放者需要付出代價(jià)，才能享受垃圾處理服務(wù)。以往片面強(qiáng)調(diào)垃圾產(chǎn)生者排放垃圾的需要或權(quán)利，忽視了處理垃圾是有代價(jià)的，忽視了垃圾處理服務(wù)的需求法則，甚至沒有把垃圾處理看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。垃圾處理服務(wù)的供給與需求相分離，致使垃圾無論怎么排放都只支付相同的費(fèi)用，垃圾排放者感受不到混合排放較之分類排放所引起的額外損失。這種情形下，排放者自然不愿選擇更費(fèi)時(shí)費(fèi)力的分類排放。當(dāng)前急需明確垃圾處理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)誰付費(fèi)誰享受服務(wù)的分配原則，讓混合排放比分類排放付出更大代價(jià)。

要尊重法治，就是要依法推行垃圾分類，在依靠公眾自主選擇的同時(shí)，通過制度化上升為社會(huì)行為。在這個(gè)過程中，需要通過法治來維護(hù)公眾排放垃圾的權(quán)力，維護(hù)公眾自主選擇垃圾排放與處理方式的權(quán)利，維護(hù)垃圾處理者的權(quán)益。同時(shí)，維護(hù)垃圾處理的公共權(quán)益，包括公共環(huán)境權(quán)益、公共資源權(quán)益和公共秩序權(quán)益。沒有法治，推行垃圾分類很難成功。

　　不斷創(chuàng)新垃圾分類技術(shù)和模式

創(chuàng)新的魅力在于可以持續(xù)散發(fā)吸引力，好的創(chuàng)意產(chǎn)品還可以吸收大量的鐵桿粉絲。對(duì)于垃圾分類技術(shù)和模式，也需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。

◆沃飛

（環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心）

隨著城市管理精細(xì)化和智慧化程度的不斷提高，很多地方嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式，助力垃圾分類管理，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和響應(yīng)。每次技術(shù)突破和模式創(chuàng)新，都能給群眾帶來新鮮感和嘗試欲望，但是實(shí)行過程中難免遇到各種問題。

垃圾分類難題并非朝夕之間就能徹底解決的，為不斷激發(fā)公眾垃圾分類的熱情，讓垃圾分類成為一種生活方式堅(jiān)持執(zhí)行下去，筆者有以下建議。

一是堅(jiān)持法律和政策的持續(xù)性。隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，一些地區(qū)飽受垃圾圍城困擾，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度已勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，其中提出，到2020年底，我國(guó)要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式?；诖?，地方政府應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，在機(jī)制體制創(chuàng)新等方面抓緊謀劃、及時(shí)跟上。杭州市、廣州市等地為促進(jìn)垃圾分類，出臺(tái)了垃圾分類管理的地方法規(guī)，值得其他地方借鑒。

二是堅(jiān)持宣教的滲透性。垃圾分類的宣教工作要盡量滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和群體?？梢酝ㄟ^多種形式的宣教活動(dòng)，普及垃圾分類的知識(shí)，樹立垃圾分類人人有責(zé)的理念。建立專業(yè)隊(duì)伍，駐社區(qū)、進(jìn)住戶，分片、定點(diǎn)指導(dǎo)生活垃圾分類工作。同時(shí)，要防止“頭重腳輕”，加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸、回收、處置等環(huán)節(jié)工作人員的宣教和監(jiān)督，避免垃圾源頭分類后出現(xiàn)混運(yùn)、混處的情況。引導(dǎo)社會(huì)力量監(jiān)督，表揚(yáng)先進(jìn)，曝光落后，形成良好的輿論氛圍。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新的活性。創(chuàng)新的魅力在于可以持續(xù)散發(fā)吸引力，好的創(chuàng)意產(chǎn)品還可以吸收大量的鐵桿粉絲。對(duì)于垃圾分類技術(shù)和模式，也需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。比如，根據(jù)應(yīng)用過程中的用戶體驗(yàn)，豐富產(chǎn)品的多樣性，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群，不斷完善和改進(jìn)，增強(qiáng)操作性和普及型。再如，開發(fā)積分兌換APP，用戶可以通過積分兌換商城自行兌換禮品，增強(qiáng)參與性和趣味性。此外，除日常生活用品，還可以拓寬積分兌換范圍，網(wǎng)絡(luò)上流行的虛擬物品對(duì)年輕人或許更有吸引力。

　　推動(dòng)實(shí)名制落地生根

面對(duì)當(dāng)前單純依靠道德自覺難以推進(jìn)垃圾分類取得實(shí)效的客觀情況，不妨強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)垃圾分類實(shí)名制落地生根。

◆沈勝學(xué)

（福建省廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)）

近年來，一些城市在部分小區(qū)開展垃圾分類實(shí)名制試點(diǎn)，在實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)、提高知曉率與參與率等方面發(fā)揮了積極作用。但是，受人力、物力、財(cái)力以及群眾思想認(rèn)識(shí)水平等多種因素的影響，垃圾分類實(shí)名制離真正落地生根還存在著一定差距。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，提出在部分城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。這就意味著，垃圾分類將由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制，由選擇題轉(zhuǎn)為必答題。

面對(duì)當(dāng)前單純依靠道德自覺難以推進(jìn)垃圾分類取得實(shí)效的客觀情況，不妨強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)垃圾分類實(shí)名制落地生根。為此，筆者認(rèn)為，需要把握以下幾個(gè)方面。

教育引導(dǎo)要跟上。解決垃圾問題，核心還是要增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和公益意識(shí)。觀念與習(xí)慣的培養(yǎng)需要一個(gè)過程，地方政府要增強(qiáng)教育的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性，講清垃圾分類的重要性、必要性和緊迫性，講清分類的標(biāo)準(zhǔn)及操作流程，講清群眾在垃圾分類中需要擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，講清實(shí)行實(shí)名制過程中地方政府為保護(hù)群眾隱私所采取的措施辦法，以及群眾不落實(shí)垃圾分類可能要承擔(dān)的后果等。同時(shí)，針對(duì)部分嫌麻煩不愿分、擔(dān)心個(gè)人信息或隱私泄露不愿實(shí)名的群眾，采取包干到戶、群眾互助等形式做好答疑釋惑、思想引導(dǎo)工作，消除其顧慮，最大限度激發(fā)其主動(dòng)參與的積極性。

隊(duì)伍建設(shè)要跟上。實(shí)施垃圾分類實(shí)名制， 一線工作人員需要做大量工作。如定期為群眾發(fā)放帶有編碼或二維碼的垃圾袋，檢查登記每家每戶分類落實(shí)情況，匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)分公示，對(duì)不分類或分錯(cuò)類的居民上門指導(dǎo)，監(jiān)督轉(zhuǎn)運(yùn)過程中是否出現(xiàn)混裝等。從某種程度上講，一線工作人員責(zé)任心、原則性強(qiáng)不強(qiáng)，會(huì)不會(huì)講解示范如何分類、會(huì)不會(huì)做群眾思想引導(dǎo)和矛盾化解工作等，都將直接影響垃圾分類實(shí)名制落實(shí)效果。地方政府要通過加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，努力將一線工作人員培養(yǎng)成垃圾分類的講解示范員、宣傳鼓動(dòng)員、教育引導(dǎo)員、執(zhí)行監(jiān)督員。

配套制度要跟上。制度管根本，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有配套完善的制度保障，垃圾分類實(shí)名制難免曇花一現(xiàn)。地方政府要安排專門經(jīng)費(fèi)用于開展宣傳教育、隊(duì)伍培訓(xùn)、評(píng)比表彰、設(shè)施采購(gòu)等。制定考核評(píng)估方案，定期或不定期進(jìn)行考核評(píng)估并將結(jié)果公示，讓群眾了解實(shí)名制后取得了哪些成效。出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)開展垃圾分類工作好的群眾和工作人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極因素；對(duì)屢教不改的群眾，可以根據(jù)情節(jié)輕重分檔次增收垃圾處理費(fèi)；對(duì)黨員干部家庭不落實(shí)垃圾分類的，進(jìn)一步加大懲戒力度，將有關(guān)情況通報(bào)其所在單位。

垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要全民參與，需要強(qiáng)制推動(dòng)。實(shí)施垃圾分類實(shí)名制可以說是強(qiáng)制推動(dòng)的實(shí)際舉措之一，地方政府要在吸取部分地區(qū)垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解決好推進(jìn)過程中遇到的各種困難和矛盾，切實(shí)抓好源頭分類這一關(guān)鍵點(diǎn)。

　　走好垃圾分類第一步

◆王冠楠

（江蘇省蘇州市環(huán)保局）

要使垃圾分類落到實(shí)處，第一步“戶投放”既是關(guān)鍵起點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。關(guān)鍵的第一步?jīng)]走好，后續(xù)分類處理、再生利用等工作的成效也會(huì)隨之大打折扣。

廈門市海滄區(qū)利用兩卷免費(fèi)垃圾袋、一個(gè)二維碼，較好地解決了第一步的問題，值得點(diǎn)贊，也值得各地借鑒推廣。

一是提供了終端載體。綠色垃圾袋用于廚余垃圾，黃色垃圾袋用于其他垃圾，標(biāo)識(shí)明顯，簡(jiǎn)便易行，而且將分類的根基直接深入到戶。一些城市的垃圾分類設(shè)施主要是小區(qū)的集中式垃圾箱，尚未實(shí)現(xiàn)終端入戶，居民需要自己準(zhǔn)備垃圾袋。這沒有打通的“最后一道門”，就造成不少居民為圖省事混裝投放，導(dǎo)致分類垃圾箱名不副實(shí)。

二是構(gòu)建了督促機(jī)制。通過將垃圾袋上的二維碼與居民家庭關(guān)聯(lián)，即便未必有嚴(yán)厲的懲罰手段，也構(gòu)成了一種無形的監(jiān)督，促使每家每戶要維護(hù)好自身家庭形象。筆者也有類似體會(huì)，垃圾上又沒寫自己的名字，亂扔也不會(huì)被認(rèn)出來，有時(shí)僥幸心理就占了上風(fēng)，容易“因善小而不為”。如果垃圾袋上有自己家的二維碼，每袋垃圾都可追溯，就明確了自身責(zé)任，務(wù)必要認(rèn)真對(duì)待。

三是增強(qiáng)了公共意識(shí)。當(dāng)大家都采用整齊劃一的垃圾袋進(jìn)行垃圾分類，在從眾效應(yīng)的心理作用下，每個(gè)人都傾向于與集體保持一致，很少有人會(huì)主動(dòng)破壞規(guī)則。有觀點(diǎn)指出，21天以上的重復(fù)會(huì)形成習(xí)慣，85天的重復(fù)會(huì)形成穩(wěn)定的習(xí)慣。只要保持政策的延續(xù)性，居民們自然會(huì)逐步養(yǎng)成自覺維護(hù)美好生活環(huán)境的觀念和習(xí)慣。

　　提高處理過程透明度

◆張軍

（重慶市永川區(qū)環(huán)保局）

廈門市海滄區(qū)免費(fèi)向天湖城小區(qū)居民發(fā)放印有二維碼的垃圾袋，以此引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類，可謂是一次有益嘗試。筆者認(rèn)為，在全面推廣之前，還應(yīng)做到3個(gè)注重。

一是注重提高垃圾處理過程的透明度。垃圾分類處理已基本成為共識(shí)，但不少人認(rèn)為垃圾在家庭分類后，會(huì)在相關(guān)部門收集、處置的過程中重新混合在一起，導(dǎo)致部分公眾認(rèn)為源頭上的垃圾分類毫無意義，挫傷了其對(duì)分類放置垃圾的積極性。因此，筆者建議，應(yīng)及時(shí)把垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等信息向社會(huì)公開。如天湖城小區(qū)在通過二維碼對(duì)居民生活垃圾追本溯源的同時(shí)，也要及時(shí)讓公眾了解垃圾的處置過程及最終去向。通過信息公開的方式，讓公眾認(rèn)識(shí)到垃圾分類的意義，提升大家對(duì)垃圾分類處置的信心。

二是注重對(duì)生活垃圾分類處置的精細(xì)化管理。天湖城小區(qū)目前推行的生活垃圾分類過于簡(jiǎn)單，僅做餐廚垃圾和非餐廚垃圾區(qū)分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步細(xì)化垃圾類別，建立統(tǒng)一分類收運(yùn)設(shè)施和路徑，對(duì)不同類型的垃圾設(shè)置不同的處理設(shè)施或消納渠道，以實(shí)現(xiàn)資源的有效回收和再利用。

三是注重公民信息保護(hù)，預(yù)防泄露風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)垃圾分類過程中獲取到的個(gè)人信息，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，預(yù)防公民個(gè)人信息泄露情況的發(fā)生。

　　增強(qiáng)公眾參與積極性

◆趙建峰

（江蘇省南通市環(huán)保局）

廈門市掃二維碼倒垃圾這種推進(jìn)垃圾分類的方式，無疑是一種創(chuàng)新。然而，僅僅是回收方式的創(chuàng)新還難以支撐垃圾分類工作長(zhǎng)效發(fā)展。

筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)充分利用市場(chǎng)化思維，通過有效手段增強(qiáng)群眾參與垃圾分類的積極性和主動(dòng)性，從而推動(dòng)垃圾分類自覺化和常態(tài)化。

可以通過開展垃圾分類有償制，增強(qiáng)垃圾分類自覺性。要想吸引更多居民參與其中，垃圾分類應(yīng)在掃二維碼的基礎(chǔ)上采取積分制度，通過積分給垃圾分類參與者一些實(shí)惠。要根據(jù)個(gè)體參與垃圾分類的時(shí)間、提供分類垃圾的數(shù)量等，開展積分累計(jì)活動(dòng)，最終根據(jù)積分給予參與者相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

在前期推廣階段，可以通過免費(fèi)發(fā)放二維碼垃圾袋的方式，吸引大家參與到垃圾分類工作中。在活動(dòng)相對(duì)成熟后，應(yīng)當(dāng)逐步改變贈(zèng)送二維碼垃圾袋的方式，代之以積分兌換。在減少垃圾分類投放的前提下，不斷增加參與者的獲得感，提升個(gè)體參與積極性。

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