近期，某縣環(huán)保局在調(diào)查、審查、處理一起環(huán)境違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這起案件不僅處罰數(shù)額大，而且在法律適用、違法事實(shí)認(rèn)定、案件定性等方面存在諸多把握不準(zhǔn)的地方，不得不向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)示。然而，上級(jí)部門不同科室給出的建議、意見(jiàn)又出入較大，影響了案件查處的效率與質(zhì)量。據(jù)筆者了解，當(dāng)前為數(shù)不少的基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門都會(huì)遇到類似疑難案件“無(wú)師可問(wèn)”“無(wú)案可稽”的問(wèn)題。為解決類似的問(wèn)題，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量水平，筆者建議，相關(guān)部門可逐步探索建立以下三項(xiàng)機(jī)制。
一是建立疑難案件逐級(jí)請(qǐng)示、上級(jí)業(yè)務(wù)部門審查決定制度?？h級(jí)環(huán)保部門與上級(jí)環(huán)保部門之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)部門的口頭建議、意見(jiàn)雖然有一定的指導(dǎo)意義，卻沒(méi)有約束性和法律效力。也就是說(shuō)上級(jí)部門的建議、意見(jiàn)，縣級(jí)環(huán)保部門可以采納也可以不采納，至于采納后出現(xiàn)了問(wèn)題，上級(jí)部門也不負(fù)任何責(zé)任。這導(dǎo)致縣級(jí)環(huán)保部門遇到不好處理的問(wèn)題時(shí)無(wú)法獲得有力支持。建議建立疑難案件逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示、上級(jí)業(yè)務(wù)部門審查決定制度，統(tǒng)籌處理運(yùn)用好“屬地違法行為查處制度”與“按照違法行為難度分級(jí)審查及查處制度”。比如，上級(jí)對(duì)一些疑難違法行為的查處，不僅僅給出口頭的建議、意見(jiàn)，還要給出有約束性的書面決定，或者上報(bào)請(qǐng)示的疑難案件由上級(jí)業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
二是建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管學(xué)習(xí)交流機(jī)制。近日，筆者接到吉林省某市環(huán)保局一位執(zhí)法人員的電話，這名執(zhí)法人員在網(wǎng)上看到我縣查處了一起有關(guān)排污口設(shè)置方面的環(huán)境違法案件，想了解一下我們是如何查處的。當(dāng)前，不排除一些環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)管時(shí)遇到一些不好把握處理的案件，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索類似處罰案例，并以此為參照對(duì)違法行為進(jìn)行查處。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)中的一些案例是否具有借鑒參考價(jià)值往往值得商榷。因此，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管交流機(jī)制顯得尤其必要。建議各級(jí)環(huán)保部門有針對(duì)性地創(chuàng)建各種專業(yè)、權(quán)威的交流和咨詢平臺(tái)，為一些疑難案件查辦提供可學(xué)、可鑒、可用的參考。
三是建立典型案例推廣制度。事實(shí)證明，無(wú)論是正面還是反面的典型案例，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法都有很強(qiáng)的啟發(fā)、指導(dǎo)和借鑒價(jià)值。建議各級(jí)環(huán)保部門包括學(xué)界要積極開(kāi)展典型案例分類梳理收集、整理，組織專家等對(duì)典型案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、評(píng)析，為環(huán)境執(zhí)法提供參考。
作者單位：山東省莒南縣環(huán)保局
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)作者：孫貴東
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