《齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護(hù)修復(fù)實施方案》日前印發(fā)，并隨文公布了自然保護(hù)區(qū)綠盾督察專項行動匯總表、濕地斑塊保護(hù)修復(fù)責(zé)任表、2018年省級以上自然保護(hù)區(qū)耕地清理任務(wù)安排表。詳情如下：

齊齊哈爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護(hù)修復(fù)實施方案的通知

齊政辦發(fā)〔2018〕15號

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

《齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護(hù)修復(fù)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

齊齊哈爾市人民政府辦公室

2018年7月18日

齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護(hù)修復(fù)實施方案

濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代的生存福祉。為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實加大濕地保護(hù)工作力度，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明，加快建設(shè)美麗鶴城。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實施方案的通知》(黑政辦規(guī)〔2017〕61號)和《中共齊齊哈爾市委辦公室齊齊哈爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<齊齊哈爾市2018-2020污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案>的通知》(齊辦發(fā)〔2018〕19號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實省、市委的決策部署，牢固樹立人與自然和諧共生的新理念，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，建立和完善我市濕地保護(hù)修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)濕地分級管理，強(qiáng)化濕地監(jiān)管利用，提高全社會濕地保護(hù)意識，建立和完善黨委重視、政府推動、部門協(xié)同、群眾參與、依法保護(hù)濕地的新格局，全面保護(hù)濕地資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、基本原則

(一)堅持屬地管理、分工負(fù)責(zé)的原則。各縣(市)區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)墾等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門依法履行保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，各自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)直接責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)，形成工作合力。

(二)堅持全面保護(hù)、分級管理的原則。將全市濕地納入保護(hù)范圍，突出重要濕地的保護(hù)與修復(fù)，有序恢復(fù)一般濕地，優(yōu)化濕地存量，提升濕地質(zhì)量。

(三)堅持依法依規(guī)、分類處置的原則。以問題為導(dǎo)向，依法依規(guī)對濕地進(jìn)行全面保護(hù)。按照先易后難、分類梳理推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，妥善管控社會穩(wěn)定風(fēng)險。

(四)堅持注重實效、嚴(yán)格考核的原則。將濕地保護(hù)面積、濕地保護(hù)率、濕地修復(fù)面積和自然保護(hù)區(qū)問題整改等工作目標(biāo)納入考核體系，完善考核措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、主要目標(biāo)

到2020年基本建立濕地保護(hù)修復(fù)機(jī)制，完善濕地縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))三級聯(lián)動分級管理體系和部門協(xié)同監(jiān)管體系，加快推進(jìn)濕地公園建設(shè)管理;全面推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改落實，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然保護(hù)區(qū)管理專班工作體系，提升自然保護(hù)區(qū)管理水平，形成布局合理、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管體系。

四、重點任務(wù)

(一)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)問題整改和管理提升

1.深入開展自然保護(hù)區(qū)綠盾督察專項行動問題整改。截至2018年6月13日，“綠盾2017”專項行動確定問題點位288個，已完成整改253個;“綠盾2018”專項行動確定問題點位146個，已完成整改76個;綜合整改率75.8%。各責(zé)任單位要在已建立問題臺賬清單基礎(chǔ)上，對突出問題再梳理，堅持整改原則，限期分類處置。要嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，對于事實清楚、查處依據(jù)充分的問題迅速行動、立行立改;對于暫不能完成的問題制定臺賬和整改措施，明確整改時限，實行整改包保制，拉條掛賬、跟蹤問效、督辦落實、辦結(jié)銷號，將問題堅決整改到位。剩余105個未完成整改的問題點位，2018年完成整改93個，綜合整改率達(dá)到97.2%;2019年完成整改11個，綜合整改率達(dá)到99.8%;2020年完成整改1個，綜合整改率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：訥河市政府、龍江縣政府、富?？h政府、泰來縣政府、拜泉縣政府、克山縣政府、克東縣政府、依安縣政府、甘南縣政府、昂昂溪區(qū)政府、梅里斯區(qū)政府、鐵鋒區(qū)政府、建華區(qū)政府、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局)

2.大力開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀濕開墾問題整改。認(rèn)真貫徹落實省林業(yè)廳《黑龍江省地方林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀濕(林、草)開墾問題整改工作方案》要求，組織開展本轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)耕地退出工作，對保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地按照三區(qū)劃分，分類梳理耕地面積、土地權(quán)屬、開墾時間、種植戶信息、承包合同期限等，建立土地臺賬清單，完成保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地退出基礎(chǔ)工作。對自然保護(hù)區(qū)成立前核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)已存在的耕地分類提出解決方案，明確退耕還濕期限，依法依規(guī)做好保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地有序退出工作。對自然保護(hù)區(qū)成立后發(fā)生的違法、違規(guī)毀濕(林、草)開墾問題，全面停止耕種并依法打擊處理。此項工作2018年底前完成。(責(zé)任單位：訥河市政府、龍江縣政府、富?？h政府、泰來縣政府、拜泉縣政府、克山縣政府、克東縣政府、依安縣政府、甘南縣政府、昂昂溪區(qū)政府、梅里斯區(qū)政府、鐵鋒區(qū)政府、建華區(qū)政府、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局)

3.全面開展省級以上自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。省級以上自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府公布的面積、四至和功能區(qū)劃圖完成確界立標(biāo)工作，確保省級以上自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)界線落地。在重點地段、拐點和控制點設(shè)立界樁、界碑，在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或容易到達(dá)的邊界處樹立明顯的標(biāo)識牌。此項工作2018年底完成。(責(zé)任單位：依安縣政府、訥河市政府、拜泉縣政府、泰來縣政府、克山縣政府、克東縣政府、富?？h政府、龍江縣政府、建華區(qū)政府、梅里斯區(qū)政府、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局)

4.全面加強(qiáng)縣級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)。2018年8月底前，傲寶山水禽濕地自然保護(hù)區(qū)、音河水庫旅游自然保護(hù)區(qū)、綠色林場自然保護(hù)區(qū)、茂山林場自然保護(hù)區(qū)、青色草原自然保護(hù)區(qū)、泰來東方紅自然保護(hù)區(qū)、富裕野生動物自然保護(hù)區(qū)、克山涌泉自然保護(hù)區(qū)、二克山自然保護(hù)區(qū)9個縣級自然保護(hù)區(qū)要明確管理責(zé)任，落實管理措施,完成邊界落圖、功能區(qū)劃編制并對外公布。2020年底前，完成縣級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)專門管理人員，解決縣級自然保護(hù)區(qū)“批而不建、建而不管、一劃了之”的問題。(責(zé)任單位：訥河市政府、泰來縣政府、富?？h政府、甘南縣政府、克山縣政府、克東縣政府)

(二)全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)

1.組織核實認(rèn)領(lǐng)濕地斑塊。以2016年12月28日省政府公布的《黑龍江省濕地名錄》為依據(jù)，各縣(市)區(qū)政府要組織核實認(rèn)領(lǐng)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地斑塊，并把管控目標(biāo)逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))，確保全市濕地斑塊落到實處。2019年底前，建立本區(qū)域內(nèi)濕地名錄臺賬。扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)要組織核實認(rèn)領(lǐng)本保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地斑塊，并與當(dāng)?shù)卣暯哟_認(rèn)?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

2.明確濕地斑塊管護(hù)責(zé)任。以濕地斑塊為單元，把濕地斑塊管護(hù)責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))，所有濕地斑塊明確管護(hù)責(zé)任人，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))管護(hù)責(zé)任機(jī)制。按照《黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實施方案》要求，在列入名錄中的濕地的顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、級別、類型、四至范圍、主管部門和管護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。此項工作2019年底前完成。〔責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

3.全面開展?jié)竦厍謇?。在核實認(rèn)領(lǐng)濕地斑塊工作基礎(chǔ)上，對2009年第二次全國濕地資源調(diào)查以來非法侵占濕地情況進(jìn)行認(rèn)真排查，分類處置，分析被侵占原因，全面進(jìn)行清理和規(guī)范。凡被非法侵占、開墾的濕地必須依法收回，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理;收回的濕地要逐塊制定臺賬和還濕規(guī)劃，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則落實責(zé)任主體，明確整改措施和整改時限，通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還濕和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地;在濕地范圍內(nèi)已經(jīng)依法確認(rèn)為耕地、草原等地類的，維持現(xiàn)狀。此項工作2019年底前完成?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

4.加快實施濕地修復(fù)。對照違法侵占濕地問題臺賬，堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對侵占、破壞、退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。積極爭取國家退耕還濕試點項目補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)退耕還濕和濕地保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。此項工作2020年底前上報濕地恢復(fù)面積、分步還濕措施和修復(fù)進(jìn)展情況?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

5.加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理。齊齊哈爾明星島、黑龍江泰湖國家濕地公園要按照濕地公園總體規(guī)劃加快建設(shè)步伐，切實提升濕地公園建設(shè)管理水平。黑龍江富裕龍安橋、齊齊哈爾江心島和黑龍江碾子山雅魯河3個國家濕地公園要進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，明確功能分區(qū)和建設(shè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點建設(shè)，確保按期通過國家驗收。2020年底完成濕地公園標(biāo)界立樁，建立健全管理機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、泰來縣政府、富裕縣政府、梅里斯區(qū)政府、碾子山區(qū)政府)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履職盡責(zé)。各縣(市)區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)第一責(zé)任人，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)墾等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門依法履行保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，各自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)直接責(zé)任，組織建立自然保護(hù)區(qū)管理工作專班體系，定人定崗定責(zé)。要強(qiáng)化真抓嚴(yán)管的責(zé)任意識，逐級傳導(dǎo)壓力，層層落實濕地縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))三級聯(lián)動管護(hù)責(zé)任，為全面加強(qiáng)濕地保護(hù)提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長效機(jī)制。各縣(市)區(qū)政府按照《黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實施方案》總體要求和本《方案》安排部署，組織制定本地區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作實施方案，明確時間表、路線圖，強(qiáng)力推進(jìn)。充分發(fā)揮市、縣(區(qū))兩級林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水利、發(fā)改、財政等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力，健全濕地保護(hù)修復(fù)長效監(jiān)管機(jī)制。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，提升管理效能。注重科技支撐，充分利用現(xiàn)代化信息手段，借助“天地一體化、環(huán)保一張圖”，增加各級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測頻次，對保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等重點范圍采取無人機(jī)航拍補(bǔ)測，全面對自然保護(hù)區(qū)實施現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化司法保障，把濕地和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中涉法涉訴問題的后續(xù)整改工作，準(zhǔn)確導(dǎo)入司法程序依法處理。推動數(shù)據(jù)共享，結(jié)合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)紅線劃定等工作，對濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。

(四)加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)格用途監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用國際重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園或者改變其濕地用途的，應(yīng)當(dāng)報國家林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);征用、占用或者改變其他濕地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意后依法辦理相關(guān)手續(xù)。用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少，濕地生態(tài)質(zhì)量不下降。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造社會氛圍。各縣(市)區(qū)政府要大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，結(jié)合世界濕地日、濕地宣傳月等節(jié)點，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，深入廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識，營造全社會參與保護(hù)濕地的良好氛圍。

(六)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化目標(biāo)考核。市委、市政府將組織相關(guān)部門對自然保護(hù)區(qū)問題整改、基礎(chǔ)能力建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，上下合力推進(jìn)各項重點工作按期完成。各縣(市)區(qū)政府按照重點任務(wù)總體部署，將各項工作進(jìn)展情況按季度上報市濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室定期向市委、市政府和濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況。建立市政府對縣(市)區(qū)政府的監(jiān)督檢查考核機(jī)制，以縣(市)區(qū)為單位進(jìn)行驗收。按照市委、市政府制定的《齊齊哈爾市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《齊齊哈爾市自然資源資產(chǎn)雙量管控實施方案》的要求，每年度對各縣(市)區(qū)重點工作推進(jìn)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核。對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作推進(jìn)不力的將進(jìn)行組織處理，確保各項任務(wù)落到實處。

附件：

1.自然保護(hù)區(qū)綠盾督察專項行動匯總表.doc

2.濕地斑塊保護(hù)修復(fù)責(zé)任表.doc

3.2018年省級以上自然保護(hù)區(qū)耕地清理任務(wù)安排表.doc

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