今年西安市藍天任務為243天、加快老舊車輛淘汰更新、鄠邑區(qū)國維淀粉廠自備電廠3年內(nèi)停止發(fā)電并完成搬遷……昨日，西安市出臺“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍天”三年行動方案(2018年—2020年)，將通過35條具體措施，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

目標

西安今年藍天任務為243天

我市將通過三年行動方案，鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。

2018年，全市優(yōu)良天數(shù)達到243天，細顆粒物(PM2.5) 濃度達到60微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到126微克/立方米;

2019年，全市優(yōu)良天數(shù)達到257天，細顆粒物(PM2.5) 濃度達到54微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到122微克/立方米;

到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達到263天，細顆粒物(PM2.5) 濃度達到51微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到119微克/立方米，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度爭取達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

數(shù)據(jù)

五年來西安空氣質(zhì)量實現(xiàn)“一增兩減四下降”

2013年以來，我市率先提出治污減霾，并將其作為惠及民生的頭號工程，舉全市之力奮力推進落實。通過不斷深化、細化、強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項措施，使全市治污減霾工作取得階段性成效。

2017年較2013年空氣質(zhì)量實現(xiàn)“一增兩減四下降”，即：優(yōu)良天數(shù)從138天增加到180天，重污染天數(shù)從67天減少到39天，爆表天數(shù)從8天減少到0天，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度分別下降31.6%、30.5%、58.9%和28.3%，得到了社會公眾的普遍認可。

形勢

能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨大”

目前，大氣防治面臨的形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：主要污染指數(shù)居高不下;產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進展滯后。

受清潔能源供應保障、基礎設施配套建設及市場機制等因素制約，電能、地熱能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨大”的局面短期內(nèi)難以改變;復合型污染特征愈加明顯。

臭氧污染呈現(xiàn)出時段提前、濃度升高、逐年加重的特點，成為影響我市空氣質(zhì)量的重要原因;科學治霾、精準治霾水平有待提升。

措施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

石化、水泥企業(yè) 今年將從城六區(qū)及閻良區(qū)“消失”

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。

全市煤化工、石油化工、焦化、水泥(不含粉磨站)、 陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料、防水材料等行業(yè)企業(yè) 限制 50%產(chǎn)能;

2018年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)上述行業(yè)企業(yè)全部搬遷或關停;

西咸新區(qū)及其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)2020年上述行業(yè)企業(yè)全部搬遷或關停，其中2018年完成20%，2019年完成60%。

2.加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定能源結(jié)構(gòu)改革方案，改革完善燃氣特許經(jīng)營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，尋求更多企業(yè)和社會資本進入全市能源消費基礎設施建設，提速清潔能源供應和煤改潔工作進度。

2018年完成新氣源啟用、燃煤熱源廠清潔化改造，啟動第三氣源項目;到2020年，基本建成“無煤化”城市。

3.嚴控煤炭消費總量。完成省上下達的煤炭消費總量削減任務，當年未完成削減任務余量結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度。

以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，禁止新建除“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術實驗項目”外的耗煤(原料煤和燃料煤)項目，對違規(guī)新建的耗煤項目，在實施責任追究的同時，由項目所在轄區(qū)政府予以取締。

4.深入推進散煤治理。按照宜電則電、宜氣則氣原則，深入推進散煤治理。通過整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源改造和以電代煤(薪)、以氣代煤(薪)以及風能、太陽能和地熱能等清潔能源替代。

2018年底前，城市及平原地區(qū)民用散煤“清零”，完成平原農(nóng)村清潔能源替代全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達到80%。

對暫不具備改造條件的遺址保護區(qū)及剩余山區(qū)農(nóng)村繼續(xù)實行“煤本制”，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具”過渡。2019年年底前全面實現(xiàn)民用散煤“清零”。

逐年壓減定點煤炭經(jīng)營場所，2018年壓減不少于60%，2019年全市不再保留定點煤炭經(jīng)營場所。

5.加快推進清潔供暖。2018年采暖季前，全市現(xiàn)有燃煤熱源廠全部完成清潔能源改造，場地滿足新建燃氣供熱設施的燃煤熱源廠，在新建設施的同時，可暫時保留原供熱設施。未按時完成改造任務的燃煤熱源廠年底前全部淘汰。

6.完成燃煤鍋爐“清零”。 2018年10月底前，除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐外，全市所有燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑臁?/p>

7.開展燃氣鍋爐改造。2019年底前，全市所有燃氣鍋爐全面完成低氮燃燒改造并達到排放標準要求，其中2018年不少于60%，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐全部完成。

8.建設高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當由所在區(qū)縣政府限期改用清潔能源，超期未完成的，一律拆除。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

9.推進火電企業(yè)轉(zhuǎn)型改造。按照省上火電企業(yè)新布局，配合做好陜北至關中750千伏線路通道建設。

2019年3月底前，大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠全部落實熱電聯(lián)產(chǎn)、以熱定電，釋放全部供熱能力，非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電。鄠邑區(qū)國維淀粉廠自備電廠3年內(nèi)停止發(fā)電并完成搬遷。

10.推進秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

11.深化經(jīng)營性散煤治理。對以散煤為燃料的餐飲、燒烤、工業(yè)生產(chǎn)、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經(jīng)營性單位(個人)、企事業(yè)單位食堂的燃煤設施，發(fā)現(xiàn)一例，取締一例，保持高壓態(tài)勢，堅決防止反彈。

機動車

分年度推進國Ⅱ及以下汽油車 和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新

12.研究出臺機動車出行總量調(diào)控政策。按照我市現(xiàn)有機動車保有量及增長趨勢，結(jié)合城市經(jīng)濟社會發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)、城市建設、道路資源、停車資源等現(xiàn)狀，制定出臺西安市機動車出行總量調(diào)控政策，可采取機動車限行、經(jīng)濟調(diào)控等措施，降低機動車出行總量，減少機動車污染物排放。

13.嚴格新增移動源準入管理。繼續(xù)執(zhí)行行政區(qū)域內(nèi)制造、進口、銷售、注冊登記的機動車執(zhí)行國Ⅴ排放標準，外埠轉(zhuǎn)入的機動車必須進行環(huán)保定期檢驗與安全技術檢驗，并達到國Ⅴ排放標準，否則不予轉(zhuǎn)入和登記。2020年底前，視情提前實施機動車國Ⅵ排放標準。

14.加快老舊移動源淘汰更新。制定出臺高排車輛及老舊非道路移動機械淘汰更新推動政策。分年度推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新，鼓勵和支持高排車輛和老舊非道路移動機械提前報廢。

15.推廣新能源和甲醇汽車應用。加快城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源和甲醇汽車推廣及配套設施建設。

2019年底前，全市公交車全部更新為純電動公交車，其中2018年全市燃油公交車全部淘汰，現(xiàn)有燃氣公交車更新為純電動公交車不低于40%。

16.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。對無定期排放檢驗合格報告的機動車，不予核發(fā)安全技術檢驗合格標志。

17.強化機動車道路抽查。2019年底前，全面實現(xiàn)道路抽測數(shù)據(jù)實時上傳。

18.實施超標車強制維護。對不達標車輛，不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。加強維修市場監(jiān)管，嚴厲打擊和查處排放維修造假企業(yè)。

19.從嚴管控高排放移動源。協(xié)調(diào)省級相關管理部門，建立過境西安貨運車輛避讓西安繞城高速制度，通過限制性措施和經(jīng)濟激勵政策，引導車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。

20.加強油品監(jiān)督管理。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保符合國家標準的車用油品全覆蓋。

21.建設綠色交通體系。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化建設步伐，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設。

22.提升監(jiān)管監(jiān)測能力。結(jié)合交通空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，研究機動車排氣污染對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。2020年前，建立轄區(qū)移動源污染防治信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)兩級管理平臺聯(lián)網(wǎng)，全面提高監(jiān)管能力建設。

揚塵

采暖季嚴格執(zhí)行“禁土令”

23.嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，全市除地鐵(含輕軌)項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。

24.提升各類工地揚塵管控水平。采取“精細化管理+紅黃綠掛牌結(jié)果管理”模式，嚴格控制建設、出土、拆遷工地及“兩類企業(yè)”揚塵污染排放。

對揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。

25.控制各類道路揚塵污染排放。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路;嚴格城市道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵，并加強國省道和縣(鄉(xiāng))公路揚塵污染防治。

26.加強工業(yè)堆場揚塵排放管理。嚴格落實煤炭、粉煤灰、二灰石廠等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。

27.深化“三場(廠)”揚塵污染治理。對保留的砂石場、白灰場、黏土磚廠必須建設具備圍擋、覆蓋等防風抑塵措施的物料倉庫，嚴禁露天堆放，砂石場、黏土磚廠物料采集、裝卸過程中必須采用濕法作業(yè)。

28.全面禁止露天焚燒污染。嚴格查處焚燒垃圾、落葉、雜物及燃放煙花爆竹等污染行為，重點做好傳統(tǒng)節(jié)日、“三夏三秋”等時段祭祀燒紙、秸稈焚燒等污染管控。

企業(yè)

今年年底前取締無證無照小汽修企業(yè)

29.實行排污許可管理。全市所有排污企業(yè)于2018年年底前必須實現(xiàn)達標排放;已取得排污許可證的，必須按照環(huán)保部門核定的總量排污，凡超標或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治，限期內(nèi)未完成整治的一律依法予以關停。

30.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設施。督導污染源企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。

31.加強揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防控。全市所有產(chǎn)生油煙的餐飲單位和經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化設施，不達標者一律停業(yè)整改;全面整治夜市攤點油煙無組織排放，規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。

2018年11月15日前，全市所有加油站完成油氣三次回收改造;2018年年底前，全面取締無證無照小汽修企業(yè)，所有汽修行業(yè)完成噴烤漆廢氣深度治理。

32.剛性整治“散亂污”企業(yè)。對標中省要求，重新明確“散亂污”企業(yè)界定范圍，出臺“散亂污”企業(yè)界定及整治標準， 2018年10月底前全面完成整治任務。建立長效管理機制，堅決防止死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移。

重點時段

“夏防期”“冬防期”特殊行業(yè)錯峰限產(chǎn)

33.全面開展“夏防期”攻堅行動。每年6月1日至9月30日為“夏防期”，全市涉及石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)實施限產(chǎn)停產(chǎn)、錯時生產(chǎn)。

其中，石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%以上，以設計生產(chǎn)能力核算;焦化企業(yè)限產(chǎn)50%以上，出焦時間延長至36小時以上;機動車參照“冬防期”限行辦法實施限行管控，必要時實施機動車單雙號限行措施。

34.全面實施“冬防期”攻堅行動。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”;水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn);

保障重大民生任務的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷;鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵、焦化、煤化工等產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右。

根據(jù)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，對尚未實施超低排放改造的30萬千瓦以下燃煤機組(含自備電廠)全部予以停產(chǎn)。

35.全面提高重污染天氣應對水平。完善重污染天氣應急預案，制定和實施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應急管控重點對象。

推進多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，全力削減污染峰值。積極推進關中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)席會議制度，協(xié)同應對重污染天氣。

問責

未能完成終期目標 將實施最嚴格追責問責

在強化督查考核問責方面，我市落實雙隨機制度，采取執(zhí)法巡查、專項督查、交叉檢查、重點突查等方法，集中整治和解決大氣污染突出問題，定期開展監(jiān)督檢查活動。

每月對承擔鐵腕治霾重點任務的市級部門和各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會進行考核排名，對連續(xù)三個月在全市排名后三位或年度考核全市排名后三位的，年度目標責任制考核實施“一票否決制”。

并將考核結(jié)果作為各級領導班子政績考核和干部獎懲、任免依據(jù)，對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的，實施最嚴格的追責問責。

技術

借力“外腦”和“智囊”提升科技治霾

我市將利用西安現(xiàn)有科技資源，聘請國家級專家團隊，集中破解治霾難題，分類摸清各類污染源的底數(shù)，開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發(fā)。

同時，編制西安市細顆粒物、機動車和揮發(fā)性有機物源排放清單;開展夏季臭氧生成機理、遷移規(guī)律、污染來源與成因研究，提出“夏防期”和“冬防期”大氣污染防治清單;開展PM2.5在線源解析研究，完善PM2.5主要排放源質(zhì)譜特征譜庫;開展秋冬季大氣重污染的物理化學過程與機理研究，爭取中省專家和頂級機構(gòu)的科研支持，發(fā)揮好“外腦”和“智囊”的作用，為科學治霾、精準治霾提供支持。

來源:西南鋼鐵指數(shù)

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