7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（下稱《意見》），提出到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系要基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制要更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

 記者：馬維輝  北京報道

“與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等?！眹野l(fā)改委價格司司長岳修虎說。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

“這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本是其核心要義?！痹佬藁⒈硎尽?/p>

農村污水也要付費

《意見》明確，要加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。

“目前， 污水處理收費還存在著一些問題，一是隨著環(huán)保標準的提高，企業(yè)污水處理的成本上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村污水處理的收費制度沒有全面建立，不利于農村人居環(huán)境的治理；三是同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策和收費標準，不利于促進企業(yè)在排污前進行污水預處理和公平競爭?！眹野l(fā)改委價格司副司長牛育斌表示。

針對這些問題，《意見》提出了五個方面的措施，即建立城鎮(zhèn)污水處理費的動態(tài)調整機制、建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、建立與污水處理標準相協調的收費機制、探索建立污水處理農戶付費制度和健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。

以探索建立污水處理農戶付費制度為例，在已建成污水集中處理設施的農村地區(qū)，要探索建立農戶付費制度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。

“探索建立農戶付費制度，重在強化農民環(huán)保的意識，助力農村人居環(huán)境的改善和治理?！迸Ｓ笳f。

在建立企業(yè)污水排放差別化收費機制方面，鼓勵地方根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。

“就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進企業(yè)能夠進行預處理，從源頭上減少污染物排放?！迸Ｓ笳f，“有一個明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策?！?/p>

“上述措施，一方面通過市場化的方法形成污水處理服務費標準，另一方面加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制?！彼硎?。

垃圾分類投放的降低收費

《意見》提出，要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

在城鎮(zhèn)地區(qū)，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費制度；在農村地區(qū)，則要探索建立農村垃圾處理收費制度，在已實行垃圾處理制度的農村地區(qū)，建立農村垃圾處理收費制度，合理確定收費標準。

還有，要積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。

“就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣對于推進垃圾分類，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義?！眹野l(fā)改委價格司副司長周伴學說。

此外，還要完善危險廢物處置收費機制。對于醫(yī)療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標準，具體的收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協商確定。

“這樣一方面可以推動醫(yī)療廢物應收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴大污染。另一方面也可以避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費醫(yī)療廢物的處置資源?！敝馨閷W表示。

居民水價不能低于成本

《意見》明確，要建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

“我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%?！敝馨閷W說，當前城鎮(zhèn)供水價格和農業(yè)用水價格總體依然偏低，且調整周期長，價格與成本倒掛普遍。

針對這些問題，《意見》提出了四項政策措施，即深入推進農業(yè)水價綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，以及建立有利于再生水利用的價格政策等。

在城鎮(zhèn)，要建立動態(tài)調價機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。此外，還要全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。

“特別是對‘兩高一?！ǜ吣芎?、高污染、產能過剩）行業(yè)，要實行更高的價格標準，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構轉型升級。”周伴學說。

在農村，完成農業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農業(yè)水價。

“國家每年在農田水利設施、節(jié)水設施建設上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農業(yè)水價。一方面可以促進水資源節(jié)約，另一方面不會增加農民的負擔。”國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌說。

高耗能企業(yè)電價更高

眾所周知，電費是企業(yè)生產經營里的重要組成部分，電價對促進企業(yè)技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。

“《意見》中涉及到電價的有3條措施，總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價?！痹佬藁⒄f，“這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進他們節(jié)約用能，提高能效?！?/p>

首先，對高耗能行業(yè)，要實行更嚴格的差別化電價政策?！兑庖姟肥跈嗟胤皆诼鋵崿F有政策的基礎上，根據自身需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，還可以提高加價標準。

“這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣就能把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為?！痹佬藁⒄f。

其次，加大峰谷電價的實施力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍，自己確定和動態(tài)調整時段，拉大高峰和低谷時段電價的價差。

“峰谷電價的政策給儲能行業(yè)和產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現盈利，實現良性發(fā)展。儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個企業(yè)的事情，實際上對提高整個電網系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，都具有非常重要的意義。”岳修虎表示。

此外，《意見》還提出了一些新措施和補充。如降低用電成本，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

“目前污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，現在平均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業(yè)的容量電費，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度?！痹佬藁⒄f。

不搞“一刀切”

周伴學表示，我國幅員遼闊，各地差異很大。因此，《意見》制定的一個原則就是強調各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

“在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進綠色發(fā)展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調鼓勵各地積極探索生態(tài)產品價格形成機制，如碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。”他表示。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢、產業(yè)結構特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價格政策，做好綠色發(fā)展的大文章。

此外，《意見》還強調，要兜住民生底線，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，采取有效措施，對沖價格調整對困難群眾生活的影響。

“一方面我們要認識到把生態(tài)環(huán)境的成本納入經濟運行的成本，必然需要付出一定成本和費用。我們不能只算經濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠賬。”岳修虎說，“另一方面價格政策非常敏感，在價格政策制定和價格改革過程中，要充分的考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響?！?/p>

具體來講，各地價格主管部門在推進改革中要把握好兩個問題，一是充分考慮社會承受能力，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，進行詳細的測算，充分的估量評價政策措施對居民生活可能的影響；二是采取切實有效措施，保障低收入群體的生活。

“主要是完善和執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時啟動、發(fā)放補貼，并且配套采取其他的有效措施，切實兜住民生底線?！痹佬藁⒈硎尽?/p>

來源：中國環(huán)聯

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