《大氣十條》圓滿收官后，中國針對大氣污染防治的戰(zhàn)役仍將繼續(xù)。國務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（下稱《三年行動計劃》），提出以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點(diǎn)，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。目標(biāo)是經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

《三年行動計劃》可視為與《大氣十條》一脈相承的升級版綱領(lǐng)性文件。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（下稱《大氣十條》），提出經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部6月1日對《大氣十條》實施情況終期考核結(jié)果的通報，《大氣十條》確定的45項重點(diǎn)工作任務(wù)，全部按期完成。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

“然而，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，二氧化硫、NOx、煙粉塵、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。2017年全國338個地級及以上城市中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占29.3%?！蹦茉椿饡绹┍本┺k事處總裁鄒驥認(rèn)為，中國的空氣質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)到人民對美好生活的需求，是在《大氣十條》基礎(chǔ)上制定《三年行動計劃》的大背景。鄒驥曾任國家發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源、環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略與政策綜合決策相關(guān)領(lǐng)域深耕多年。

汾渭平原被列入重點(diǎn)控制區(qū)域

《三年行動計劃》提出的具體指標(biāo)包括：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

鄒驥對此評價，《三年行動計劃》的空氣質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置突出了對PM2.5未達(dá)標(biāo)城市的要求，PM2.5濃度下降目標(biāo)兼顧了可達(dá)性和改善需求，同時提出了降低重污染天數(shù)比例的明確目標(biāo)，精準(zhǔn)地針對突出問題對癥下藥。為推進(jìn)空氣質(zhì)量和溫室氣體排放的長效治理，鄒驥建議，繼續(xù)對重點(diǎn)城市設(shè)立PM2.5絕對值目標(biāo)，發(fā)揮北京等一線城市在引領(lǐng)區(qū)域污染防治的作用。

隨著2017年珠三角區(qū)域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米、連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，珠三角正式退出大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。與此同時，《三年行動計劃》顯示，汾渭平原首次在文件層面被列為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場之一。汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及臺塬階地的總稱，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川市等11個地市。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院院長王金南在今年全國兩會期間曾直言“汾渭平原已成全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一”，2017年汾渭平原11個城市PM2.5濃度為每立方米68微克，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例均值為50.6%，區(qū)域內(nèi)PM2.5排名全國后20位的城市個數(shù)由2015年的0個增加至2017年的6個，多個污染物濃度不降反升。

為此，除京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)外，《三年行動計劃》將汾渭平原的山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等劃入重點(diǎn)區(qū)域范圍，以加大整治力度。

對于珠三角區(qū)域治理的經(jīng)驗，鄒驥建議突出珠三角城市群在國家空氣污染防治方面的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，在確保全面達(dá)標(biāo)的同時，進(jìn)一步開展針對PM2.5和臭氧的綜合治理，并探索實現(xiàn)更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量目標(biāo)的對策和路徑。

從治“標(biāo)”進(jìn)入“標(biāo)本兼治”

上述總體目標(biāo)如何實現(xiàn)？《三年行動計劃》從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化切入，設(shè)定了具體任務(wù)指標(biāo)和完成時限。鄒驥稱，攻堅戰(zhàn)開始步入標(biāo)本兼治的深水區(qū)，《三年行動計劃》將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點(diǎn)領(lǐng)域的前端結(jié)構(gòu)調(diào)整，從治“標(biāo)”進(jìn)入“標(biāo)本兼治”。

與《大氣十條》中提出的治理路徑相比，《三年行動計劃》對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整著墨頗多。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求中，鐵路貨運(yùn)的重要性大為提升：到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。此外，多式聯(lián)運(yùn)也在鼓勵之列。

油品質(zhì)量進(jìn)一步升級。2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨將加速淘汰，2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。

對移動源的污染防治，《三年行動計劃》提出了較《大氣十條》更為具體和嚴(yán)格的若干舉措，包括嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查；構(gòu)建全國機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機(jī)動車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管等等。

鄒驥認(rèn)為，交通領(lǐng)域污染減排是《三年行動計劃》的亮點(diǎn)之一?！度晷袆佑媱潯分靥岢鲆匾暯煌ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，并部署了以柴油貨車為重點(diǎn)的攻堅戰(zhàn)等，這些措施基于重點(diǎn)區(qū)域源解析結(jié)果，契合中國移動源污染排放日益突出的現(xiàn)實，抓住了治理的關(guān)鍵瓶頸，不但有利于改善空氣質(zhì)量，大幅降低柴油污染致癌物排放，而且有利于通過減少黑炭排放降低氣候變化影響。

用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《三年行動計劃》提出實施防風(fēng)固沙綠化工程、推進(jìn)露天礦山綜合整治、加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理等舉措。

建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是解決重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問題的重要手段。《三年行動計劃》提出，當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

來源:澎湃新聞  作者:楊漾

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