相對于垃圾焚燒行業(yè)戰(zhàn)國七雄鼎立的局面，從政府“溫床”脫離出來，走向市場化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)尚處于春秋時期，2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾形象地指出：從目前企業(yè)的競爭態(tài)勢來看，一個縣里就會孕育一個王侯，小而散、多而弱，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的集中度有待提升。全國5000多家環(huán)衛(wèi)企業(yè)，初步形成規(guī)模的企業(yè)只有140余家。
新興的環(huán)衛(wèi)市場化領域為什么受社會資本青睞，薛濤認為，關鍵的原因在于，每個城市的環(huán)衛(wèi)業(yè)務政府早已形成一套穩(wěn)健的財務安排，每年都會有固定的公共預算支出，天下熙熙皆為利來。
千億環(huán)衛(wèi)市場，“第一梯隊”環(huán)衛(wèi)企業(yè)有望誕生
在PPP模式的推動下，環(huán)衛(wèi)市場正在進入快速增長期。根據(jù)E20研究院測算，到2020年，每年將達到2000億元規(guī)模的環(huán)衛(wèi)市場化空間，包括縣城垃圾清運41億元、城市垃圾清運230億元、水域保潔356億元等。
各路精英、不同“出身”的企業(yè)紛紛涌入環(huán)衛(wèi)市場，不論是以中聯(lián)重科、福建龍馬環(huán)衛(wèi)為代表的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)設備廠商，還是從末端垃圾治理企業(yè)向前端保潔、垃圾清運等一體化業(yè)務延展的焚燒發(fā)電企業(yè)，如啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境等，亦或是國資背景出身的北京環(huán)衛(wèi)集團，此外還有各地“雨后春筍”般不斷涌現(xiàn)出的物業(yè)、保潔、清掃公司。
時至今日，進駐的企業(yè)都在紛紛擴地盤，尋求優(yōu)質項目，企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈，不少環(huán)衛(wèi)項目在資格預審階段，便吸引10-20多家企業(yè)角逐。
2017年11月底，南京市鼓樓區(qū)部分主干道環(huán)衛(wèi)保潔項目發(fā)布資格預審，當時共有13家企業(yè)入圍，既包含具有較高知名度的北京環(huán)境、家寶園林、中國天楹、深圳龍澄、康潔環(huán)衛(wèi)這樣的國內一、二線環(huán)衛(wèi)企業(yè)，也有包括南京玖生在內的三家本地企業(yè)。
殊不知開年以來，不少環(huán)衛(wèi)項目資格預審入圍企業(yè)均超過13家（如下圖），5月11日中國政府采購網(wǎng)公布的安徽淮北市濉溪縣農村垃圾治理項目，入圍企業(yè)高達26家，其中2家為聯(lián)合體投標。不少業(yè)內人士表示如此強大的競爭陣容實屬罕見，可見競爭激烈程度已達到白熱化，一年勝似一年。
“自去年下半年以來，我們感覺到項目越來越難拿了，進駐的企業(yè)不勝枚舉，競爭太激烈，在我看來我國環(huán)衛(wèi)市場已經(jīng)進入紅海了，進來容易，要想項目持續(xù)盈利難上加難?！鄙５滦颅h(huán)衛(wèi)總經(jīng)理張新建指出。
不少業(yè)內人士擔憂，目前全國各地一窩蜂推項目，然而各省市經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，用于環(huán)衛(wèi)項目的財政支出費用不盡相同，局部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)項目回款難，欠賬現(xiàn)象時有發(fā)生，長此以往會拖累不少企業(yè)。
中小企業(yè)首當其沖，玉禾田總經(jīng)理張向前接受中國固廢網(wǎng)采訪時說，“叢林法則優(yōu)勝劣汰下，相信行業(yè)很快完成洗牌，部分小企業(yè)退出，大企業(yè)形成更大規(guī)模。同時受金融監(jiān)管力度加大，企業(yè)融資難度增加，只有已經(jīng)具備規(guī)模的企業(yè)才能生存下去?！?/p>
張向前補充說，相信不久以后，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將會誕生第一梯隊的領先者，但受行業(yè)性質影響，很難冒出絕對壟斷化的“大哥級”企業(yè)。
不少環(huán)衛(wèi)企業(yè)領軍優(yōu)勢已經(jīng)初現(xiàn)，中國固廢網(wǎng)梳理北京環(huán)衛(wèi)、桑德新環(huán)衛(wèi)、玉禾田、中環(huán)潔近兩年的新簽合同金額，收獲頗豐。截至到5月4日，北京環(huán)衛(wèi)2018年新簽項目合同總金額達到了115.1億元，項目數(shù)量達16個；桑德新環(huán)衛(wèi)2018年1-3月中標及簽約環(huán)衛(wèi)項目共22項，中標金額總計66.16億元。
成立于1997年的行業(yè)“老兵”玉禾田，保持年30%以上的增長，2017年全年新簽合同額高達146.5億元，市場占有率逐年提升，行業(yè)排頭兵也在顯現(xiàn)。
剛進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)僅一年的行業(yè)新貴——中信產業(yè)基金旗下的中環(huán)潔，發(fā)展勢頭迅猛，繼4月3日中標沈陽市大東區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化項目第二標段，在40天的時間內，中環(huán)潔接連拿下沈陽、呼和浩特、黃山3城的4個環(huán)衛(wèi)項目。截至5月8日，中環(huán)潔新簽合同規(guī)模已接近50億元。
環(huán)衛(wèi)市場存隱患，千億環(huán)衛(wèi)市場還是藍海嗎？
伴隨著環(huán)衛(wèi)市場化改革的口子越撕越大，環(huán)衛(wèi)項目加速落地，但環(huán)衛(wèi)市場也存在無序競爭、低價中標、考核不科學、人員社保管理等很多不規(guī)范的問題。
2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，北控城市服務投資（中國）有限公司總監(jiān)潘立本指出，環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前在諸如人員管理、社保管理、資產接收上存在很多不規(guī)范問題，隨意性比較大。大公司初進環(huán)衛(wèi)行業(yè)有許多不適應的地方，希望國家層面出臺標準給予扶持。
人員社保問題便是企業(yè)遇到的首要障礙，這也是阻擋環(huán)衛(wèi)企業(yè)上市的“絆腳石”。潘立本表示，“企業(yè)不給環(huán)衛(wèi)工人交社保，政府會查。若企業(yè)準備上市，則風險更大。除費用的額外支出外，有時候員工由于扣款問題還不愿意交社保。
針對環(huán)衛(wèi)企業(yè)上市難，E20固廢產業(yè)研究中心高級分析師李少甫也指出，純粹靠環(huán)衛(wèi)項目運營的企業(yè)很難吸引資本方的關注，其一由于環(huán)衛(wèi)項目是輕資產，體量小且多為中小企業(yè)、非上市公司，資本更傾向選擇水環(huán)境綜合治理和垃圾焚燒等大體量項目為主營業(yè)務的重資產集團、上市公司作為投資標的；其二，不少環(huán)衛(wèi)PPP項目合作期10-20年，投資戰(zhàn)線長，收益穩(wěn)定，但對于資本方來說缺乏爆發(fā)增長的可能。
對于環(huán)衛(wèi)項目中的投資額問題，杭州錦江集團環(huán)衛(wèi)服務有限公司副總經(jīng)理馬國海談到：“甲方更傾向于用他的經(jīng)費去衡量標準，而不是用標準去衡量經(jīng)費，這一塊讓企業(yè)很糾結。”
“更有甚至，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往壓低已有的預算，選擇社會資本方參與環(huán)衛(wèi)項目，對于企業(yè)來說，議價空間非常有限，容易滋生腐敗、低價競爭不良現(xiàn)象，你降五毛，我降兩塊，拼的好像不是誰專業(yè)能力強，而是誰敢降價?！蹦抄h(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人無奈地說。
除了人員社保管理、低價無序競爭等痛點之外，采訪中，不少業(yè)內人士對一刀切“以克論凈”考核標準爭議很大，認為這是一種不科學的高要求的考核手段，是對環(huán)衛(wèi)工人的吹毛求疵。所謂“以克論凈”，就是由寧夏中衛(wèi)市首先提出的“一級道路要求每平方米塵土不超過10克，垃圾路面滯留時間不超過10分鐘；部分重點區(qū)域地面塵土，人工清掃每平方米不超過5克，垃圾路面滯留時間不超過5分鐘”，達到“道牙無塵，路無雜物，設施整潔，路見本色”的質量標準。中衛(wèi)經(jīng)驗不僅僅已經(jīng)在寧夏全區(qū)進行推廣，而且在2015年的全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會上得到高度肯定，向全國介紹經(jīng)驗。2017年初《西安市城市道路“以克論凈深度保潔”作業(yè)標準(試行)》發(fā)布，引起熱議。
“盡管環(huán)衛(wèi)市場存在一些問題及隱患，但就目前而言，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)依舊屬于藍海。一方面與歐美等發(fā)達國家70-80%的市場化率相比，我國環(huán)衛(wèi)整體的市場化率約30-40%，仍處于較低水平，仍有大量潛在市場空間供環(huán)衛(wèi)企業(yè)探索；另一方面，與以往傳統(tǒng)意義上的清掃保潔環(huán)衛(wèi)項目相比，伴隨著垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、廁所革命、兩網(wǎng)融合等大環(huán)衛(wèi)概念不斷引入，不僅會使整個環(huán)衛(wèi)空間增量擴容，也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)未來發(fā)展注入更多的活力，市場前景依然值得期待！”李少甫指出。
2017年作為環(huán)衛(wèi)市場化的元年，市場化項目井噴，從今年上半年看來，這種增長趨勢還在，但環(huán)衛(wèi)市場的問題及隱患需要得到政府、企業(yè)的高度重視，各主體充分發(fā)揮應有的作用，推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康良性發(fā)展。
來源:中國固廢網(wǎng) 作者:程云
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