“每年10月份一過，環(huán)保局的工作就開始進(jìn)入‘白加黑’模式，白天忙一天，晚上還得去夜查企業(yè)。”京津冀某市環(huán)保局監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)王太行（化名）向《華夏時(shí)報(bào)》記者吐槽說。

她所說的是，京津冀及周邊地區(qū)的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，時(shí)間一般是從10月份持續(xù)到下一年的3月份，范圍涵蓋京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)城市，目標(biāo)是PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)同比都要下降15%以上。

據(jù)記者了解，目前，京津冀區(qū)域的基層環(huán)保局工作都非常繁忙，同時(shí)由于缺編、空編等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致人手嚴(yán)重不足。同時(shí)，環(huán)保工作涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難、責(zé)任大，有業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家應(yīng)借鑒公安、安全、消防等部門的監(jiān)管方式，出臺(tái)環(huán)保的盡職免責(zé)條款。

不過，在如此大力的污染治理強(qiáng)度下，京津冀區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量也總算出現(xiàn)了改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降了39.6%，“大氣十條”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。

活多人少

雖然一下午都在外面調(diào)研，但趁著乘車的工夫，王太行還是見縫插針地打了6個(gè)電話，向科里的工作人員布置安排了工作事宜。

“這不算忙，去年12月份‘大氣十條’考核期間，環(huán)保局所有干部都放下手頭工作，走到外頭去巡查。我是聯(lián)絡(luò)員，一個(gè)月光手機(jī)話費(fèi)就打了800多元?！彼硎?。

王太行坦言，基層環(huán)保局現(xiàn)在的工作量確實(shí)比較大，以她為例，一個(gè)人要負(fù)責(zé)5項(xiàng)工作，包括監(jiān)測(cè)科技、大氣污染防治、秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、第二次全國(guó)污染源普查等，每項(xiàng)工作即使只需要一個(gè)小時(shí)，5項(xiàng)加起來就需要5小時(shí)了，再加上其他臨時(shí)性工作，一天8小時(shí)的正常工作時(shí)間根本不夠。

與其他政府部門相似，環(huán)保局也普遍缺編。王太行所在的環(huán)保局共有40個(gè)正式的公務(wù)員編制，其中9個(gè)是局領(lǐng)導(dǎo)、15個(gè)科長(zhǎng)，還有3個(gè)工勤，再加上2-3個(gè)空編，剩下干活的只剩10人左右，平均一個(gè)科還輪不到一個(gè)。

“下面的事業(yè)單位也沒有一個(gè)不缺編的，比如，環(huán)境監(jiān)測(cè)站總計(jì)有68個(gè)正式編制，但真正上班的還不到60人?！彼f，無奈之下，環(huán)保局只能大量使用臨時(shí)工，但很多人剛剛培養(yǎng)好就考上公務(wù)員走了。去年9月，科里新分配來10個(gè)畢業(yè)生，到了今年3月份，只剩下一半的人了。

干得多，人手少。同時(shí)，環(huán)保局經(jīng)常要外出辦事，趕上單位的車輛不夠用，還需要開自己的私家車。

“有一段時(shí)間，環(huán)保局的每一位局長(zhǎng)在單位都?jí)|了3萬-4萬元，因?yàn)榄h(huán)保的任務(wù)都比較急，不自己墊錢工作就來不及完成。”王太行說。

王太行介紹，他們省環(huán)保廳有位年輕的女處長(zhǎng)，當(dāng)處長(zhǎng)之前，每個(gè)人對(duì)她的評(píng)價(jià)都是“淑女”、溫柔賢惠。成為處長(zhǎng)后則“完全換了一個(gè)人”，說話嗓門大了好幾倍。

“環(huán)保工作就是這樣，你不急不吼根本干不成事?！蓖跆姓f，中國(guó)人都是急性子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是用30年的時(shí)間完成了別的國(guó)家200年的成就，治理污染也是，國(guó)外花了50年把環(huán)境治好，咱們則恨不得5個(gè)月就治理好了。

呼吁制定盡職免責(zé)條款

王太行表示，環(huán)保局的工作需要協(xié)調(diào)很多其他部門，工業(yè)企業(yè)污染治理涉及工信委，農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及農(nóng)業(yè)局，建筑揚(yáng)塵治理涉及住建局，汽車尾氣治理涉及公安局……都不是環(huán)保局一家能夠完成的。

“去年，環(huán)保局曾經(jīng)有一位工作人員因?yàn)轳R路清掃不干凈被問責(zé)，但馬路清掃是環(huán)衛(wèi)管理處的事情，執(zhí)法則由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，問責(zé)環(huán)保局感覺有點(diǎn)冤枉?！彼f。

2016年7月和11月，2017年4月和8月，經(jīng)過兩年、4批次的工作，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）的全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，中央環(huán)保督察期間共與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展了個(gè)別談話，問責(zé)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人。

因?yàn)榄h(huán)保問題被問責(zé)的官員越來越多，這的確有利于地方壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，樹立生態(tài)環(huán)保的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而切實(shí)解決環(huán)境污染問題。不過，這樣一來也使得很多基層環(huán)保工作人員都背上了處分。王太行說，他們局加上下屬的事業(yè)單位、區(qū)縣環(huán)保局等，總共已經(jīng)有一兩百人背上了處分。僅今年2月，就處理了52人。

“處分的結(jié)果，一是影響提拔，二是扣工資，三是到了年底影響工資的正常調(diào)級(jí)?！彼f，本來環(huán)保工作就比較忙、壓力大，有的人累病了，還有的人和家里鬧矛盾。如果再加上被問責(zé)，一些人就會(huì)想不通，個(gè)別人還為此得了抑郁癥。

“公安部門出現(xiàn)大案要案不會(huì)被問責(zé)，迅速破案反而會(huì)被評(píng)功授獎(jiǎng)。而污染事件發(fā)生后，環(huán)保部門及時(shí)處置，環(huán)保監(jiān)管人員卻要被問責(zé)?！蓖跆薪ㄗh，環(huán)保部門也應(yīng)該借鑒公安、安全、消防等部門的監(jiān)管方式，制定盡職免責(zé)條款，只要工作做到位，就不會(huì)被問責(zé)。

發(fā)牢騷歸發(fā)牢騷，工作還是會(huì)盡職盡責(zé)地干，王太行明顯感覺到，身邊的環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。

“1989年，我就到了環(huán)保局，曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間負(fù)責(zé)寫環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。2013年以前，大家只敢寫‘環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到遏制’。2013年-2015年，開始寫‘環(huán)境質(zhì)量惡化有所緩解’。2015年以后，則可以寫‘環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，局部環(huán)境質(zhì)量得到改善’?！蓖跆姓f。

數(shù)據(jù)說明問題。據(jù)記者了解，2017年10月至2018年3月，京津冀周邊“2+26”個(gè)城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%。重污染天數(shù)為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成目標(biāo)。

來源:華夏時(shí)報(bào)  作者:馬維輝 

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