垃圾分類，是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。我國早在2000年就啟動垃圾分類工作，并在北京、上海、廣州等城市率先試點，實行17年來，效果并不理想。

垃圾治理，是個全球性難題。日本用了27年，形成全民參與氛圍，德國把垃圾分類當一項系統(tǒng)工程，大約40年才見效果。其他國家和地區(qū)有哪些獎懲措施？推行過程中遇到過什么困難？又是如何解決的？

作者：裘正義 曹剛 金旻矣 沈敏嵐

對標之一：垃圾桶去哪了

街頭難尋回家細分vs隨處可見標識混亂

曾飽受垃圾問題困擾的臺北，1996年起實施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶，改由垃圾車定時定點回收。媒體人徐迅雷在國家級環(huán)保期刊《綠色視野》撰文回憶，臺北街道較清潔，除旅游點和交通樞紐，基本不擺垃圾桶，平常要把垃圾帶回家先分類。180條垃圾回收專線，每天定時開行。市民等車到來，再分類投放。亂丟垃圾，最高將被罰新臺幣6000元（約合人民幣1200元）。

臺灣家庭主婦出門處理垃圾?！吨聬埯惤z》和《少女的祈禱》兩首樂曲是垃圾車的標志，聽到這歌的旋律就提醒你可以去倒垃圾了。視覺中國圖

在日本街頭，想找垃圾桶也很難。“這和日本人的分類意識較強有關(guān)，另外，很多便利店有垃圾桶，有部分替代作用?！甭镁尤毡径嗄甑恼務鹫J為，街頭不設(shè)桶，一舉多得：店員負責清理，政府省開支；顧客扔垃圾時，可能順便進店消費；城市更整潔。為防止隨地亂扔，日本《廢棄物處理法》規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物，最高可判5年有期徒刑，并罰1000萬日元（約合人民幣60萬元）。

日本東京一居民門口已分類好的可回收垃圾供社區(qū)保潔員回收。視覺中國圖

反觀上海，在街頭、公園、商場和地鐵站內(nèi)，分類垃圾桶隨處可見，但設(shè)置不統(tǒng)一：分類標識不清晰，顏色區(qū)分不明顯，左右桶類別不固定……對推廣垃圾分類沒有實質(zhì)幫助。

全面實行“垃圾不落地”，需法律法規(guī)及時配套和全民分類意識跟進，上海目前撤走街頭垃圾桶未必合適，但相關(guān)設(shè)置有必要改進。在統(tǒng)一標準、設(shè)置合理的同時，不妨因地制宜地調(diào)整。比如，在小吃街或美食廣場，濕垃圾量比較多；公園和商場的干垃圾更多；而在居民小區(qū)，還應增設(shè)廢電池、熒光燈管等有害垃圾收集桶。

上海程家橋街道上航新村垃圾分類。新民晚報圖

對標之二：定時定點回收

嚴格遵守一絲不茍VS流于形式責任不清

與“垃圾不落地”政策相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，是“定時定點回收”。

日本各地垃圾基本都細分到10種以上。知曉每天回收哪一類，是民眾的必修課。個人和單位都按時分好類，放到門口指定地點，由垃圾車定時定點運走，錯過就要等下一次。

德國也推行類似制度，每戶門外有4個不同顏色的垃圾桶，清運機構(gòu)按日期清運不同垃圾。分類不合格，會被拒收。

臺北剛推出“定時定點回收”時，居民們也覺得不方便。徐迅雷介紹，在大湖公園家小區(qū)，居民每晚8時到垃圾收集車前排隊?！坝袝r要冒雨丟垃圾；萬一錯過，垃圾可能在家發(fā)臭?！?010年，社區(qū)管委會征集業(yè)主意見，在地下車庫改造了一間垃圾收集室，花數(shù)萬元貼瓷磚、裝除臭機，買來冰柜儲存廚余垃圾，避免異味滋生。其他可回收垃圾分門別類裝進十幾個密封桶。室內(nèi)還加裝攝像頭，監(jiān)督住戶按規(guī)定扔垃圾。

臺灣的垃圾處理都由垃圾車每日在固定時間回收。視覺中國圖

上海也有部分小區(qū)試行“定時定點”。涼城路一個小區(qū)內(nèi)的垃圾箱房被一分為二，右側(cè)干垃圾投放口敞開，左側(cè)投放口緊閉，且注明“濕垃圾投放時間6:30-8:00、18:00-19:30”?？勺屓速M解的是，棕色濕垃圾桶卻放在箱房外，“定時扔”變成了“隨時扔”。

不少上班族反映“定時定點”有難度，但業(yè)界普遍認為，對標成功經(jīng)驗，此舉必不可少。和上班時間沖突怎么辦？“可拜托鄰居扔，或暫存家里，周末再扔。臺北某些經(jīng)驗值得借鑒——用冰柜冷凍濕垃圾，再擇機統(tǒng)一扔?！鄙虾鄯噎h(huán)?？萍甲稍兎罩行捻椖靠偙O(jiān)郝利瓊說，當務之急，是落實社區(qū)、物業(yè)和居民的責任，讓“定時定點”真正發(fā)揮作用。

對標之三：“胡蘿卜加大棒”

少扔少付按量計費VS綠色賬戶激勵有限

縱觀各國和地區(qū)的成功案例，除了靠民眾素質(zhì)，還離不開嚴格的激勵約束機制。

臺北2000年起實施“垃圾費隨袋征收”，一般垃圾必須投入專用付費垃圾袋，廚余垃圾和可回收垃圾則免費投放。到2010年，臺北日均垃圾量減少三分之二，實現(xiàn)“零掩埋”。民建上海經(jīng)濟工委會員吳小龍和陳兵撰文分析，這得益于“胡蘿卜加大棒”政策。專人抽查扔垃圾，違者將遭上千元重罰；制造、販賣假冒收費垃圾袋，還可能入獄1至7年。

從事垃圾資源化研究多年的王政認為，按量計費是臺北的關(guān)鍵經(jīng)驗。2000年前，臺北隨水費收垃圾費，繳費額與垃圾投放量無關(guān)?！半S袋征收”后，分得越細，繳費越低。民眾意識到“少扔垃圾少付費”，分類積極性大增。

德國也實行“污染者付費”，居民按垃圾桶大小繳納垃圾處理費。工作人員清運時會抽檢，并有權(quán)開罰單。

2017年3月，國務院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，規(guī)定“按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度”。上海能否借鑒臺北經(jīng)驗，對不可回收垃圾，推行“污染者付費”？

申城近幾年力推綠色賬戶，但激勵效果有限。一名推廣人員透露，積極參與者以老人居多，大都為積分而積分，分類意識并不強。申領(lǐng)、積分和兌換起初限制較多，催生不少“僵尸卡”。好在，相關(guān)通道已拓寬，個人可在支付寶注冊綠色賬戶，自助掃描積分，兌換超市優(yōu)惠券、共享單車月卡等產(chǎn)品，對年輕群體的吸引力有所增加，但宣傳力度依然不夠。

推廣垃圾分類，市民應得實惠，還要有制約性措施，“如果違規(guī)者無‘痛感’，那么垃圾強制分類很難實現(xiàn)?！笔芯G化市容局研究室的周海霞感嘆說。

對標之四：課堂里學分類

各類學校都有課程VS素質(zhì)教育有所提及

臺北市民的垃圾分類意識近些年明顯提高。吳小龍和陳兵研究發(fā)現(xiàn)，宣傳教育功不可沒——制作各種宣傳資料，詳細解釋分類意義；政府官員隨身攜帶垃圾袋，隨時宣傳；成立資源回收及專用垃圾袋推動小組，通過海報、折頁、街頭標語、現(xiàn)場說明會等方式宣講。學校則是另一個重要的宣傳陣地。臺北幾乎所有學校都開設(shè)資源回收再利用課程，小學生個個都是垃圾分類高手，堪稱家庭資源回收教育的“種子部隊”。

日本有些地區(qū)的垃圾手冊列出500多項條款，民眾都會自覺遵守，與他們在學校和家庭長期接受環(huán)保教育有關(guān)。日本很早就對學生開展環(huán)境教育，把垃圾分類納入課本?！案改敢仓匾曈柧毢⒆訌男○B(yǎng)成分類習慣?！闭務鹫f，很多小朋友喝完飲料，會自覺撕下瓶身包裝，放到不可燃垃圾里，飲料瓶歸可回收物，瓶蓋另行處理。

小朋友在志愿者指導下學習垃圾分類。新民晚報圖

2011年，上海向市民廣發(fā)《垃圾分類指導手冊》，計劃每年辦500場次宣傳教育培訓班；積極招募培訓志愿者，協(xié)助宣傳、指導和巡視；每月第二個周六定為“社區(qū)資源回收日”。這一系列宣傳活動中，堅持至今且成效顯著的并不多。

市教委2015年曾推出“常青樹”老年教育項目，教綠色賬戶積分兌換。學習能力更強、家庭影響力更大的中小學生，卻缺少類似課程。在去年的一次專題研討會上，市政協(xié)常委黃鳴指出，浙江很重視垃圾分類宣傳教育，比如杭州就有一套基礎(chǔ)教育教材，從幼兒園開始，相關(guān)內(nèi)容不但進了教材，還納入了教學計劃。她建議，上海教育部門盡快讓垃圾分類進教材、進課堂，成為學生必要的實踐內(nèi)容，而不是僅在素質(zhì)教育中有所提及。

目前上海已明確將垃圾分類知識和要求納入本市學前及義務教育課程體系。去年，上海生活垃圾科普展示館開館，上海市廢棄物管理處全年組織204批次、9541人次參加“垃圾去哪兒了”公眾體驗活動，130場愛心暑托班也加入了垃圾分類宣講內(nèi)容……宣傳垃圾分類“從娃娃抓起”，深入推動全民宣傳，貴在堅持。

來源：固廢觀察

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