6月15日，海關(guān)總署發(fā)布今年第57號文件，根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，海關(guān)總署制定了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則》，現(xiàn)予以公告，自2018年8月1日起執(zhí)行。《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則(試行)》(原質(zhì)檢總局公告2009年第91號公布)同時廢止。
《實施細(xì)則》要求“原已獲得進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記的企業(yè)，屬于加工利用型的，應(yīng)及時向工商注冊所在地的直屬海關(guān)申請換發(fā)新證;屬于貿(mào)易型的，注冊登記自動失效?！?/p>
進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)口可用作原料的固體廢物(以下簡稱“廢物原料”)國內(nèi)收貨人(以下簡稱“收貨人”)的注冊登記及其監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于進(jìn)口廢物原料收貨人的注冊登記和監(jiān)督管理工作。收貨人注冊登記管理包括注冊登記的受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理等事項。
第三條 海關(guān)總署主管全國進(jìn)口廢物原料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。直屬海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域收貨人注冊登記申請的受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作。
第四條 申請進(jìn)口廢物原料收貨人注冊登記的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。
第五條 收貨人應(yīng)當(dāng)依照注冊登記的業(yè)務(wù)范圍開展進(jìn)口等活動。
收貨人所進(jìn)口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個人。
收貨人及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能從事廢物原料裝運前檢驗業(yè)務(wù)。
第六條 申請收貨人注冊登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具有合法進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)的加工利用企業(yè);
(二)具有固定的辦公場所及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施;具備放射性檢測設(shè)備及檢測能力;
(三)熟悉并遵守中國出入境檢驗檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)具有對廢物原料進(jìn)行環(huán)保質(zhì)量控制及加工利用的措施和能力，并建立相應(yīng)的管理制度，保證廢物原料符合中國出入境檢驗檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。
第二章 受理
第七條 申請人應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)境貨物檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)提交注冊登記申請，并在網(wǎng)絡(luò)提交注冊登記申請成功后的30天內(nèi)向直屬海關(guān)提交以下書面材料：
(一)通過申請系統(tǒng)生成并打印的注冊登記申請書(見附件1);
(二)環(huán)保部門批準(zhǔn)從事進(jìn)口固體廢物加工利用的書面證明文件。
第八條 直屬海關(guān)對申請人提出的收貨人注冊登記申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在收到書面材料后5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，通知申請人在30天內(nèi)補(bǔ)正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
(二)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照海關(guān)要求提交全部補(bǔ)正申請材料且補(bǔ)正材料符合法定形式的，予以受理。
(三)未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正有關(guān)申請材料的，終止辦理注冊登記。
(四)未按照要求全部補(bǔ)正申請材料或者補(bǔ)正后申請材料仍不符合法定形式的，不予受理該申請。
第三章 審查和批準(zhǔn)
第九條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)組成專家評審組，實施書面評審和現(xiàn)場核查。
第十條 審查分為書面評審和現(xiàn)場核查兩部分進(jìn)行，以驗證申請資料的真實性、有效性和一致性，查證收貨人企業(yè)內(nèi)部管理及質(zhì)量控制措施的有效性，評估其進(jìn)口廢物原料符合中國環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的能力。
第十一條 評審組負(fù)責(zé)對申請人提供的書面材料進(jìn)行書面評審以及對書面評審合格的申請人進(jìn)行現(xiàn)場核查。評審組由收貨人所在地直屬海關(guān)組織，由2-5人組成，可視情況邀請主要進(jìn)口口岸直屬海關(guān)參加，并可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，聘請相關(guān)專業(yè)人員輔助現(xiàn)場核查工作。評審工作實行組長責(zé)任制。評審組組長負(fù)責(zé)評審的組織和協(xié)調(diào)工作。
第十二條 經(jīng)對申請人所提交書面材料的真實性、有效性、一致性進(jìn)行書面評審后，評審組應(yīng)填寫《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記書面評審記錄》(見附件2)，并做出書面評審結(jié)論。
第十三條 對書面評審合格的申請人，評審組應(yīng)當(dāng)按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記現(xiàn)場核查程序》(見附件3)和《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記現(xiàn)場核查記錄表》(見附件4)中的核查要求進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查過程中應(yīng)注重收集相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真做好核查記錄，并對評為“不符合”的核查項目填寫不符合項報告。
第十四條 經(jīng)評審組現(xiàn)場核查，可以對申請人做出以下3種核查結(jié)論：合格、有條件通過、不合格。
第十五條 被判為現(xiàn)場核查有條件通過的，申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對存在的不符合項進(jìn)行整改，申請人整改完畢，經(jīng)評審組跟蹤核查通過后，現(xiàn)場核查合格;否則，現(xiàn)場核查不合格。
第十六條 評審組應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后作出評審結(jié)論，向直屬海關(guān)提交評審報告。
第十七條 直屬海關(guān)自收到評審報告之日起10日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊登記的決定。
第十八條 對評審合格的申請人，準(zhǔn)予注冊登記，按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書編號規(guī)則》(見附件5)編制證書號，頒發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書》(以下簡稱“注冊登記證書”，見附件6)。
第十九條 注冊登記證書有效期為5年。
第二十條 對書面評審不合格、現(xiàn)場核查不合格或者新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)情況的，不予注冊登記。
第二十一條 海關(guān)總署和直屬海關(guān)根據(jù)情況可對評審組的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和抽查。
第四章 變更、重新申請和延續(xù)
第二十二條 收貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30天內(nèi)向批準(zhǔn)注冊登記的直屬海關(guān)提出變更申請，并按本細(xì)則第七條的規(guī)定提交相應(yīng)材料。
第二十三條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理收貨人變更注冊登記申請之日起20日內(nèi)，做出是否準(zhǔn)予變更注冊登記的決定。
第二十四條 涉及注冊登記證書內(nèi)容變更的，收貨人申請變更時應(yīng)將原證書交回。直屬海關(guān)批準(zhǔn)的變更涉及原注冊登記證書內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新頒發(fā)證書。
第二十五條 收貨人的名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人3項中累計兩項及以上發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新向直屬海關(guān)提出注冊登記申請。
第二十六條 收貨人需要延續(xù)注冊登記有效期的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記證書有效期屆滿90天前向批準(zhǔn)注冊登記的直屬海關(guān)提出延續(xù)申請，并按本細(xì)則第七條的規(guī)定提交相應(yīng)材料。
第二十七條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理收貨人延續(xù)注冊登記申請之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)注冊登記決定。
收貨人未按時提交延續(xù)申請的，直屬海關(guān)可以認(rèn)定為不符合注冊登記延續(xù)的法定條件，不予受理該申請。注冊登記有效期屆滿后，注冊登記自動失效。
第二十八條 直屬海關(guān)作出不予受理注冊登記、終止辦理注冊登記、不予注冊登記決定的，申請人可以重新申請注冊登記，并按本細(xì)則第二、三章的規(guī)定辦理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 海關(guān)對收貨人實施信用管理，可以依照職責(zé)對收貨人實施現(xiàn)場檢查、驗證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。
第三十條 直屬海關(guān)對本轄區(qū)的收貨人進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：
(一)核查收貨人有無違反我國進(jìn)口廢物原料相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為;
(二)掌握收貨人環(huán)保項目不合格廢物原料的退運情況;
(三)抽查其質(zhì)量控制體系是否正常;
(四)其他監(jiān)督管理工作。
第三十一條 直屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)非本轄區(qū)收貨人存在違法行為的，應(yīng)及時通報出具注冊登記證書的直屬海關(guān);對于發(fā)現(xiàn)收貨人涉嫌走私違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管轄規(guī)定及時移送相關(guān)部門處理。
第三十二條 海關(guān)總署、直屬海關(guān)對收貨人實施A、B、C共3類風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理。
第三十三條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，由海關(guān)總署實施A類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)1年內(nèi)不受理其廢物原料進(jìn)口報檢申請：
(一)廢物原料存在嚴(yán)重貨證不符，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的;
(二)B類預(yù)警期間再次被檢出環(huán)保項目不合格或者重大疫情，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的。
第三十四條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實施B類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對其報檢的廢物原料實施為期不少于180天且不少于100批的全數(shù)檢驗：
(一)廢物原料存在貨證不符、申報不實，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的;
(二)收貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)向直屬海關(guān)辦理變更手續(xù)的;
(三)1年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項目不合格累計3批及以上，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的;
(四)注冊登記被撤銷后重新獲得注冊登記的;
(五)按本辦法第三十三條實施的A類風(fēng)險預(yù)警措施解除后，恢復(fù)受理進(jìn)口報檢申請的;
(六)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的。
第三十五條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實施C類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對其報檢的廢物原料實施加嚴(yán)檢驗：
(一)廢物原料環(huán)保項目不合格的;
(二)需采取風(fēng)險管控措施的。
第三十六條 收貨人因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料被不予受理或者不予注冊登記的，直屬海關(guān)給予警告，收貨人在1年內(nèi)不得再次提起申請。
收貨人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊登記后被撤銷注冊登記的，在3年內(nèi)不得再次提起申請;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
收貨人因走私違法犯罪受到刑事或者行政處罰，以及涉嫌走私違法犯罪但拒不到案接受調(diào)查的，由直屬海關(guān)撤銷其注冊登記資格，不得再申請注冊登記。
第六章 附則
第三十七條 本細(xì)則下列用語的含義：
收貨人指進(jìn)口廢物原料對外貿(mào)易合同的買方，同時為實際從事進(jìn)口廢物原料加工利用的企業(yè)。
全數(shù)檢驗指對以集裝箱、汽車或列車裝運的廢物原料每箱、車、車皮均實施掏箱或落地檢驗，散運的廢物原料每艙均實施落地檢驗。
第三十八條 變更、延續(xù)注冊登記的審查和批準(zhǔn)的程序適用第三章的程序?qū)嵤?。視變更注冊登記的不同情形，直屬海關(guān)可僅進(jìn)行書面評審。
第三十九條 進(jìn)口廢物原料收貨人申請注冊登記的工作程序按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人申請注冊登記基本流程圖》(見附件7)執(zhí)行。
第四十條 從事進(jìn)口廢物原料收貨人注冊登記評審的人員應(yīng)為取得海關(guān)總署廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管崗位資格的人員。
第四十一條 海關(guān)總署建立進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對收貨人注冊登記信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享。
第四十二條 負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物原料收貨人注冊登記評審的單位和人員，應(yīng)對收貨人的商業(yè)機(jī)密、技術(shù)信息保密，維護(hù)其合法權(quán)益。
第四十三條 直屬海關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，建立健全進(jìn)口廢物原料收貨人注冊登記管理工作檔案。
第四十四條 本細(xì)則中的“日”為工作日，不含法定節(jié)假日;“天”為自然日，含法定節(jié)假日。
第四十五條 本細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本細(xì)則自2018年8月1日起試行?！哆M(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則(試行)》(原質(zhì)檢總局公告2009年第91號公布)同時廢止。
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