日前，由上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)訪問日本。訪問期間，應(yīng)勇分別考察了東京森大廈城市綜合體開發(fā)項(xiàng)目和垃圾分類收集、東京杉并垃圾處理廠、橫濱新鶴見養(yǎng)老院和橫濱站綜合交通樞紐，實(shí)地了解日本在城市綜合開發(fā)、垃圾綜合治理和養(yǎng)老服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、日本國(guó)立一橋大學(xué)博士尹良富日前通過上觀新聞發(fā)表了一篇《面對(duì)9大類1300多種廢棄物品的繁瑣分類，為何日本人就能把垃圾分類減量執(zhí)行到位？》的觀察文章，剖析了日本的生活垃圾分類減量管理精細(xì)化到什么程度。

來源：上觀新聞

迄今為止，我有兩段執(zhí)行生活垃圾分類減量的經(jīng)歷，一段是在上世紀(jì)90年代初留學(xué)居住在東京都多摩地區(qū)的生活，另一段則是在上海，我所居住的閔行區(qū)古美街道自2011年開始成為上海市生活垃圾分類減量的試點(diǎn)社區(qū)。

借助這兩段切身的生活經(jīng)歷，我想討論一下上海在推動(dòng)生活垃圾分類減量這一城市環(huán)境治理上與東京究竟存在多少差距？從東京的城市生活垃圾的精細(xì)化管理中，我們又可以借鑒什么？

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上世紀(jì)90年代初到日本讀書時(shí)，東京還沒有實(shí)行嚴(yán)格的生活垃圾分類制度，居民可以隨意把沒有分類的生活垃圾丟進(jìn)路邊大型鐵質(zhì)垃圾箱里。但自1991年日本政府修改頒布《廢棄物處理法》后，這種粗放式排放方式逐漸被終結(jié)，垃圾分類減量作為居民人人必須嚴(yán)格遵守的一項(xiàng)生活制度，開始影響著每個(gè)人的生活。

日本的生活垃圾最終處理方式，主要有兩種，一種是運(yùn)到垃圾焚燒工廠燒掉，另一種就是運(yùn)送到填埋場(chǎng)填埋掉，“眼不見為凈”。

上世紀(jì)六七十年代日本經(jīng)濟(jì)處于高度增長(zhǎng)期，大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)，帶來了生活垃圾的大量排放。當(dāng)時(shí)，東京都的23個(gè)特別區(qū)中有9個(gè)區(qū)沒有垃圾處理場(chǎng)地，家庭生活垃圾焚燒率不足26%，剩下74%的廚余垃圾都要運(yùn)到江東區(qū)夢(mèng)之島地區(qū)加以掩埋。

江東區(qū)的面積不足40平方公里，但在這一狹小區(qū)域內(nèi)，一天則有多達(dá)5000輛、年間超過百萬輛次的垃圾清運(yùn)車進(jìn)進(jìn)出出，帶給當(dāng)?shù)鼐用竦氖菑U氣噪音、交通阻塞、惡臭撲鼻、鼠蠅肆虐、焚燒垃圾的殘灰隨風(fēng)飄蕩，把這個(gè)南臨東京灣、夾在隅田川和荒川兩條大河之間、擁有眾多運(yùn)河與橋梁、被稱為“水彩都市”的地區(qū)，變成了巨型的“垃圾坑”。

長(zhǎng)期遭受這種嚴(yán)重的“垃圾公害”之苦，讓當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，由此爆發(fā)了持續(xù)三年之久的人稱“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”的紛爭(zhēng)。這場(chǎng)紛爭(zhēng)最終以杉并區(qū)自建垃圾處理場(chǎng)，運(yùn)送到江東區(qū)的垃圾按噸付費(fèi)的妥協(xié)方式，達(dá)成和解。當(dāng)時(shí)，大眾媒體針對(duì)這一事件，開展了不間斷的“轟炸”式新聞報(bào)道，使得“垃圾公害”的嚴(yán)重性和嚴(yán)峻性廣泛深入到日本人的“骨髓”之中。所以，一旦日本政府推出垃圾分類減量環(huán)境治理制度，絕大多數(shù)居民都能欣然接受并積極遵守。

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日本的生活垃圾分類減量管理精細(xì)化到什么程度呢？筆者整理出東京都國(guó)分市政府的分類排放方法。其標(biāo)準(zhǔn)是這樣的：

1）收費(fèi)垃圾與非收費(fèi)垃圾

2）可燃垃圾（廚余垃圾等）與非可燃垃圾

3）陶瓷、金屬工具、小型家電等再生資源

4）小型充電池、紐扣電池等有害垃圾（危險(xiǎn)品）

5）大型垃圾（家具等）

6）塑料資源、報(bào)紙、紙箱、牛奶紙盒

7）圖書、雜志及其他紙張

8）玻璃瓶、易拉罐

9）塑料飲料瓶、食品包裝盒等九大類垃圾

而且，為了便于居民進(jìn)行識(shí)別分類，該市官網(wǎng)登出幾乎囊括整個(gè)居民生活中可能會(huì)產(chǎn)生的1300余種廢棄物品的“分類辭典”，以五十音圖順序，按品目、對(duì)應(yīng)“可燃、不可燃、資源、有害”等歸屬進(jìn)行列表，以供居民在分類時(shí)進(jìn)行參考。

居民按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，然后再按照政府規(guī)定的垃圾收集日歷進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)排放。如果錯(cuò)過時(shí)間，只能乖乖地拿回到家里去，因?yàn)榻诸^路旁早就沒有讓人投棄垃圾的垃圾箱；家具、修剪樹枝等大型垃圾必須打電話付費(fèi)申請(qǐng)搬運(yùn)出去。對(duì)違法排放的懲罰也是比較嚴(yán)厲的，違法者會(huì)收到罰單，而且會(huì)被周圍鄰居看不起，讓你呆在那里不自在，體驗(yàn)到“人眼可畏”的威力。

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相比之下，上海推行的分類方法比較簡(jiǎn)單，就是把濕垃圾（廚余）、干垃圾、玻璃制品等簡(jiǎn)單地進(jìn)行分類，分別投進(jìn)相關(guān)的垃圾桶內(nèi)。

但是，面對(duì)更為繁瑣的垃圾分類，為何日本人就能執(zhí)行到位？主要有以下幾個(gè)原因。

第一，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。在垃圾分類減量問題上，東京都政府只負(fù)責(zé)制定政策和協(xié)調(diào)23個(gè)特別區(qū)及多摩地區(qū)30個(gè)市町村出現(xiàn)的問題，具體實(shí)施問題都下放到各個(gè)區(qū)或市政府自治體，這些區(qū)或市只有一個(gè)叫“清掃課”的部門負(fù)責(zé)管理垃圾問題，不存在多頭管理。一旦出現(xiàn)問題，能夠高效率解決。

第二，完善和細(xì)化治理方法，幫助居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。一個(gè)好的習(xí)慣的養(yǎng)成，不僅需要每個(gè)居民作為“有心人”的積極參與，還有賴于相關(guān)部門開展細(xì)致入微的推廣指導(dǎo)工作，把“分類減量”真正落實(shí)到每一個(gè)人，讓稍顯麻煩的“分類減量”行為成為居民的生活習(xí)慣。

在這方面，日本新瀉市有著很好的經(jīng)驗(yàn)可以參考。上世紀(jì)90年代實(shí)施生活垃圾分類之初，這所擁有80萬人口的城市共動(dòng)員了12萬多人參加2215場(chǎng)垃圾分類市民說明會(huì)，市民參會(huì)率達(dá)15%。新瀉市推廣垃圾分類工作主要通過“町內(nèi)會(huì)”、“自治會(huì)”這些居民自治組織實(shí)施，通過“町內(nèi)會(huì)”、“自治會(huì)”下的居民班、組再下沉落實(shí)到每個(gè)居民家。

日本的“町內(nèi)會(huì)”、“自治會(huì)”是市町村政府之下的基層自治組織，不屬于行政機(jī)構(gòu)范疇。它們雖然類似于中國(guó)的“居委會(huì)”，又有著很大的區(qū)別?！邦畠?nèi)會(huì)”一般為傳統(tǒng)街坊居民的自治組織，“自治會(huì)”則多為新興的公營(yíng)或民營(yíng)住宅小區(qū)的居民自治組織。

“町內(nèi)會(huì)”不僅作為行政輔助團(tuán)體宣傳政府的政策，而且還作為政治團(tuán)體上傳民意，即代表居民向地方政府陳情。雖然在法律上沒有強(qiáng)制居民必須加入這些組織，但因要在該區(qū)域內(nèi)生活，“低頭不見抬頭見”，居民加入比率比較高，地方上的居民有時(shí)加入率高達(dá)100%。

入會(huì)家庭必須繳納少量的會(huì)費(fèi)，除需要參與社區(qū)防火防災(zāi)活動(dòng)、到路口維持交通秩序以保護(hù)學(xué)童上學(xué)安全等活動(dòng)外，每家都要輪流去做社區(qū)“值日生”，負(fù)責(zé)清掃沖洗垃圾站的衛(wèi)生?！邦畠?nèi)會(huì)”一般會(huì)拒絕沒入會(huì)的家庭將垃圾排放到垃圾站。

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當(dāng)然，由于國(guó)情和實(shí)際生活環(huán)境的差異，我們也不能完全復(fù)制日本的經(jīng)驗(yàn)，而且有些問題也是我們“獨(dú)有”的。

比如，上海在垃圾分類中普遍存在“二次分揀”，這在日本基本是很少見的。建議有關(guān)部門明確“二次分揀”在垃圾分類工作的地位，合理核定和發(fā)放分揀勞動(dòng)報(bào)酬，適度提高分揀工人的收入水平，同時(shí)對(duì)相關(guān)資金的使用進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。

又如，為減輕居民對(duì)在廚房中堆放兩個(gè)或兩個(gè)以上垃圾桶有抵觸情緒的問題，相關(guān)部門可采購一體化干濕兩段垃圾桶，發(fā)放給居民使用。小區(qū)內(nèi)垃圾桶一定要套上大塑料袋，便于保潔員清理。

此外，在源頭控制上，建議在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)施精撿蔬菜入市制度，從銷售環(huán)節(jié)減少廚余垃圾的產(chǎn)生。

來源：固廢觀察

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