隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾生產(chǎn)量持續(xù)增加，占城市垃圾的30%~40%，造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，因缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法，缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)可行的處置技術(shù)，建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往市郊露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，存量建筑垃圾已達(dá)到200多億噸。我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴(yán)重滯后，目前資源化利用率不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟（90％）、日本（97％）和韓國(guó)（97％）等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。建筑垃圾資源化利用事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。

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國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.國(guó)外建筑垃圾資源化現(xiàn)狀

美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“減量化”、“無(wú)害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”。2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)在約達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億美元。僅美國(guó)的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過(guò)2400億美元，與美國(guó)汽車業(yè)相當(dāng)，德國(guó)約有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)20億歐元。發(fā)達(dá)國(guó)家將建筑垃圾資源化利用作為長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)法律保障、政府支持及先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的高回收回用率。

美國(guó)《超級(jí)基金法》、德國(guó)《廢物處理法》、美國(guó)《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》以及新加坡《綠色宏圖2012廢物減量行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)，明確責(zé)任主體及責(zé)任與義務(wù)，基本原則為“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)建筑垃圾分類堆放與處理，為后續(xù)處理減輕壓力。

建筑垃圾資源化政府扮演重要角色，發(fā)達(dá)國(guó)家給予諸多政策支持與鼓勵(lì)?？傮w實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)，源頭上對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)征稅，實(shí)現(xiàn)減量化，同時(shí)通過(guò)稅收減免，處置費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)品需求端，通過(guò)政府采購(gòu)，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等，鼓勵(lì)政府及建筑企業(yè)積極使用再生產(chǎn)品，拓寬再生產(chǎn)品渠道。

在建筑垃圾資源化利用監(jiān)管方面，資源化利用率較高的國(guó)家，基本從排放、資源化處理及再利用方面實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。其中新加坡將建筑垃圾處置情況納入建筑工程驗(yàn)收體系，倒閉建筑企業(yè)推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，具有借鑒意義。

2.國(guó)外建筑垃圾資源化利用技術(shù)

建筑垃圾資源化利用一般分為低級(jí)利用、中級(jí)利用以及高級(jí)利用，目前發(fā)到國(guó)家資源化利用集中在低級(jí)及中級(jí)利用，如美國(guó)現(xiàn)場(chǎng)分揀利用，一般性回填等低級(jí)利用占比約50%~60%，作為再生骨料用于建筑結(jié)構(gòu)、道路穩(wěn)定層及制備磚及砌塊等約占比40%。

美國(guó)伊利諾伊州建筑材料回收委員會(huì)的WilliamTurley報(bào)告指出，美國(guó)再生骨料占全部骨料總量的5%，再生骨料中約68%用于道路基層和基礎(chǔ)，6%用于拌制新混凝土，9%用于拌制瀝青混凝土。還原成水泥、瀝青等高級(jí)利用占比很低，受制于技術(shù)、投入與產(chǎn)出限制。德國(guó)、芬蘭等國(guó)家依托其礦山機(jī)械基礎(chǔ)，形成了成熟的建筑垃圾處理工藝及成套裝備。

目前世界上最大的建筑垃圾處理廠就位于德國(guó)，該廠每小時(shí)可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。與德國(guó)相比，日本建筑垃圾資源化利用細(xì)化程度更高，設(shè)備所屬功能也更為先進(jìn)和專業(yè)。建筑垃圾的分選程度決定再生產(chǎn)品的附加值，除了常規(guī)振動(dòng)篩分、電磁分選及風(fēng)選等方式外，還包括可燃物回轉(zhuǎn)式分選設(shè)備、不燃物精細(xì)分選設(shè)備、比重差分選設(shè)備等其他先進(jìn)設(shè)備。日本、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上已經(jīng)建立起相應(yīng)的規(guī)范、指南，以規(guī)范再生材料在建筑結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用已經(jīng)有了再生材料結(jié)構(gòu)應(yīng)用的成功范例。

3.我國(guó)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前我國(guó)還沒(méi)有建立建筑垃圾的統(tǒng)計(jì)制度，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于各省市的上報(bào)材料。由于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺乏，導(dǎo)致關(guān)于我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量的觀點(diǎn)各不相同，但就我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)量應(yīng)該在十億噸數(shù)量級(jí)已達(dá)成共識(shí)。根據(jù)中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的《我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》顯示，我國(guó)建筑垃圾2014年度產(chǎn)生量超過(guò)15億噸，甚至達(dá)到24億噸。報(bào)告稱這個(gè)數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、建設(shè)規(guī)模的加大逐年遞增。搜狐網(wǎng)報(bào)道，2015年，全國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)量約17.01億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑拆除垃圾、建筑施工垃圾、建筑裝修垃圾產(chǎn)量比例約為10:7:1。

根據(jù)中華研普行業(yè)調(diào)研報(bào)告，國(guó)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)圖1可知，2015年至2020年建筑垃圾產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，到2020年時(shí)為39.66億噸。

根據(jù)2015年2月在京發(fā)布的《我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》顯示，我國(guó)當(dāng)前約有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限。目前全國(guó)再生利用率僅為5%左右，與韓國(guó)年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬(wàn)噸就有373家建筑垃圾處理企業(yè)的數(shù)量相差太大。

目前我國(guó)資源化利用存在兩方面的困境：

①我國(guó)建筑垃圾循環(huán)利用率偏低，建筑垃圾的處置處于簡(jiǎn)單化、無(wú)序化的狀態(tài)。一方面一些城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建筑業(yè)中的設(shè)計(jì)、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。另一方面未對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾未實(shí)施分類回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。

②建筑廢棄物的回收和再生利用在市場(chǎng)條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。我國(guó)政府并未對(duì)生產(chǎn)者規(guī)定強(qiáng)制回收建筑廢棄物的義務(wù)，建筑垃圾生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)。

建筑廢棄物的資源化利用之所以步履維艱，既受經(jīng)濟(jì)政策的影響，又受技術(shù)條件的制約，然而這兩方面對(duì)我國(guó)建筑垃圾利用的阻礙相對(duì)較小，而真正制約我國(guó)建筑廢棄物資源化管理的最大瓶頸在于我國(guó)法律制度的缺失和不足。建筑廢物的資源化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和再利用的各個(gè)層面，既需要積極的企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作，又需要政府部門管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，若沒(méi)有法律制度予以保障，則無(wú)法對(duì)市場(chǎng)和政府行為形成良好的制度約束。其次我國(guó)建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。目前，我國(guó)對(duì)建筑廢棄物的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門管理相結(jié)合的模式。然而這樣的分工存在主管部門不明確、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、易造成職能錯(cuò)位等問(wèn)題。

建筑垃圾資源化利用發(fā)展分析及建議

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院提出了建筑垃圾資源化利用推廣路線圖。將2015年-2020年劃分為示范期（2015-2016年）、鼓勵(lì)推廣期（2017-2019年）和強(qiáng)制期（2020年）三個(gè)階段。

建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)著重考慮以下因素：

因素1：所在區(qū)域良好的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)扶持政策；

因素2：公司所在區(qū)域具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力及良好的政府關(guān)系；

因素3：所在區(qū)域土地資源緊缺、新建填埋場(chǎng)難度大，建筑垃圾資源化利用緊迫性高；

因素:4：所在區(qū)域天然砂石資源緊缺且價(jià)格較高；

因素5：所在區(qū)域分公司建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)；

因素6：當(dāng)?shù)亟ㄖa(chǎn)量大及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小。

政府在建筑垃圾資源化利用中扮演重要角色，是引導(dǎo)者也是規(guī)則制定者，也是重要參與者。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)投資離不開(kāi)政府的支持。

來(lái)源：固廢觀察

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