肖穎
隨著陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)束，未來3年，陜西如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？日前，陜西省政府出臺(tái)了《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018~2020年）》（以下簡稱《三年行動(dòng)方案》）和《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》。
據(jù)了解，新《三年行動(dòng)方案》計(jì)劃用3年時(shí)間，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)等措施，全面完成29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，讓全省的環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
出臺(tái)背景：
保衛(wèi)藍(lán)天形勢(shì)嚴(yán)峻，汾渭平原納入主戰(zhàn)場(chǎng)
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)。此前，陜西省組織實(shí)施了《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013~2017年）》和年度工作方案，大氣污染防治取得了階段性成效，人民群眾的“藍(lán)天幸福感”明顯增強(qiáng)。
然而，在空氣質(zhì)量不斷改善的同時(shí)，陜西省的大氣治理現(xiàn)狀與國家考核要求和人民群眾的期盼還有較大差距。隨著關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全省特別是關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。
“陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致了復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯，PM10、PM2.5和臭氧已成為影響全省空氣質(zhì)量的主要因素?！笔…h(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉說，陜西省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為49.8%，高于全國平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，煤炭占一次能源的比重高于全國8.2個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍，這些數(shù)據(jù)都說明陜西省能源結(jié)構(gòu)急需加快調(diào)整。
特別是國家即將實(shí)施新一輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整為京津冀及周邊、長三角和汾渭平原3個(gè)區(qū)域。作為汾渭平原重要組成部分的關(guān)中地區(qū)被納入國家治理重點(diǎn)，將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面的更大調(diào)整。正因此，陜西省出臺(tái)了保衛(wèi)藍(lán)天《三年行動(dòng)方案》。
郝彥偉說，《三年行動(dòng)方案》是上一輪陜西省治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)的延續(xù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期陜西打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的路線圖和施工圖，是各級(jí)政府、各有關(guān)部門對(duì)標(biāo)開展相關(guān)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。新三年方案將通過階段性目標(biāo)推動(dòng)整體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整：
關(guān)中城市群核心區(qū)禁建燃煤發(fā)電等項(xiàng)目
為了實(shí)現(xiàn)《三年行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，陜西省將從加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源監(jiān)管水平、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控、堅(jiān)持全民共治6個(gè)方面，全方位精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，全面完成29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)方面，陜西省明確提出關(guān)中城市群核心區(qū)將禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。
陜西省發(fā)改委副主任蘇園林說，陜西省每年削減燃煤500萬噸，3年將累計(jì)削減1500萬噸。對(duì)關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢。其中，2018年改造數(shù)量不少于60%。
2019年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，關(guān)中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。
臭氧污染治理：
首次對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)實(shí)行夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)
郝彥偉說，即使天氣看著很好，對(duì)于老百姓從感官、心理上來說都是“藍(lán)天”，但有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)就是污染天。
針對(duì)夏季臭氧污染突出問題，陜西省首次提出關(guān)中地區(qū)夏季，針對(duì)石油化工、煤化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
據(jù)郝彥偉介紹，今年夏季的限產(chǎn)行業(yè)是在去年渭南市率先在汽修行業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)、效果比較好的基礎(chǔ)上確定的，主要是針對(duì)夏季揮發(fā)性有機(jī)物排放，減輕臭氧污染。上午10時(shí)~下午4時(shí)容易產(chǎn)生臭氧污染，這一時(shí)段不生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)為晚上生產(chǎn)，在污染物排放總量不變的情況下，空氣質(zhì)量會(huì)得到改善。
對(duì)一些化工行業(yè)、沒有辦法實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的，陜西省則要求對(duì)重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)20%左右，讓企業(yè)主動(dòng)采取措施，通過最經(jīng)濟(jì)的手段產(chǎn)生最大的效益?！板e(cuò)峰生產(chǎn)以后的實(shí)際情況將經(jīng)過一個(gè)夏天的檢驗(yàn)，到明年再將根據(jù)實(shí)際效果對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行修訂?！焙聫﹤フf。
“夏季限產(chǎn)和錯(cuò)峰生產(chǎn)在陜西省尚屬首次執(zhí)行，《三年行動(dòng)方案》是在國家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃未出臺(tái)之前率先出臺(tái)的，因此很多工作具有創(chuàng)新性。”郝彥偉說，陜西省大氣污染治理重點(diǎn)隨季節(jié)變化調(diào)整，冬天主要是控制顆粒物，夏天則要防治臭氧污染。現(xiàn)階段對(duì)臭氧污染的治理難度還比較大，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)主要針對(duì)的是會(huì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)。夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)，只是將生產(chǎn)的時(shí)間從白天調(diào)整到晚上，企業(yè)生產(chǎn)并不受影響。
《三年行動(dòng)方案》提出，由省環(huán)保廳牽頭開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。對(duì)此，郝彥偉解釋說：“近年來，陜西省二氧化硫濃度大幅度下降，但二氧化氮濃度呈上升趨勢(shì)，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、范圍擴(kuò)大、濃度加重的特點(diǎn)。對(duì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，能減少臭氧前體物氮氧化物排放量，在降低氮氧化物排放的同時(shí)也能對(duì)臭氧污染防治起到積極作用?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市燃?xì)忮仩t超過5000臺(tái)，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來天然氣能源比重將進(jìn)一步增加。為此，陜西省將通過更“苛刻”的排放標(biāo)準(zhǔn)及改造手段，使氮氧化物排放量明顯下降。
同時(shí)，從技術(shù)層面來講，燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造技術(shù)已經(jīng)成熟。北京市、天津市、上海市等地區(qū)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造已較為成熟，去年陜西省對(duì)燃?xì)忮仩t已開展低氮排放改造，有大量改造成功案例，已具備市場(chǎng)全面推廣條件。
移動(dòng)源污染治理：
關(guān)中2020年城市公交車更換新能源
在持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治方面，陜西省將從3個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。
城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年年底前，關(guān)中城市現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年更新數(shù)量不少于40%，2019年更新數(shù)量不少于40%。
推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。加快推進(jìn)以國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)及以下汽油車、國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。
加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理，開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。自2019年1月1日起，關(guān)中地區(qū)禁止使用不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。
在談及對(duì)老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新時(shí)，省公安廳交通管理局（交警總隊(duì)）副局長（副總隊(duì)長）馬忠孝說，目前全省機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)710萬輛，較2015年同比增長了近140萬輛。機(jī)動(dòng)車排放的大量氮氧化物和顆粒物已成為霧霾的主要組成部分，其中柴油貨車和一些低排放標(biāo)準(zhǔn)老舊車輛的兩種污染物排放明顯高于其他車型。
馬忠孝解釋，新一輪機(jī)動(dòng)車污染治理的重點(diǎn)包括兩大類：一類是對(duì)現(xiàn)有的50萬輛低速及載貨柴油汽車，采取限行、分流和源頭、路面治理等方式，進(jìn)行綜合治理；另一類是采取政策激勵(lì)和補(bǔ)貼更新等方式，引導(dǎo)淘汰約30萬輛國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)及以下汽油車和國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車等高排放車輛。
2018年重點(diǎn)任務(wù)：
建成國家空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心
今年，陜西省提出全省設(shè)區(qū)市平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到279天，較2017年增加29天；PM2.5濃度達(dá)到51微克/立方米，較2017年下降7.3%。
為此，將采取28項(xiàng)工作措施，其中包括制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案。加快核發(fā)固定源的排放許可證，對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力。
在實(shí)施清潔取暖行動(dòng)方面，2018年11月15日前，陜西省將完成城市智能電表改造，完成農(nóng)村智能電表改造。在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代。
建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵也是大氣污染的源頭之一。陜西省住建廳副巡視員王晟介紹，關(guān)中各市將嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。
陜西省工信廳副巡視員趙光梅介紹，2017年陜西省總計(jì)摸排出“散亂污”企業(yè)4607家，清理取締2907家。2018年，陜西省將繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。7月1日前，關(guān)中地區(qū)將再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治。
來源：中國環(huán)境電子報(bào)
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