面對“綠水青山”和“金山銀山”的考題，長三角三省一市正全面深化環(huán)保合作，加強(qiáng)跨省市污染聯(lián)防聯(lián)控，“四手聯(lián)彈”的環(huán)保協(xié)奏曲越來越動聽。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，去年長三角25座城市PM2.5濃度較 2013年下降 34.3%，超額完成國家下達(dá)的改善目標(biāo)，同時(shí)水環(huán)境質(zhì)量也有明顯提高。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是滿足人民美好生活需要、建設(shè)世界級城市群的必由之路。在長三角不斷建立完善區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制的過程中，各方精誠協(xié)作，機(jī)制日益完善，范圍逐步拓展，舉措更加務(wù)實(shí)，環(huán)保正成為長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

 從氣到水

協(xié)作機(jī)制走向成熟

長三角是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但因?yàn)楣I(yè)化程度高，人流物流密集，環(huán)保壓力也很大。為了率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，各地必須摒棄“各掃門前雪”的落后觀念，轉(zhuǎn)而攜手治污，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵之舉是建立共商共治共享的機(jī)制。2014年1月，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第一次工作會議在滬舉行。會上，根據(jù)中央決策部署和國務(wù)院 《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，組建了由滬蘇浙皖三省一市政府和環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部等國家部委組成的協(xié)作小組。之后幾年，長三角聚焦燃煤、工業(yè)排放、機(jī)動車等重要的PM2.5污染源，按照源頭防控與末端治理兼顧原則，實(shí)施了一系列重點(diǎn)專項(xiàng)，并在環(huán)保信息共享、排放標(biāo)準(zhǔn)對接等領(lǐng)域嘗試合作。

很快，大氣污染協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制到水環(huán)境領(lǐng)域。在國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》出臺后，2016年12月，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第四次會議暨長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第一次工作會議在杭州召開，組建了由三省一市政府和12個(gè)國家部委組成的區(qū)域水污染防治協(xié)作小組。由此，大氣與水污染防治協(xié)作機(jī)制在長三角全面形成。

目前看來，長三角已基本形成常態(tài)化、實(shí)體化、分層次的環(huán)保協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，各省市切實(shí)履行主體責(zé)任，國家各部委加大支持和指導(dǎo)力度，取得了顯著的環(huán)境改善效果。2017年，區(qū)域內(nèi)25座城市的 PM2.5平均濃度為 44微克/立方米，比 2013年下降 34.3%；同時(shí)，長三角333條地表水國考斷面中，水質(zhì)Ⅲ類及以上的斷面達(dá)270個(gè)，劣Ⅴ類斷面僅 4個(gè)，比2015年減少近八成。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)

污染控制形成合力

對長三角來說，污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)必須瞄準(zhǔn)共性問題找重點(diǎn)、攻痛點(diǎn)，“流動的煙囪”由此率先成為目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)顯示，長三角三省一市范圍內(nèi)機(jī)動車總量占全國的18.6%，而船舶數(shù)量占比更是高達(dá)55%，要有效治理這些移動排放源，單靠一城一地，成效有限。

    在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，長三角三省一市勁往一處使，出臺了專項(xiàng)環(huán)保協(xié)作方案。在機(jī)動車方面，滬蘇浙皖的環(huán)保、交通、公安等部門聯(lián)動，對區(qū)域機(jī)動車信息進(jìn)行共享，并協(xié)同推進(jìn)高污染車輛限行執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短幾年，長三角累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛超過320萬輛。在船舶方面，蘇浙滬兩省一市在國內(nèi)率先落實(shí)建設(shè)“船舶排放控制區(qū)”，目前區(qū)域內(nèi)所有港口都要求靠泊船舶必須換用更清潔的低硫油。此外，為減少靠泊船舶使用高污染的船用發(fā)電機(jī)，長三角已新增各類岸電設(shè)施700多套。

在治理流動源的同時(shí)，圍繞燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵等固定排放源的“協(xié)同戰(zhàn)役”也先后打響。幾年來，三省一市所有火電燃煤機(jī)組基本完成超低排放改造，燃煤鍋爐（爐窯）的清潔能源改造累計(jì)完成9萬余臺，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理1.3萬家；此外，城市揚(yáng)塵控制手段不斷創(chuàng)新，秸稈禁燒點(diǎn)火點(diǎn)數(shù)量顯著減少，秸稈綜合利用率不斷上升。

汲取大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，最近兩年，長三角也在水污染系統(tǒng)治理方面取得進(jìn)展。以跨界臨界水源地風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，三省一市大力推進(jìn)重點(diǎn)流域治理、黑臭水體整治、水源地保護(hù)等工作，新增污水收集管網(wǎng)4.8萬公里，127座城鎮(zhèn)污水處理廠完成了一級A提標(biāo)改造，累計(jì)取締整治11萬戶違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場，完成2萬多個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。

標(biāo)本兼治

共探綠色發(fā)展之路

成績固然可喜，但必須看到，長三角的環(huán)保挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻，區(qū)域環(huán)境仍需在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)持續(xù)改善。為此，長三角正嘗試進(jìn)一步深化環(huán)保協(xié)作，從“被動防”更多地轉(zhuǎn)向走綠色發(fā)展之路，為建成有全球競爭力的世界級城市群樹起生態(tài)文明標(biāo)桿。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“本底”來看，長三角區(qū)域工業(yè)化程度高，化工產(chǎn)品產(chǎn)量仍在上升通道中，而且交通負(fù)荷快速增長。要進(jìn)一步壓縮污染空間，必須標(biāo)本兼治，拿出“壯士斷腕”的勇氣，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

目前，各省市已結(jié)合各自規(guī)劃目標(biāo)，對包括電力、鋼鐵、石化、化工等在內(nèi)的影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及內(nèi)河航運(yùn)、城市貨運(yùn)物流等，開展基礎(chǔ)調(diào)研，為今后深度推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)增長“同頻共振”，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一條重要出路。目前，長三角正共同致力于將環(huán)保服務(wù)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)，并為此協(xié)調(diào)動作、出臺政策，包括制定相對統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合長三角信用平臺、綠色信貸、綠色金融等的推進(jìn)，加快構(gòu)建開放、公平、競爭的環(huán)境污染第三方治理市場。

此外，為深度夯實(shí)協(xié)作基礎(chǔ)，長三角三省一市正圍繞深化污染治理的科研協(xié)作、完善環(huán)境信息共享長效機(jī)制、建立區(qū)域環(huán)境信用聯(lián)動獎懲機(jī)制、建立跨省市的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，努力探索共贏之道。

業(yè)內(nèi)人士表示，在長三角加快推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的大背景下，環(huán)保工作有機(jī)會更好融入?yún)^(qū)域規(guī)劃對接以及能源、產(chǎn)業(yè)、交通等一體化發(fā)展戰(zhàn)略，并在更大平臺上實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理制度、市場準(zhǔn)入等的統(tǒng)一對接。“美麗長三角”前景可期。

來源：文匯報(bào) 作者：張懿

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