畢節(jié)市城鄉(xiāng)垃圾治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想，全面打贏環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，我市決定在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)垃圾治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大人民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)垃圾治理為主攻方向，充分認(rèn)識推進(jìn)垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)是全面打贏環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，是踐行以人為中心，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的需要，是踐行綠色發(fā)展理念，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗新畢節(jié)的需要。通過動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享。按照就地就近和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施服務(wù)周邊鄉(xiāng)村的要求，對城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)及處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效治理農(nóng)村生活垃圾，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾治理“一體化”。

示范先行，有序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排治理任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式。

建管并重，長效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。

分類處置，源頭減量。建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾治理機(jī)制和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的垃圾治理系統(tǒng)，強(qiáng)化源頭減量、提高垃圾資源化利用率。

落實(shí)責(zé)任，形成合力。各縣（自治縣、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾治理工作負(fù)責(zé)，將城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、納入目標(biāo)考核體系、納入農(nóng)村人居環(huán)境整治和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率90%以上。推動(dòng)形成全覆蓋、無縫隙、無盲點(diǎn)的網(wǎng)格化治理體系，垃圾處理實(shí)現(xiàn)“9個(gè)全覆蓋”：即生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋、存年垃圾治理全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源廢棄物處理全覆蓋、大宗工業(yè)固體廢棄物處理全覆蓋、建筑垃圾處理覆蓋、醫(yī)療垃圾處理全覆蓋、餐廚垃圾處理全覆蓋。

（一）項(xiàng)目攻堅(jiān)（2018—2019年），集中解決垃圾處理設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，新增垃圾處理能力4400噸/日，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力3500噸/日。七星關(guān)區(qū)、金沙縣85%以上行政村垃圾得到有效治理，其他縣（自治縣、區(qū)）80%以上行政村垃圾得到有效治理。

（二）全域治理（2019年），全面開展城鄉(xiāng)垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)。組建城鄉(xiāng)垃圾分類收運(yùn)保潔隊(duì)伍，逐步探索垃圾分類收集保潔制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處理”或“戶分類、村收集、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式，開展城鄉(xiāng)垃圾清潔風(fēng)暴行動(dòng)，全面清理城鄉(xiāng)垃圾。七星關(guān)區(qū)、金沙縣90%以上行政村垃圾得到有效治理，其他縣（自治縣、區(qū)）85%以上行政村垃圾得到有效治理。

（三）常效管理（2020年），鞏固治理成果，全面提升城鄉(xiāng)垃圾管理水平。鞏固城鄉(xiāng)垃圾治理成果，全面提升城鄉(xiāng)垃圾無害化處理水平，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的城鄉(xiāng)垃圾治理機(jī)制體系，城鄉(xiāng)垃圾治理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化，依靠科技創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾治理在線監(jiān)控計(jì)量系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾治理智慧化管理，嚴(yán)格考核督查，全面提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率。七星關(guān)區(qū)、金沙縣95%以上行政村垃圾得到有效治理，其縣（自治縣、區(qū)）90%以上行政村垃圾得到有效治理。

三、主要任務(wù)

重點(diǎn)開展生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源廢棄物、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、工礦企業(yè)大宗固體廢棄物等六類垃圾治理，實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化、無害化，全面提升全市環(huán)境衛(wèi)生水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（一）生活垃圾治理

一是集中力量打項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，集中解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾處理能力不足的突出問題，2018年基本建成運(yùn)營畢節(jié)中心城區(qū)、金沙、織金、威寧垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新增垃圾焚燒處理能力3200噸/日；建成各縣（自治縣、區(qū)）10個(gè)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力3500噸/日；編制《畢節(jié)市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)建設(shè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型垃圾無害化處理設(shè)施，新增垃圾處理能力1200噸/日；啟動(dòng)185個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理前期工作，全面治理存量垃圾。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局；責(zé)任單位：項(xiàng)目所在地縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作。2018年各縣（自治縣、區(qū)）實(shí)施1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）垃圾分類試點(diǎn)工作，逐步建立垃圾分類處置制度，科學(xué)配置垃圾分類收集設(shè)施，幫助完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村（居）民垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理，按可回收、不可回收、易腐垃圾進(jìn)行分類，禁止建筑、餐廚、醫(yī)療垃圾混入生活垃圾，按以下方式分類處理?？苫厥瘴铮阂嘶厥蘸涂裳h(huán)再利用的紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品、家用電器和金屬等物品，引導(dǎo)居民戶分類存入可回收垃圾桶，再由村（居）統(tǒng)一回收處理；不可回收垃圾：對人體健康和自然環(huán)境造成直接或潛在危害的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、乳膠、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品、廢棄農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等廢棄物品，以及不可降解的一次性用品、普通無汞電池、紙巾、裝修廢棄物、廢棄家具等，引導(dǎo)居民戶分類存入不可回收垃圾桶，再由村（居）組織收運(yùn)至鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；易腐垃圾：農(nóng)村居民戶的餐飲垃圾、家庭廚余垃圾、人畜糞便和廢棄的蔬菜、瓜果、花木、農(nóng)作物桔桿、灰渣等有機(jī)物質(zhì)，由居民戶分類堆肥還田資源再利用。全市4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成后，生活垃圾按照可焚燒和不可焚燒進(jìn)行分類：可焚燒生活垃圾集中清運(yùn)至焚燒處理廠進(jìn)行處理，不可焚燒垃圾就地就近作無害化處理。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市商務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生計(jì)生委、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

三是開展城鄉(xiāng)垃圾清潔風(fēng)暴行動(dòng)。在城區(qū)及城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、公路沿線、飲用水源地及河道流域、景區(qū)景點(diǎn)等五大區(qū)域開展垃圾清潔風(fēng)暴行動(dòng)，全面清理清運(yùn)城鄉(xiāng)生活垃圾。

1.城區(qū)及城郊結(jié)合部生活垃圾治理。嚴(yán)格落實(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任區(qū)制度。城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍包括單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場所及其有關(guān)區(qū)域。各區(qū)域責(zé)任單位要建立衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔、全面清理存量垃圾和衛(wèi)生死角，垃圾處理及時(shí)產(chǎn)生及時(shí)清理，及時(shí)清運(yùn)填埋場或焚燒處理廠作無害化處理。主次干道、開放式廣場、過街通道、公共水域由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)；小街小巷、居民住宅區(qū)、樓群院落，由街道辦事處、居委會或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；市政設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)；建設(shè)施工場所由建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)；公共廁所由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)；賓館、飯店、商店、影劇院、客貨車站、集貿(mào)市場等公共場所由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)；河道由管理單位負(fù)責(zé)；公共綠地和河道兩側(cè)由管理養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)；沿街商業(yè)店鋪及攤點(diǎn)周圍由經(jīng)營者負(fù)責(zé)；在道路和公共場所舉辦宣傳、咨詢、展銷等活動(dòng)的，由主辦單位負(fù)責(zé)；客貨碼頭及作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由客貨碼頭經(jīng)營單位或者作業(yè)者負(fù)責(zé)；待建地由土地使用權(quán)單位負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等單位以及工礦企業(yè)的管理區(qū)域由本單位負(fù)責(zé)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）區(qū)域生活垃圾治理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）垃圾由當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）牽頭負(fù)責(zé)，距縣城50公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處理”，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位、村（居）、街巷道路、學(xué)校醫(yī)院、集貿(mào)市場、村社庭院、田間地頭垃圾清理工作，垃圾經(jīng)初步分選去除建筑垃圾、石塊、泥土和煤灰后再壓縮后運(yùn)至縣城垃圾填埋場填埋或焚燒處理廠作無害化處理；距縣城50公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“戶分類、村收集、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型無害化處理設(shè)施，垃圾分為“可焚燒”和“不可焚燒”，“不可焚燒”垃圾就地就近作無害化處理，“可焚燒”垃圾集中清運(yùn)至小型無害化處理站就地就近處理。

3.公路沿線及車站生活垃圾治理。加大國省干線、高速公路、高速鐵路、縣鄉(xiāng)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，全面清除道路兩側(cè)的垃圾、雜物，清理公路沿線違規(guī)野廣告，不斷提升對外形象。加強(qiáng)汽車站、火車站、物流中心、觀景臺、服務(wù)區(qū)等區(qū)域的垃圾清理和設(shè)施維護(hù)，提升服務(wù)功能和環(huán)境衛(wèi)生水平。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、鐵機(jī)辦，畢節(jié)公路管理局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

4.飲用水源地及河道流域生活垃圾治理。按照“屬地管理”原則重點(diǎn)開展倒天河水庫、利民水庫、夾巖水庫、岔河水庫、宋家溝水庫、小箐溝水庫、附廓水庫、勝天水庫、白果水庫、大新橋水庫、吊水巖水庫、紅旗水庫、過獅河水庫、大坪箐水庫、楊灣橋水庫、公雞寨水庫、香椿樹水庫、花漁洞水庫、毛栗水庫等19個(gè)飲用水源地周邊的垃圾治理，積極推動(dòng)和引導(dǎo)庫區(qū)居民搬遷、庫區(qū)餐飲企業(yè)清除，禁止庫區(qū)露天燒烤行為，設(shè)置庫區(qū)防護(hù)網(wǎng)，定期打撈庫區(qū)水面垃圾，確保飲水安全。落實(shí)“河長制”管理制度，重點(diǎn)整治赤水河、六沖河、白甫河、三叉河、洪家渡等流域的垃圾，流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組建保潔隊(duì)伍，建立長效機(jī)制，定期清理河道垃圾，實(shí)現(xiàn)水清地綠。

牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

5.景區(qū)景點(diǎn)生活垃圾治理。重點(diǎn)開展百里杜鵑、織金洞、草海、慕俄格古城、阿西里西、韭菜坪、畢節(jié)國家森林公園拱攏坪、油杉河、冷水河、九洞天等旅游景區(qū)垃圾治理，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，配套完善垃圾收集處理設(shè)施，組建景區(qū)垃圾收集保潔隊(duì)伍，開展景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，清理衛(wèi)生死角，強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)商戶攤位、餐飲小吃等垃圾多產(chǎn)區(qū)域的管理檢查，及時(shí)收集清運(yùn)景區(qū)垃圾至填埋場或焚燒發(fā)電廠處理，打造潔凈景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)垃圾不落地。

牽頭單位：市旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會），畢節(jié)旅游開發(fā)有限公司。

（二）農(nóng)業(yè)面源垃圾治理

一是加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理進(jìn)程。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、財(cái)政扶持、區(qū)域布局、分步建設(shè)、方便運(yùn)輸、便于管理、有利運(yùn)轉(zhuǎn)”和“誰建設(shè)、誰管理、誰處理、補(bǔ)助誰”的原則和防止疫情擴(kuò)散蔓延，降低養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保公共衛(wèi)生安全的要求，各縣（自治縣、區(qū)）按照2018年1個(gè)、2019年3個(gè)、2020年全覆蓋的目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持政府平臺公司、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)殖企業(yè)等在養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取融資共建、招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目等模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理示范場（點(diǎn)），具體承擔(dān)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理工作，確保示范場（點(diǎn)）覆蓋區(qū)域內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場和周邊散養(yǎng)戶病死畜禽無害化處理率分別達(dá)100%和80%以上。

牽頭部門：市畜牧水產(chǎn)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

二是加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污處理及資源化利用進(jìn)程。各縣（自治縣、區(qū)）要指導(dǎo)督促轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套完善糞污處理設(shè)施設(shè)備，提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。對糞污處理設(shè)施不完備的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，2018年11月底前要完成80%的改造任務(wù)并提請縣農(nóng)牧、環(huán)保部門共同檢查驗(yàn)收，對逾期不能完成改造的，依法依規(guī)作出處理；2019年底前完成余下20%的改造任務(wù)。自2018年起，所有新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理及資源化利用設(shè)施設(shè)備，確保新建規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理及資源化利用率達(dá)100%。

牽頭部門：市畜牧水產(chǎn)局、環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

三是加快農(nóng)作物秸稈資源開發(fā)利用進(jìn)程。各縣（自治縣、區(qū)）

要積極推廣秸稈資源開發(fā)利用，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜。2018年，分別建成1個(gè)以上秸稈資源化綜合開發(fā)利用示范點(diǎn)，示范點(diǎn)秸稈資源化綜合利用率70%以上，面上的秸稈資源化綜合利用率50%以上；2019年，分別新建5個(gè)以上秸稈資源化綜合開發(fā)利用示范點(diǎn)（百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)各3個(gè)），示范點(diǎn)秸稈資源化綜合利用率80%以上，面上的秸稈資源化綜合利用率60%以上；2020年，分別新建10個(gè)以上秸稈資源化綜合開發(fā)利用示范點(diǎn)（百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)各5個(gè)），示范點(diǎn)秸稈資源化綜合利用率90%以上，面上的秸稈資源化綜合利用率70%以上。

牽頭部門：市畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（三）加強(qiáng)餐廚廢棄物垃圾治理

2018年建成運(yùn)營畢節(jié)市餐廚廢棄物資源化和無害化處理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《畢節(jié)市餐廚垃圾管理暫行辦法》，擴(kuò)大餐廚垃圾收運(yùn)范圍，將赫章縣、納雍縣、黔西縣餐廚垃圾納入畢節(jié)市中心城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理范圍。各縣（自治縣、區(qū)）建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置監(jiān)管體系，組建餐廚垃圾收運(yùn)執(zhí)法保障隊(duì)伍，防止餐廚垃圾進(jìn)入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及餐飲消費(fèi)市場，防止餐廚垃圾混入生活垃圾和排入下水道。積極推動(dòng)和引導(dǎo)賓館、酒店、飯店、餐館、快餐店、小吃店、單位食堂產(chǎn)生的餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)建立臺賬，及時(shí)交由有資質(zhì)的餐廚垃圾處理企業(yè)進(jìn)行資源化和無害化處理。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、食品藥品監(jiān)管局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、工商局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療垃圾無害化治理

全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目，全面清掃醫(yī)院垃圾死角，按“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行醫(yī)療垃圾處置收費(fèi)制度，強(qiáng)化醫(yī)療廢棄物集中無害化處置，逐步建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療廢棄物集中收集處置制度，提升無害化處理水平，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生保潔和消毒制度，提升醫(yī)院環(huán)境衛(wèi)生水平。

牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（五）建筑垃圾治理

引入社會資本方開展建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目建設(shè)工作，建筑企業(yè)的施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾（房屋裝飾裝修和新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等及其他建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物）處置按照減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)清理責(zé)任的原則，交由有資質(zhì)建筑垃圾資源化企業(yè)處置，加強(qiáng)建筑垃圾消納場監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，推廣新型裝配式建筑。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（六）工礦企業(yè)大宗固體廢棄物治理

按照“市場推動(dòng)、政策引導(dǎo)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展；示范帶動(dòng)、集約發(fā)展；控制源頭、高效利用及責(zé)權(quán)分明、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持“誰排渣、誰治理，誰利用、誰收益”的要求，切實(shí)抓好工礦企業(yè)生產(chǎn)、加工過程的大宗工業(yè)固體廢棄物治理。堅(jiān)持綠色低碳、循環(huán)發(fā)展理念，以自愿清潔生產(chǎn)為依托，做好工礦企業(yè)降本增效工作。各縣（自治縣、區(qū)）要在不斷提高粉煤灰、脫硫石膏和煤矸石等大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率上下狠功夫，力爭到2020年大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)80%以上。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范園區(qū)和新型建材示范基地的創(chuàng)建工作，力爭到2020年分別創(chuàng)建3個(gè)以上清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范園區(qū)和新型建材示范基地，為工礦企業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展提供載體。同時(shí)，工礦企業(yè)要做好廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，完善廠區(qū)生活垃圾收集設(shè)施，確保生活垃圾日產(chǎn)日清日處理。

牽頭單位：市工業(yè)能源委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會），各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

四、保障措施

（一）建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作是貫徹黨的十九大精神的重要舉措，各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）、各部門要充分認(rèn)識其重要意義，把推進(jìn)全域無垃圾治理工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真謀劃、精心部署、迅速行動(dòng)、全面展開。市、縣、鄉(xiāng)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，組建專門辦公機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全力抓好垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)。發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門提高行政審批效率、簡化審批程序，要按照項(xiàng)目并聯(lián)審批的有關(guān)要求，加快項(xiàng)目可研、初設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批速度，優(yōu)先安排垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居垃圾收集運(yùn)輸處置制度，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶參與農(nóng)村垃圾治理工作，落實(shí)相關(guān)工作待遇，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨環(huán)衛(wèi)保潔工作，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要綜合考慮鄉(xiāng)村人口規(guī)模、居住集中程度、收集運(yùn)輸距離等要素，科學(xué)配備鄉(xiāng)村保潔員，按每個(gè)行政村配備3—5名潔員人員標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先就地就近解決建檔立卡貧困戶就業(yè)問題。

（二）建立市場化運(yùn)營管理機(jī)制。按照《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90）要求，在垃圾治理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，對垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，通過TOT形式盤活項(xiàng)目存量，推進(jìn)PPP模式激活項(xiàng)目增量，實(shí)現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。各縣（自治縣、區(qū)）要加大招商引資力度，擴(kuò)大融資和引資渠道，按照“整縣推進(jìn)、捆綁打包”的要求，積極引入社會資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理，用好用足國內(nèi)外貸款資金，積極爭取國家補(bǔ)助資金，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸、處置一體化、市場化運(yùn)營模式。

（三）建立多元化投融資機(jī)制。要把垃圾治理項(xiàng)目與棚戶區(qū)改造、城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、“五城同創(chuàng)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，充分發(fā)揮發(fā)改、環(huán)保、住建等部門的職能作用，積極向上爭取項(xiàng)目資金，推動(dòng)垃圾治理設(shè)施的完善和功能的提升。各縣（自治縣、區(qū)）財(cái)政要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于垃圾治理項(xiàng)目，特別是要加大對農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的傾斜力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距。積極探索建立“財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目整合、收費(fèi)補(bǔ)償、脫貧幫扶、社會捐助、村民投入（投工投勞）”的多元投入機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。不斷創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（四）強(qiáng)化落實(shí)督查考核機(jī)制。全市垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)由市政府總體調(diào)度指揮，不定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全市垃圾治理工作督查考核評價(jià)機(jī)制，一月一抽查、一季一督查、半年一評議、一年一考核，采取“不限定時(shí)間、不事先通知”的隨機(jī)督查檢查方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一登記、建立臺賬、限期督辦、對賬銷號、媒體通報(bào)，切實(shí)用督查結(jié)果倒逼治理責(zé)任落實(shí)。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，宣傳推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。將年終考核結(jié)果納入各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對于安排部署不及時(shí)、不到位，落實(shí)工作任務(wù)打折扣、敷衍應(yīng)付的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

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