平地一聲驚雷!

剛剛過去的這個周末，對于從事生態(tài)環(huán)保事業(yè)的人來說，是值得銘記的。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會在18日和19日召開，中央政治局六常委同時出席，體現(xiàn)了前所未有的高規(guī)格，生態(tài)環(huán)境保護，被推上了歷史新高度。

這次大會上，習近平總書記為生態(tài)環(huán)境保護再次定調(diào)：生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

而對中國當前的生態(tài)環(huán)境狀況，他的整體判斷是：總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。

01

基本判斷與時間表

穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。

由這個基本判斷可見，決策層對當前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有著足夠清醒的認識，實現(xiàn)美麗中國這一宏偉目標，除了意識的轉變，還需要更為扎實的工作，還需要一個長期的積累。

就像生態(tài)資本論此前論述過的，我們的環(huán)保企業(yè)家在言及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀時，神色總是凝重，語氣總是痛切。要實現(xiàn)美麗中國，中國需要有一個強大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要有擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，需要一批有志于改變現(xiàn)狀的隊伍。

好在中國的優(yōu)勢，就是集中力量辦大事兒，如果時間表既定，實行舉國動員，總能迸發(fā)出超乎尋常的力量。今年是改革開放四十周年，我們過往的無數(shù)案例都證明了這一規(guī)律。

而這次生態(tài)環(huán)境大會就是明確宣告，中國要集中力量辦“美麗中國”這件大事兒。目標明確，時間也明確：確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

時間表既定，路線圖也做了頂層設計。其中的種種提法，在此前的歷次中央文件中已有提及，但這次做了系統(tǒng)化的提煉，并加以強調(diào)。

口袋認為，以下這幾條，正是所謂集中的“力量”。即：明確地方各級黨委和政府主要領導，是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。

過去兩個年度，中國的環(huán)保督查風暴，像颶風一樣橫掃中國，中國的基層政府，經(jīng)歷了一場從思想到行動的革命。而發(fā)動這場變革的根本性制度安排，就是督查由督企變?yōu)槎秸?，當環(huán)保的緊箍咒施加于各級政府官員、尤其是黨政一把手時，整個行政系統(tǒng)便不得不痛定思痛，開始向污染宣戰(zhàn)。

而這場颶風式的環(huán)保督查，正在向制度性的建設方向轉換，颶風不會是一陣風，而是一場徹底的變革。

02

責任人與生命體

喊破嗓子不如甩開膀子。中國生態(tài)環(huán)境治理體制的變革，從2018年站上了一個新的起點，從生態(tài)環(huán)境部的從新組建開始，以往環(huán)境治理九龍治水的局面，正在被歸整統(tǒng)一起來，握成一記重拳。

而在地方治理層面，強化政府首腦的生態(tài)環(huán)境第一責任人意識，正在從意念宣導落實為具體的考核規(guī)章。為官一任，必須守土有責，這個“土”，就是本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境價值總量，地方官要戴上緊箍咒，牢記責任，守好家底，生態(tài)環(huán)境只能變好不能變壞。

這表明，在決策層來看，以往靠犧牲生態(tài)來換取地方經(jīng)濟發(fā)展的所謂“發(fā)展矛盾論”，將再也沒有市場，且不容打折扣。這一認識，正在形成體系化的治理策略，加以落實。

而在現(xiàn)實層面，“發(fā)展矛盾論”事實上仍大行其道，要整體扭轉這一系統(tǒng)性的思維定勢，既自上而下的意識形態(tài)宣導，也需要自下而上的利益訴求碰撞。

5月19日，口袋參與了由律媒百人會組織的2017年度法律案例評選頒獎典禮。其中，由生態(tài)資本論參與評選的2017中國環(huán)境公益訴訟十大案例，也在此次發(fā)布會上發(fā)布。

過去十多年，環(huán)境公益訴訟在中國艱難行進?？傮w上來說，遭受環(huán)境污染侵害的個體，在維護自身權益的時候，還顯得弱小和孤獨，其中的每一個案例，都帶來一定程度的制度建設意義。

口袋認為，這10個案例最大的共性，仍然是所謂環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的沖突，即“發(fā)展矛盾論”，與其說是發(fā)展的陣痛，還不如說是利益之爭，即人民享受美好生態(tài)環(huán)境的訴求和地方主政者追求發(fā)展業(yè)績的直接沖突。

當沖突不可調(diào)和，環(huán)境公益訴訟便以訴諸法律的方式，向污染者或者縱容污染者發(fā)起訴訟。而在這一沖突的進程中，我們的生態(tài)環(huán)境是沉默的第三者，因為山水林田湖草不會發(fā)出聲音。

而剛剛過去的這個周末，全國生態(tài)環(huán)境保護大會上宣言書，就是在讓山水林田湖草成為生命體，讓它們找到代言人，能夠發(fā)出聲音，成為現(xiàn)有國家治理體系里不容忽視的一個角色，得到尊重和維護。

這是一個新的指揮棒，也更是一個緊箍咒。

來源：生態(tài)資本論

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