湖北省十堰市人民政府近日印發(fā)《十堰市城市建設綠色發(fā)展三年(2018-2020年)行動方案》，旨在通過三年努力，全市城市(含十堰城區(qū)、各縣市城區(qū)，下同)復雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和處置，海綿城市理念和綜合管廊建設在新區(qū)建設和老城改造中得到廣泛應用，所有城市人均綠地面積全部達標，公共廁所按標準全部布局到位且管理規(guī)范，公共文化設施按標準配套并得到合理利用，城市歷史文化建筑全部實行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到較大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。詳情如下：

十政辦發(fā)〔2018〕28號

市人民政府辦公室

關于印發(fā)十堰市城市建設綠色發(fā)展三年(2018-2020年)行動方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市直有關部門：

《十堰市城市建設綠色發(fā)展三年(2018-2020年)行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年3月31日

十堰市城市建設綠色發(fā)展三年(2018-2020年)

行 動 方 案

為貫徹落實黨的十九大、中央城市工作會議精神和湖北省人民政府關于印發(fā)《湖北省城市建設綠色發(fā)展三年行動方案的通知》(鄂政發(fā)〔2017〕67號)要求,順應新時代城市建設工作要求和人民群眾日益增長的美好生活需要，集中力量、突出重點，扎扎實實辦一批貼近人民群眾需求的大事、實事，補上城市建設綠色發(fā)展中的“短板”，持續(xù)推動“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，市政府決定在全市開展城市建設綠色發(fā)展補“短板”三年行動。特擬定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神、習近平總書記關于城市工作系列重要論述和中央城市工作會議精神，從我市城市建設階段性特征出發(fā)，堅持以人民為中心，以人民群眾對美好生活的向往為導向，強化“生命共同體”理念，著眼于人與自然和諧共生,以解決具體問題為著力點，集中力量破解一批事關城市建設綠色發(fā)展的突出問題，整治“城市病”，踐行新理念，扎扎實實補上城市建設綠色發(fā)展短板，推動城市建設轉型升級。

二、行動目標

通過三年努力，全市城市(含十堰城區(qū)、各縣市城區(qū)，下同)復雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和處置，海綿城市理念和綜合管廊建設在新區(qū)建設和老城改造中得到廣泛應用，所有城市人均綠地面積全部達標，公共廁所按標準全部布局到位且管理規(guī)范，公共文化設施按標準配套并得到合理利用，城市歷史文化建筑全部實行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到較大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。

三、重點任務

(一)統(tǒng)籌推進城市水環(huán)境治理。

1、建立健全從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，所有城市飲用水水源地保護達到國家規(guī)定標準，建成一個以上備用水源;存在安全隱患的二次供水設施得到改造;城市公共供水普及率每年穩(wěn)定在98%以上，水質(zhì)100%達標，各縣(市、區(qū))城市飲用水安全狀況信息每季度向社會公布。每年完成地下老舊管網(wǎng)改造20%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。大力實施雨污分流，全力推進截污納管，十堰城區(qū)生活污水處理率98%、丹江口市90%、縣城 90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上，重點鎮(zhèn)達70%以上。城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理，基本消除黑臭水體點位。(責任單位：市住建委，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

2、城區(qū)所有河流實行“河長”負責制，修改完善專項保護規(guī)劃和“一河一策”方案，實施紅線藍線管控，河流面積不縮小，水質(zhì)不下降，防洪能力不降低，2018年完成十堰城區(qū)藍線保護規(guī)劃。(責任單位：市水利水電局)

3、統(tǒng)籌考慮河、岸、植物、生物等生態(tài)要素，防澇、治污、生態(tài)一起抓。以水定城、以水定產(chǎn)，實施城市節(jié)水綜合改造，創(chuàng)建節(jié)水型城市。完善十堰城區(qū)排水防澇實施方案。對城市易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，城市排澇能力比2017年提高30%以上，努力實現(xiàn)“小雨不濕鞋、中雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。(責任單位：市住建委)

(二)著力加強廢棄物處理處置。

1、2018年編制完成城市垃圾處理專項規(guī)劃。到2020年，城市生活垃圾實現(xiàn)全收集、全處理，力爭做到全過程網(wǎng)上監(jiān)測，無害化處理率達到100%以上。大力推行垃圾分類，試點地方生活垃圾回收利用率達到35%以上，其他地方達到20%以上。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局)

2、城市污泥無害化處理處置率十堰城區(qū)達到98%，丹江口市達到75%，其他縣城達到60%以上。(責任單位：市住建委，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

3、加強餐廚油煙集中治理，政府機關、公共設施、酒店賓館、小餐飲集中點餐廚油煙做到集中收集處理，強力推進新建小區(qū)將油煙集中處理設施建設要求納入規(guī)劃條件，嚴格控制露天燒烤場地，對環(huán)境影響嚴重的要及時整改。十堰城區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達到70%以上，建成十堰華新水泥窯協(xié)同處置垃圾項目。各縣(市、區(qū))要充分利用本地資源(水泥廠)焚燒餐廚垃圾，十堰城區(qū)要建成建筑垃圾資源化利用處理設施。落實建筑施工揚塵防治責任制，達到建筑施工揚塵防治標準。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

(三)大力推進海綿城市和綜合管廊建設。

1、2018年修改完善十堰市海綿城市規(guī)劃編制工作和擬定海綿城市實施方案。把海綿城市建設指標納入規(guī)劃條件和項目審查環(huán)節(jié)，嚴格落實到位。新編城市規(guī)劃要全面落實海綿城市建設指標。(責任單位：市規(guī)劃局)

2、城市新建改建市政基礎設施項目全面落實海綿城市建設理念。積極開展“城市雙修”工作，系統(tǒng)開展河流、濕地等水體生態(tài)修復，因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推進老舊公園、棚戶區(qū)改造。到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市的要求和標準。(責任單位：市住建委、市房管局、市城管綜合執(zhí)法局)

3、到2020年，各縣(市、區(qū))要完成地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。制定各專業(yè)管線年度建設計劃，并與道路建設同步實施，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。各縣(市、區(qū))要編制綜合管廊專項規(guī)劃，推進地下空間“多規(guī)合一”。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊。2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率30%以上，城市道路綜合管廊配建率2%以上。積極推進各類管線入廊。制訂管線入廊政策，編制管線入廊計劃，2020年十堰城區(qū)已建成地下綜合管廊道路沿線所有管線全部入廊。(責任單位：市住建委，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

(四)加快綠色交通體系建設。

1、提倡“公交+慢行”出行模式。推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，著力提高支路網(wǎng)密度，加強道路微循環(huán)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到規(guī)劃要求。(責任單位：市規(guī)劃局)

2、改善各類交通方式的換乘銜接，公交車覆蓋半徑適應城市需求，城市公共交通、步行、自行車等綠色出行分擔率提高10%以上。打造連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，新建主次干道設置獨立的非機動車道，老城區(qū)通過改造升級，實現(xiàn)非機動車出行的連續(xù)性。(責任單位：市住建委、市城管綜合執(zhí)法局、市交通局)

3、加快停車設施建設，2018年編制完成全市汽車充電設施專項規(guī)劃、停車場專項規(guī)劃、公交站場專項規(guī)劃和分年度實施計劃，2020年完成規(guī)劃建設任務。停車場充電樁配置率達10%以上。(責任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局)

(五)提升園林綠地建設水平。

1、劃定城市生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動城市集約節(jié)約發(fā)展。(責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局)

2、2018年完成編制園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃。優(yōu)化城市綠地布局，留出城市風道、綠廊，構建完整連貫的綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%，人均公園綠地面積十堰城區(qū)、丹江口城區(qū)不少于14.6平方米，其他縣城不少于11.4平方米，老城區(qū)人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區(qū)綠地率達到39%以上。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局，各縣市政府〈管委會〉)

3、十堰城區(qū)、丹江口市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。(責任單位：市地震局、丹江口市政府)

4、城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場得到有效修復。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市國土資源局、市水利水電局)

(六)加強公共廁所規(guī)劃建設。

按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運”的原則，進行公廁規(guī)劃建設，著力解決城市如廁難題。按老城區(qū)800米、新區(qū)500米服務半徑，實現(xiàn)公廁全覆蓋。老城區(qū)可通過新建、附建和公共設施開放共享等方式，解決公廁不足問題。新區(qū)按環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃全部實施落地。市中心城區(qū)公廁全部達到國家A級標準，公廁環(huán)境清潔衛(wèi)生、設施設備良好，管理做到規(guī)范化、標準化。城市道路應設置明顯的公廁標識指引系統(tǒng)，推廣建設城市公廁智能引導系統(tǒng)，解決找?guī)y題。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局)

(七)優(yōu)化公共文體等設施配套。

1、建設15分鐘社區(qū)生活圈，依托社區(qū)鄰里建設，配套完善公共文化體育設施。(責任單位：市文體新廣局)

2、社區(qū)周邊步行15分鐘范圍內(nèi),有小學、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生、基層文化體育設施和菜市場。(責任單位：市規(guī)劃局、市教育局)

3、城市圖書館、博物館等大型公共設施免費向群眾開放，體育館逐步免費向群眾開放，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高城市公共設施使用效率。2018年完成十堰城區(qū)文體專項規(guī)劃編制工作。(責任單位：市文體新廣局)

4、城市老舊小區(qū)改造率50%以上，配套完善水、電、氣、管網(wǎng)、路燈等基礎設施。(責任單位：市房管局)

(八)強力推進智慧城市建設。

1、充分利用現(xiàn)代信息技術，推動城市功能、空間的共享，推進城市智慧生活。打造智慧城建，市政基礎設施監(jiān)管平臺實現(xiàn)全覆蓋，智慧市政基礎設施占基礎設施投資比例達1%以上。(責任單位：市住建委)

2、打造智慧交通，建成城市公共交通誘導、智慧停車系統(tǒng)，提高通行效率，持續(xù)擴大電子公交卡的使用范圍。完善城市道路公交信號系統(tǒng)，實行城市公交出行信號優(yōu)先。(責任單位：市交通運輸局、市公安交管局)

3、打造智慧服務，逐步建立涵蓋社保、公交、醫(yī)療、旅游、水電氣繳費等范圍的市民一卡通，并逐步整合到手機端使用。(責任單位：市人社局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市旅游委、市住建委、十堰供電公司)

4、促進共享經(jīng)濟發(fā)展，打造智慧政務，涉民服務和審批通過網(wǎng)上辦理的比例大幅提高。(責任單位：市行政審批局)

5、探索建立市民信用等級管理，將市民遵守城市建設、管理法律法規(guī)和公共秩序的情況納入信用體系。(責任單位：市發(fā)改委)

(九)加強城市特色風貌塑造。

1、完成總體城市設計和重點地區(qū)城市設計，在辦理規(guī)劃條件時，將十堰風貌特色規(guī)劃中有關片區(qū)城市設計要求，納入規(guī)劃條件和明確建筑風貌控制要求，以及設計方案審查環(huán)節(jié)。加強城市歷史文化挖掘，劃定特色風貌街區(qū)或者歷史文化街區(qū)，編制相應的保護規(guī)劃，逐步修復完善，打造成城市的特色名片，2018年編制完成《十堰中心城區(qū)色彩規(guī)劃》。(責任單位：市規(guī)劃局)

2、開展歷史建筑普查并向社會公布，明確責任單位、責任人員，嚴格保護，合理利用。(責任單位：市文體新廣局)

3、加強荊楚派建筑風格應用，重大公共建筑應體現(xiàn)地域特征和時代風貌。(責任單位：市規(guī)劃局)

4、著力治理城市環(huán)境容貌。2020年，城市建成區(qū)違法建設得到全面處理，形成長效管控機制，堅決遏制新增違法建設。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局)

5、治理管線亂拉亂牽，2020年，城區(qū)主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線全部規(guī)整，新建道路(除工業(yè)園區(qū)外)、主次干道、歷史街區(qū)、重點地區(qū)10kv以下的強電和弱電全部入地，建有地下綜合管廊的街道，管線必須入廊。(責任單位：市住建委)

6、治理亂停亂靠，重點整治機動車占用非機動車道、盲道行為，保持盲道連續(xù)性。治理亂貼亂畫，消除城市小廣告，規(guī)范城區(qū)廣告電招。2018年完成戶外廣告專項規(guī)劃編制工作。治理城市老舊空間，背街小巷實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、環(huán)境整潔化。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市公安交管局)

(十)大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。

1、全面推進綠色建筑行動。在辦理規(guī)劃條件時，規(guī)定民用建筑工程必須滿足建筑節(jié)能規(guī)劃設計的相關要求，嚴格按照《十堰市大力發(fā)展裝配式建筑實施方案》進行審批管理。(責任單位：市規(guī)劃局)

2、2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到50%，新建建筑能效比2015年提高20%。(責任單位：市住建委)

3、茅箭區(qū)、張灣區(qū)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。(責任單位：茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府)

4、大力發(fā)展裝配式建筑，2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到國家要求，十堰城區(qū)、丹江口市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。加快推進裝配式建筑全裝修成品交房，裝配化裝修。鼓勵各地采取政府與社會資本合作(PPP)模式，引導投資的供給側結構性改革，引導社會資本進入城市建設的民生領域、綠色發(fā)展項目。(責任單位：市住建委，丹江口市政府)

5、加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，創(chuàng)造條件，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”共享城市公共基礎設施提供的服務，提高各類公共基礎設施使用的效率。(責任單位：市住建委)

6、2018年完成城市地下空間專項規(guī)劃編制工作，并逐步實施。(責任單位：市規(guī)劃局)

四、推進措施

(一)量化細化標準。市住建委牽頭，比照省驗收標準，對十堰城區(qū)和各縣(市、區(qū))城市建設綠色發(fā)展三年行動涉及的重點任務進行驗收。

(二)制定工作方案。市直各部門，各縣(市、區(qū))政府(管委會)對照標準開展評估，找出差距，制定三年行動計劃的具體實施方案、年度項目清單，明確責任人和工作要求、完成時限，經(jīng)各縣(市、區(qū))政府(管委會)討論通過后，向全社會公布，并報市住建委(城市建設管理科)備案。

(三)加強考核督辦。按照全省統(tǒng)一安排，由市住建委牽頭，每年組織1-2次專項督查，對各縣(市、區(qū))實行考核，結果報市委、市政府，全市統(tǒng)一排名通報，并在市主要媒體上公布。

(四)建立獎懲機制。比照省政府作法，將城市建設綠色發(fā)展工作考核排名結果運用到黨政領導班子和領導干部年度考核評價中，增加考核權重和分值。市財政安排專項獎補資金,對排名靠前的3個縣(市、區(qū))給予獎補。對推進不力，未完成年度工作任務的城市政府領導實施約談。

五、組織保障

(一)加強組織領導。市政府成立全市城市建設綠色發(fā)展三年行動指揮部，建立市長領銜、分管副市長主抓、部門齊抓共管的工作推進機制。指揮部辦公室設在市住建委，承擔業(yè)務指導、督辦和驗收考核工作。市直相關部門立足職責，加強協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，合力推進實施。

(二)明確主體責任。市直各相關部門、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)是實施城市建設綠色發(fā)展三年行動的責任主體，要切實加強領導，成立相應的工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進各項工作，切實按照各自職責完成年度目標任務。

(三)有序推進實施。省財政采取專項債券、金融機構采取綠色金融等方式，支持地方城市建設綠色發(fā)展項目。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要認真研究制定城市綠色發(fā)展三年行動方案和年度實施計劃，將年度計劃實施項目納入每年的城建計劃。

(四)強化輿論引導。各地各部門要加大宣傳引導，充分調(diào)動群眾參與城市綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，推動基礎設施共謀共建共享，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。

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