近日有媒體報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部就大氣污染防治問(wèn)題約談了山西省晉城市、河北省邯鄲市和山西省陽(yáng)泉市的3市政府主要負(fù)責(zé)同志，并同時(shí)暫停了3市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，即啟動(dòng)了“區(qū)域限批”，除涉及民生項(xiàng)目外其他工業(yè)項(xiàng)目都將面臨暫停發(fā)展局面。

本次通報(bào)的起因是由于上述3市，沒(méi)有遵守《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，未按期完成空氣治理改善的目標(biāo)，在“2+26”城市空氣質(zhì)量改善評(píng)估考核中排名倒數(shù)一二三名；轄區(qū)內(nèi)部分造成重污染的企業(yè)未落實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)要求，反映了3市政府在落實(shí)環(huán)保督察反饋的問(wèn)題上工作不到位，存在“僥幸”心態(tài)。

此次問(wèn)責(zé)事件的曝光，表面上反映了地方政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，而根源仍然在于地方執(zhí)政智慧的不足，缺乏統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益與環(huán)境利益之間協(xié)同關(guān)系的能力，未厘清當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的輕重緩急，再尖銳分析則反映了當(dāng)事地區(qū)對(duì)事關(guān)群眾健康等民生問(wèn)題充滿淡漠，政治站位不夠清晰。

從通報(bào)內(nèi)容上看，這些地區(qū)多家企業(yè)，涉及玻璃裝飾、鋼鐵、水泥等行業(yè)，問(wèn)題涉及無(wú)組織排放、物料露天堆放、日常灑水降塵不力、燃煤小鍋爐未應(yīng)急限產(chǎn)等，對(duì)于重污染地區(qū)、重點(diǎn)污染源未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《大氣污染防治法》早有明文規(guī)定，城市人民政府應(yīng)編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，也許在第一輪督察后這3市都做了一些回應(yīng)，但督察工作組一走又“原形畢露”，對(duì)督察的問(wèn)題沒(méi)有深入總結(jié)分析，更沒(méi)有提出治本措施，還是在“姑息”所謂地方“大戶(hù)企業(yè)”?？梢哉f(shuō)，這些涉事地方政府，不僅低估了中央推進(jìn)環(huán)保治理的決心，而且對(duì)于“唯GDP中心”的執(zhí)政觀念尚未扭轉(zhuǎn)，這也進(jìn)一步說(shuō)明了生態(tài)文明體制改革需要破除的傳統(tǒng)藩籬根深蒂固，必須通過(guò)破釜沉舟的決心讓各級(jí)政府體會(huì)出中央的深遠(yuǎn)治國(guó)理念價(jià)值。

黨的十八大以來(lái)，環(huán)境治理通過(guò)“環(huán)保督察”，在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)行了一場(chǎng)疾風(fēng)驟雨般的環(huán)保高壓風(fēng)暴?？梢哉f(shuō)是中央在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，自2016年1月在河北啟動(dòng)督察試點(diǎn)以來(lái)，環(huán)保督察兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的全覆蓋，處理環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.8萬(wàn)人。但令人警醒的是，恰恰在啟動(dòng)試點(diǎn)的河北地區(qū)，在本次的約談中，又在倒數(shù)排名之列，這也體現(xiàn)了環(huán)保工作的復(fù)雜性和艱巨性，即使給了2年時(shí)間，當(dāng)?shù)卦诃h(huán)保工作上無(wú)疑是“花拳繡腿”、“偷梁換柱”。

4月下旬生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)的湖南邵陽(yáng)市威凌金屬有限公司、江蘇鹽城上市公司輝豐農(nóng)業(yè)公司等多起環(huán)境污染事件，都是在督察組“回馬槍”發(fā)現(xiàn)的?？梢哉f(shuō)，這些環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)就不是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，而是政策決策、濫用資源所致，是必須花大氣力糾正的問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，本次問(wèn)責(zé)所依據(jù)的是《量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》，根據(jù)PM2.5平均濃度的下降值、重污染天數(shù)下降值、燃煤小鍋爐的“清理”量等一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，當(dāng)?shù)胤止芄ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)也在約談中誠(chéng)懇反思，表示將拿出有力措施。通過(guò)“通報(bào)-約談”模式，說(shuō)明環(huán)保問(wèn)責(zé)逐步走向精細(xì)化、科學(xué)化的階段，通過(guò)指標(biāo)考核和城市排名，體現(xiàn)了環(huán)保工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面問(wèn)責(zé)當(dāng)面給出對(duì)策，彰顯了中央堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，實(shí)現(xiàn)了在環(huán)保督察之初宣示的“動(dòng)真碰硬”的諾言。

不論是從近日地方企業(yè)的污染反彈，還是從地方政府環(huán)保工作的“松懈”，從“督企”到“督政”，中國(guó)的環(huán)保治理已向前邁入一大步，但兩方的污染同時(shí)反彈，更值得對(duì)生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制方面的完善深思，需要更有效更全面的督察體系，類(lèi)似環(huán)保督察的創(chuàng)新治理制度，需要更加規(guī)范化、常態(tài)化，法制化，未來(lái)應(yīng)會(huì)形成環(huán)保督察基本工作條例、工作程序和日常臺(tái)賬都有章可循有法可依，讓督察的檢察權(quán)、督辦權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)和環(huán)保執(zhí)法司法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核這些“硬杠杠”進(jìn)行銜接或聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)的環(huán)保督察權(quán)力體系，在一輪輪的“環(huán)保巡視”和一次次的“回頭看”中，讓自上而下的“督察高壓”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府在生態(tài)環(huán)保工作上的內(nèi)生“自我加壓”。

來(lái)源：世界環(huán)境

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