《江西省推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)，詳情如下：

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作實(shí)施細(xì)則的通知

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年4月3日

(此件主動(dòng)公開)

江西省推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))，促進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入落實(shí)〈國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案〉的意見》(贛發(fā)〔2017〕26號(hào))要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章 總 則

第一條 基本定義

環(huán)境污染第三方治理(以下簡(jiǎn)稱第三方治理)是排污者根據(jù)排放的污染物情況，繳納或按合同約定支付一定費(fèi)用，委托第三方環(huán)境服務(wù)公司按照合同約定的方式進(jìn)行污染治理的新模式。

第二條 基本原則

(一)堅(jiān)持排污者付費(fèi)。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。

(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。

第三條 主要目標(biāo)

(一)選擇一批環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、生豬養(yǎng)殖密集區(qū)或規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))進(jìn)行第三方治理試點(diǎn)，探索一條符合江西省情的治理模式，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”的目標(biāo)。

(二)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成。

(三)第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

(四)到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、生豬養(yǎng)殖密集區(qū)或規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。

第四條 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省財(cái)政廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)政等政策。省環(huán)保廳要健全環(huán)保政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)各地深化城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督指導(dǎo)。省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。各市、縣(區(qū))政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定推行第三方治理的工作方案。

第五條 總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范。省發(fā)改委、省財(cái)政廳要會(huì)同省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，密切跟蹤改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時(shí)總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況報(bào)告省政府。

第二章 推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施第三方治理市場(chǎng)化

第六條 改革投資運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

(一)鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。

(二)對(duì)以地方政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)各地引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

第七條 積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。各地新建環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項(xiàng)目，要積極采用PPP模式建設(shè)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的合力，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率。

第八條 提高行政審批效率。對(duì)采取PPP模式的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證，省直有關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址等前期建設(shè)條件審查。加強(qiáng)政府部門行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批在線申請(qǐng)、在線審批、在線監(jiān)管、在線評(píng)估，提高審批效率。加快建立并聯(lián)審批制度，在全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批。

第九條 合理確定收益。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，參考本行業(yè)平均利潤(rùn)、同期銀行存款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，當(dāng)?shù)卣坏贸兄Z不合理的高額固定收益回報(bào)。對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價(jià)的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等。

第十條 保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。

第三章 建立和完善第三方治理機(jī)制

第十一條 明確相關(guān)方責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。

(一)鼓勵(lì)排污企業(yè)委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)能力的第三方治理企業(yè)污染治理。

(二)排污企業(yè)應(yīng)全程對(duì)第三方治理企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，或委托雙方共同認(rèn)可的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估。

(三)第三方治理企業(yè)在實(shí)施治理工作中，因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任和連帶責(zé)任，造成污染事故涉及刑事違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)當(dāng)排污企業(yè)實(shí)際排放情況與委托內(nèi)容嚴(yán)重不符時(shí)，第三方治理企業(yè)可以對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行會(huì)談、督促和檢舉，及時(shí)商討調(diào)整委托事項(xiàng);對(duì)第三方治理企業(yè)造成損害、損失的，排污企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十二條 規(guī)范合作關(guān)系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)，應(yīng)按照第三方治理管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，參考國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。

第十三條 培育企業(yè)污染治理新模式。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等;組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

第十四條 探索實(shí)施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

第四章 培育和發(fā)展第三方治理市場(chǎng)

第十五條 擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。各市、縣(區(qū))政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。加快建立完善省、市、縣三級(jí)排污權(quán)有償使用及交易平臺(tái)，第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和受益主體。

第十六條 加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體，力爭(zhēng)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

第十七條 發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織要積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究，總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);鼓勵(lì)支持相關(guān)行業(yè)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析、技術(shù)咨詢和績(jī)效評(píng)估等工作。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織的工作聯(lián)系與信息互通，支持第三方治理自律組織建設(shè)，形成一個(gè)規(guī)范、自律、有序的第三方治理市場(chǎng)。

第十八條 規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施，一律采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實(shí)向社會(huì)公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況，以及受委托治理的效果。

第十九條 完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過程監(jiān)管。

(一)每年按要求完成重點(diǎn)排污單位自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施的安裝聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，推進(jìn)各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣(市)的中心城區(qū)和郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中開發(fā)地區(qū)符合條件的建筑工地?fù)P塵污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)污染排放實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。

(二)加大執(zhí)法力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開時(shí)關(guān)等違法行為。對(duì)排污單位或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管的違法排污行為，按照《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以行政處罰并對(duì)違法單位的法人代表和有關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

(三)完善信息公開制度。依法依規(guī)公開重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)向社會(huì)公布。

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。

第五章 強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

第二十條 研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的重點(diǎn)行業(yè)污染物排放限值，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在大氣和水環(huán)境治理領(lǐng)域，研究制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過制定和實(shí)施地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)化治理方向，提升第三方治理水平。

第二十一條 完善價(jià)格和收費(fèi)政策。加大差別電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)實(shí)施力度。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，依據(jù)處理成本建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)高水平治污。開展生豬養(yǎng)殖密集區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))第三方治理試點(diǎn)，建立健全促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化的價(jià)格機(jī)制，完善并落實(shí)沼氣發(fā)電、生物天然氣和沼肥等價(jià)格政策。

第二十二條 加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央資金支持。同時(shí)，大力引導(dǎo)有條件的地區(qū)研究制定鼓勵(lì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)的支持政策。第三方治理企業(yè)開展的項(xiàng)目，符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠條件的，按國(guó)家規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。

第二十三條 創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。對(duì)國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第二十四條 拓寬融資渠道。支持符合條件的第三方治理企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司，通過上市、發(fā)行公司債、發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募債券、公司債、企業(yè)債等方式進(jìn)行融資;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資;探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。

第六章 附則

第二十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

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