被打破的全球廢品鏈條

集中打擊洋垃圾走私，查證各類走私固體廢物11.11萬噸，從3月29日到4月2日，海關總署組織14地海關開展了第二輪“藍天2018”專項行動。

自今年1月1日起，我國全面啟動“固體廢物”進口禁令，將廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織原料、金屬礦渣等24類高污染固體廢物拒之門外。而這一決定，也在全球范圍內持續(xù)引發(fā)連鎖反應。

中國原本是世界最大的固體廢料進口國，2016年，全世界56%固體廢料的最終目的地都是中國。而中國啟動拒收高污染固體廢棄物禁令之后，在美國、歐洲、澳大利亞，甚至在我們的鄰國韓國，大量原計劃運往中國的固體垃圾被滯留在回收站甚至居民小區(qū)，堆積如山無處可去。

美國原本要出口的垃圾無處安放。

面對日益迫近的垃圾圍城威脅，歐洲焦急討論大約300萬噸塑料垃圾要往哪里放，而歐盟擬對塑料包裝征稅以減少環(huán)境污染。在倫敦，某知名咖啡連鎖企業(yè)的咖啡價格也應聲而漲，開始對一次性紙杯加收費用。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

我們也看到了這些發(fā)達國家，在很大程度上都開始陷入了一定恐慌，因為這些廢物必須得有一個妥善解決方案，原來它已經形成了一個相對穩(wěn)定的(產業(yè))鏈條，我們把它打破了。

對于已經習慣將固體廢料運往中國的發(fā)達國家而言，中國的轉變，讓不少國家措手不及，而維持30年之久的全球貿易產業(yè)鏈也被打亂。

“固體廢棄物”貿易最初以走私形式在中國出現(xiàn)，1995年，中國頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，首次將洋垃圾定義為“固體廢棄物”，并納入法制管理;1996年，中國對“固體廢棄物”進口施以行政許可管理并公布進口目錄，憑許可證進口的“固體廢棄物”主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品、稀有金屬冶煉礦渣等四個大類。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

我們什么時候開始進口固體廢物呢?就是改革開放以后，當時我們經濟要快速發(fā)展，各類生產物資其實都是嚴重短缺。那么在這種情況下，你就有必要通過國際市場，去尋找一些能夠替代我們資源的原料。那么恰好在這個時候，在發(fā)達國家它已經進入到了這種生產過剩，廢物大量產生的階段。

2015年中國總共進口4600萬噸固體廢料，如果加上通過走私、夾帶、瞞報等各種方式進入中國的真正“洋垃圾”，數(shù)量更為可觀。當全球固體廢棄物出口高度依賴中國之時，經過30年經濟快速發(fā)展的中國，卻正在面臨經濟轉型和日益嚴峻的環(huán)境問題。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

我們國家恰恰經過了這么二十多年，三十年的發(fā)展，我們也進入到了一個大量生產，大量消費，大量廢棄的階段，實際上現(xiàn)在我們各類物資都不同程度面臨這種生產過剩的問題。

一部全球廢品流動史，也是世界經濟變遷史。美國去年向中國出口了1600萬噸“固體廢棄物”，作為目前全球最大的垃圾制造國，美國在一個半世紀前也是歐洲“洋垃圾”的受害者。后來隨著經濟騰飛，美國從垃圾接收者變成了輸出者。改革開放后的中國，因為資源的短缺和迫切的發(fā)展需求，就成了發(fā)達國家完美的固體廢料處理場。如今無處可去的各種固體廢棄物，讓發(fā)達國家頗感頭痛，不得不去為它們尋找新去處或新用途。

垃圾的“漂流”

中國全面禁止24類固體垃圾入境，其中就包括此前曾合法的“生活來源廢塑料”。

英國首相特雷莎梅對外宣布了英國未來25年環(huán)保戰(zhàn)略，計劃用25年時間徹底鏟除塑料垃圾的威脅。在“環(huán)?！敝黝}的演講背后，是英國過去曾長期依賴發(fā)展中國家來處理本國垃圾，而中國正是它最大的塑料垃圾出口地。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

生活源的(塑料)，它的品質其實不太好控制，雜質含量是比較高的。另外就是我們國內自己產生的這些量，也已經非常大。塑料的再加工利用過程，工藝比較復雜，當中確實可能在環(huán)保方面問題還是比較多的。

為了減少對石油的依賴，三十年間，高速發(fā)展的中國曾大量進口歐美國家廢塑料作為工業(yè)原料，中國市場占到全球廢塑料貿易的六成。一個塑料飲料瓶可能經歷一場“奇幻漂流”：從英國港口出發(fā)，隨著其它垃圾一起在天津口岸登陸，運往中國河北某處小工廠內被熔化再造成塑料顆粒，隨后運往浙江某個注塑廠制成打火機殼子或塑料盒，最后銷往全國或海外。

記者：國外的料有嗎

浙江慈溪市廢塑料商販：現(xiàn)在很少，這段時間那個貨柜(集裝箱)全部不能進。

今年以來，隨著禁令實施，浙江、天津等地很多塑料加工廠關停，國內廢塑料價格一路上漲，卻仍然有幾百萬噸缺口。國外進口廢塑料的價格要比在國內回收價格貴30%-40%，但很多企業(yè)還是偏向于選擇進口廢塑料，原因是國外垃圾分類做得較好，且塑料品質比較高，而國內廢塑料雜質太多，分離成本高，因此“土垃圾”比不上海外運來的“洋垃圾”。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

循環(huán)利用，不是無限度的。你利用一次，它的品質一定是會降低的。包括廢塑料也是一樣的，我們國內企業(yè)也是喜歡國外進口的這些廢塑料，道理是一樣的，因為它主要還是屬于相對高品質的。我們國內已經是再生了幾次的，那它的品質自然而然就要差一些。就現(xiàn)階段而言，國內就廢塑料來講，還是替代不了國外進口的這些廢塑料。

進口廢塑料如此搶手，自然也成為走私夾帶的重災區(qū)。很多打著“正規(guī)進口”幌子的廢塑料，并沒有達到回收標準，簡單分揀后，就被填埋。英國《每日郵報》曾發(fā)文稱，英國公眾認真分類的塑料瓶，最終很多卻進入了中國、印尼等地的垃圾填埋場。盡管英國法律規(guī)定，企業(yè)要保證出口到國外的垃圾合理利用，但英政府承認，每年運往國外的上千萬噸垃圾并不受他們控制，更不要說私下勾結的走私市場了。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

我們監(jiān)管上面，其實是有漏洞的，本身難度是比較大的，所以它進來以后，我們對它后續(xù)的監(jiān)管沒有跟上，這樣就造成可能有一些廠家，打著回收利用這種廢塑料的些名義，把它進來了以后，以低成本這些方式把它處理掉，賺取中間的差價。我們現(xiàn)在下定決心要禁止進口，你只有徹底把這扇門關上了，可能有的問題才能夠得到根本解決。

禁令的確對出口方影響不小，但影響更大的還是進口方——國內塑料產業(yè)。2016年我國進口廢塑料700萬噸，本地回收率只有四分之一，這意味著相關企業(yè)將面臨供應短缺，可能推高廢塑料價格。因此，中國大型回收企業(yè)正紛紛將生產轉移至東南亞，而國內垃圾分類及廢塑料產能，也亟待調整升級。

廢品再生利用產業(yè)亟待升級

這里是廣東貴嶼鎮(zhèn)的循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，在2015年底，鎮(zhèn)上所有從事電子垃圾回收的拆解戶，都已經搬進了這個園區(qū)，盡管還在用著較為原始的分解手段，但廢氣廢水的無序排放，顯然已經得到較為有效的遏制。

自上世紀90年代開始，貴嶼鎮(zhèn)的26個行政村逐漸形成了以各村為中心的清晰分工和拆解格局，高峰期有大約6萬人從事這一行業(yè)。數(shù)千個以家庭作坊為核心的拆解企業(yè)，每年拆解來自全球各地的電子垃圾超過百萬噸。

盡管從2002年開始，國家已經禁止電子垃圾進口，貴嶼鎮(zhèn)也從2005年開始對電子垃圾拆解行業(yè)進行規(guī)范整頓，關停小作坊，但已經形成規(guī)模的產業(yè)鏈，依然吸納著全國范圍內的電子垃圾涌向這里。

拆解不同種類的電子垃圾，每噸可以得到150到500克不等的黃金，數(shù)百克左右的其它貴金屬，拆解下來芯片、電容等還可以賣給手機翻新和電器加工企業(yè);再剩下的金屬殘余賣給冶煉企業(yè)。正是這樣豐厚的利潤，讓貴嶼鎮(zhèn)在經過了十幾年的整改后，也難以真正調整自身的產業(yè)結構。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

我們國家的情況，是世界上最現(xiàn)代化再生利用的企業(yè)，跟最原始的再生利用的企業(yè)并存，嚴控固體廢物的進口，并不是說要消滅這個產業(yè)，而是在這個過程當中，讓它轉型升級，發(fā)展一些技術含量比較高，附加值比較高的(企業(yè))。

事實上，從2012年7月開始，國家就已經對正規(guī)電子垃圾拆解企業(yè)進行35—85元不等的財政補貼，但幾年的時間過去，這一行業(yè)卻沒有出現(xiàn)預期的良性發(fā)展。

華新綠源環(huán)保產業(yè)公司

渠道部經理 任露：

簡單算一筆賬，這電視比如說我110元收，110元是我投入的成本，國家補85元，我企業(yè)貼25元回收。它拆出來的東西也不過40元，相當于我掙15元，但我的人工，折舊，車輛運輸，還包括這種技術各方面的東西，(都是)我的投入。

回收廢棄家電的成本，加上承擔無害化環(huán)保處理電子垃圾的責任，正規(guī)拆解企業(yè)平均毛利率不到10%，甚至在回收渠道和價格上，也拼不過類似廣東貴嶼這樣發(fā)展了二十多年的產業(yè)鏈。而同類難題，在各個再生資源的生產鏈條中，也都或多或少存在。顯然，拒絕洋垃圾的同時，加大力度打擊國內環(huán)境違法企業(yè)，扶持技術含量高的再生資源企業(yè)，是政府必須著重考慮的問題。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

我們現(xiàn)在做的這個努力，也是一種供給側結構性改革，通過在原料端，切斷以后，就要重構全球的一個產業(yè)鏈，也促使國內這些企業(yè)，提升產業(yè)集聚度，提升技術含量，提升環(huán)境保護、污染控制的水平，然后提升產品附加值。然后能夠實現(xiàn)一個高質量的發(fā)展。可能把我們在全球產業(yè)鏈當中的這種層級，能夠有一定程度的提高。

就在上周，生態(tài)環(huán)境部也再次強調，2019年年底前，要逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物，這意味著，更多種類的洋垃圾未來將被列入禁止進口的名單，而對應的國內垃圾，顯然還需要更為完善的分類、回收、分揀等流程，從而填補相應的原材料缺口。

清華大學環(huán)境學院教授 劉建國：

在提高我們國內垃圾分類的效率、質量的一個基礎上，大量小規(guī)模的，作坊式的散亂污企業(yè)，必須該關就關掉，核心的就是產業(yè)結構的調整，就是我們發(fā)展模式的一個轉變，你也能用優(yōu)質的原料，你去生產優(yōu)質的產品，在生產的過程當中，最大限度去保護我們的自然資源跟生態(tài)環(huán)境。

來源:央視新聞周刊-巖松說

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