為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）精神，遵循減量化、資源化、無害化原則，深入實施生活垃圾分類，有效改善我省城鄉(xiāng)環(huán)境，提升人居品質(zhì)和文明素質(zhì)，促進資源回收利用，加快推進美麗四川建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆二次全會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊密結(jié)合實施污染防治“三大戰(zhàn)役”、城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案、重點流域水污染防治等重點工作，深入推進生活垃圾分類制度建設(shè)，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持政府推動，全民參與。落實地方各級人民政府主體責(zé)任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

堅持突出重點，循序漸進。綜合考慮城市發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等實際，重點推進省會城市和國家生活垃圾分類示范城市城區(qū)生活垃圾強制性分類，加快推進省級生活垃圾分類示范城市建設(shè)，以點帶面，全面推進全省生活垃圾分類工作。

堅持源頭減量，分級分類。注重生活垃圾源頭管控，減少消費品過度包裝，倡導(dǎo)資源綜合循環(huán)利用，促進垃圾源頭減量；推動城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等普遍開展垃圾分級分類，提升分類標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

堅持完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

堅持協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定地方性法規(guī)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，全省普遍建立生活垃圾分類制度，形成較為完善的生活垃圾處理信息化監(jiān)管體系。在成都、德陽、廣元城區(qū)實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上；開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，逐步推進農(nóng)村垃圾分類，垃圾分類綜合治理、全民參與的濃厚氛圍基本形成。

二、強制分類要求

生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律法規(guī)規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢物。工業(yè)固體廢棄物和醫(yī)療廢棄物等不包含在生活垃圾范疇中。

（一）有害垃圾。

主要品種包括：家庭日常生活中產(chǎn)生的廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

投放暫存要求：按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志；對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時貯存場所。

收運處置要求：根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定；鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善。

（二）易腐垃圾。

主要品種包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

投放暫存要求：設(shè)置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”；按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

收運處置要求：易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應(yīng)加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。

（三）可回收物。

主要品種包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

投放暫存要求：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。

收運處置要求：可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。

三、主要任務(wù)

（一）推進垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，發(fā)展綠色包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局，列首位的為牽頭單位，下同）

（二）實施生活垃圾強制分類。完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，確定強制分類類別，制定強制分類行動目標(biāo)，健全垃圾回收利用統(tǒng)計制度和分類績效評價指標(biāo)體系，督促指導(dǎo)成都、德陽和廣元城區(qū)及各地新城新區(qū)率先實施生活垃圾強制分類，穩(wěn)步推動其他市（州）分步實施。成都、德陽、廣元等實行生活垃圾強制分類的城市，要出臺垃圾強制分類方案，明確任務(wù)及完成時間，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。實施生活垃圾強制分類區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位，以及賓館、飯店、超市、商場、集貿(mào)市場、商用寫字樓等相關(guān)企業(yè)應(yīng)重點實施生活垃圾強制分類。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、教育廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省機關(guān)事務(wù)管理局）

（三）實施生活垃圾分類投放。居住區(qū)根據(jù)實際情況，按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾實施“四分類”或按照可回收物、有害垃圾、其它垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設(shè)置。各地按照確定的分類種類統(tǒng)一配置設(shè)計美觀、標(biāo)識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌；新改擴建的住宅工程應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的投放點，同步驗收，同步交付使用，鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，教育廳、財政廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委）

（四）實行生活垃圾分類收運。加強運輸車輛規(guī)范化管理，配置符合密閉運輸要求并有標(biāo)識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運輸。加強裝修垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運輸管理，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置垃圾現(xiàn)象。加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，餐飲行業(yè)餐廚廢棄物要統(tǒng)一收運管理，逐步實現(xiàn)全量收集。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足垃圾分類與再生資源回收功能要求。城市管理部門牽頭推進易腐垃圾、其他垃圾分類收運體系建設(shè)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（五）提高可回收物回收利用水平。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，通過“以舊換新”“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵在收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。大件垃圾（廢舊家具為主）、園林垃圾、裝修垃圾等應(yīng)首先資源化回收利用，并鼓勵建設(shè)相應(yīng)的回收利用基地。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社）

（六）規(guī)范處理有害垃圾。實施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等家庭源危險廢物收集由市容環(huán)衛(wèi)主管部門負責(zé)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器分類收集、獨立儲存，由社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責(zé)管理，按照《國家危險廢物名錄》要求分類，由具備相應(yīng)運輸和處置利用資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位按要求開展運輸和處置利用。生活垃圾中的醫(yī)療廢物應(yīng)交由專門的醫(yī)療廢物處置單位進行處置，同步推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進成都、德陽、廣元市等重點區(qū)域開展廢鉛酸蓄電池收集試點。環(huán)境保護部門加強家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，交通運輸部門加強危險廢物運輸?shù)谋O(jiān)督管理。（責(zé)任單位：環(huán)境保護廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（七）有效處理餐廚廢棄物等易腐垃圾。根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、餐廚廢棄物產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局餐廚廢棄物處理設(shè)施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規(guī)?；?、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔，實現(xiàn)集中與就地處理有效結(jié)合。加快餐廚廢棄物處理裝備設(shè)施建設(shè)，采用國內(nèi)相對成熟的技術(shù)工藝，推進餐廚廢棄物資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌。有條件的城市可與城市糞便、污泥、廚余垃圾等實施協(xié)同處置。通過政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運、定點處置等辦法，建立餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作和資源化利用機制，推廣餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)品示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（八）相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機易腐垃圾。對城市綠化養(yǎng)護以及公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設(shè)就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設(shè)施，對其實施粉碎處理后，用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料等。推進有條件的農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場、機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等有機易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設(shè)施處置壓力。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局）

（九）加快垃圾分類處置裝備設(shè)施項目建設(shè)。各地要參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27—2012）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌安排或調(diào)整城市生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)備設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，確定各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的種類、等級、數(shù)量、建筑面積、定點位置等內(nèi)容，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。大力實施《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》，科學(xué)合理規(guī)劃布局垃圾分類處置裝備設(shè)施，推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地，集中布局垃圾分揀、資源化利用和無害化處置設(shè)施，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動垃圾規(guī)模化、集約化、協(xié)同化處置，實現(xiàn)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。加快推進垃圾分類處置裝備設(shè)施建設(shè)，加大資金、土地、技術(shù)等要素保障和政策傾斜。加大一般工業(yè)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)力度，嚴格控制工業(yè)固體廢物混入生活垃圾處理體系。到2020年底，建成垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系，基本實現(xiàn)4個分類環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備相匹配。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳）

（十）有序推進生活垃圾分類試點工作。加快推進成都、德陽、廣元等國家生活垃圾分類示范城市建設(shè)，積極建設(shè)攀枝花、綿陽、遂寧、瀘州等省級生活垃圾分類示范城市，在成都市溫江區(qū)、蒲江縣、瀘州市納溪區(qū)、德陽市羅江區(qū)、筠連縣、寶興縣、丹棱縣開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位以及學(xué)校、賓館、商場等開展生活垃圾分類試點，以點帶面，全面推進全省生活垃圾分類工作。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省供銷社、試點市人民政府）

（十一）探索創(chuàng)新垃圾分類體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平，加快智能化進程。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“合同資源管理”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、省供銷社）

（十二）強化垃圾分類宣傳引導(dǎo)。制定垃圾分類宣傳引導(dǎo)行動計劃，編制垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，建立互動欄目，豐富宣傳內(nèi)涵；利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信等媒體，在企事業(yè)單位、商業(yè)中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率，進一步形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、教育廳、省新聞出版廣電局、省機關(guān)事務(wù)管理局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直各部門要按照職能職責(zé)，組織實施全省生活垃圾分類工作，加強對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的成都、德陽和廣元市人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，推進相關(guān)工作。

（二）嚴格督查考核。各地在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市、全域旅游示范區(qū)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者等創(chuàng)建活動中，逐步將生活垃圾分類實施情況列為考核指標(biāo)；因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。各地每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作進展情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期開展垃圾分類專項檢查，實施分類質(zhì)量評估和工作考核，及時將有關(guān)情況匯總報省政府。

（三）完善政策措施。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央、省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進生活垃圾分類收運處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵工業(yè)爐窯協(xié)同處理生活垃圾。嚴格落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。各級地方財政應(yīng)對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設(shè)運行予以支持。

（四）強化法規(guī)保障。研究制定關(guān)于生活垃圾分類方面的管理辦法，從法治層面對生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、政府和公眾分類責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎懲機制等方面予以明確，推動建立生活垃圾分類制度的規(guī)范長效機制。

（五）健全監(jiān)督渠道。建立健全垃圾分類民意反映監(jiān)督平臺，開通投訴監(jiān)督電話熱線，開辟民情聚焦曝光欄目，設(shè)立民情民意留言箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。重點引導(dǎo)居民自覺開展垃圾分類，防止垃圾分類投放后重新混合收運。同時，利用微博、微信公眾號加強線上線下交流互動，調(diào)動群眾參與垃圾分類的自覺性和積極性。

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