垃圾分類(lèi)，是城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)早在2000年就啟動(dòng)垃分類(lèi)工作，并在北京、上海、廣州等城市率先試點(diǎn)，實(shí)行17年來(lái)，效果并不理想。

垃圾治理，是個(gè)全球性難題。日本用了27年，形成全民參與氛圍，德國(guó)把垃圾分類(lèi)當(dāng)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大約40年才見(jiàn)效果。其他國(guó)家和地區(qū)有哪些獎(jiǎng)懲措施?推行過(guò)程中遇到過(guò)什么困難?又是如何解決的?本報(bào)系列民生調(diào)查《三問(wèn)申城垃圾分類(lèi)》今天推出第三篇，對(duì)標(biāo)垃圾分類(lèi)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的破解之道，上海推進(jìn)垃圾分類(lèi)，有何差距?能收獲哪些啟示?

圖說(shuō)：小區(qū)內(nèi)設(shè)置了分類(lèi)投放垃圾桶，但居民垃圾分類(lèi)投放意識(shí)仍需加強(qiáng)來(lái)源/新民晚報(bào)記者 孫中欽 周馨 劉歆

對(duì)標(biāo)之一：垃圾桶去哪了

街頭難尋，回家細(xì)分 vs 隨處可見(jiàn)，標(biāo)識(shí)混亂

曾飽受垃圾問(wèn)題困擾的臺(tái)北，1996年起實(shí)施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶，改由垃圾車(chē)定時(shí)定點(diǎn)回收。媒體人徐迅雷在國(guó)家級(jí)環(huán)保期刊《綠色視野》撰文回憶，臺(tái)北街道較清潔，除旅游點(diǎn)和交通樞紐，基本不擺垃圾桶，平常要把垃圾帶回家先分類(lèi)。180條垃圾回收專(zhuān)線(xiàn)，每天定時(shí)開(kāi)行。市民等車(chē)到來(lái)，再分類(lèi)投放。亂丟垃圾，最高將被罰新臺(tái)幣6000元(約合人民幣1200元)。

在日本街頭，想找垃圾桶也很難?！斑@和日本人的分類(lèi)意識(shí)較強(qiáng)有關(guān)，另外，很多便利店有垃圾桶，有部分替代作用。”旅居日本多年的談?wù)鹫J(rèn)為，街頭不設(shè)桶，一舉多得：店員負(fù)責(zé)清理，政府省開(kāi)支;顧客扔垃圾時(shí)，可能順便進(jìn)店消費(fèi);城市更整潔。為防止隨地亂扔，日本《廢棄物處理法》規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物，最高可判5年有期徒刑，并罰1000萬(wàn)日元(約合人民幣60萬(wàn)元)。

反觀(guān)上海，在街頭、公園、商場(chǎng)和地鐵站內(nèi)，分類(lèi)垃圾桶隨處可見(jiàn)，但設(shè)置不統(tǒng)一：分類(lèi)標(biāo)識(shí)不清晰，顏色區(qū)分不明顯，左右桶類(lèi)別不固定……對(duì)推廣垃圾分類(lèi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助。

全面實(shí)行“垃圾不落地”，需法律法規(guī)及時(shí)配套和全民分類(lèi)意識(shí)跟進(jìn)，上海目前撤走街頭垃圾桶未必合適，但相關(guān)設(shè)置有必要改進(jìn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理的同時(shí)，不妨因地制宜地調(diào)整。比如，在小吃街或美食廣場(chǎng)，濕垃圾量比較多;公園和商場(chǎng)的干垃圾更多;而在居民小區(qū)，還應(yīng)增設(shè)廢電池、熒光燈管等有害垃圾收集桶。

圖說(shuō)：小區(qū)垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)清運(yùn) 來(lái)源/新民晚報(bào)記者 孫中欽 周馨 劉歆

對(duì)標(biāo)之二：定時(shí)定點(diǎn)回收

嚴(yán)格遵守，一絲不茍vs流于形式，責(zé)任不清

與“垃圾不落地”政策相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，是“定時(shí)定點(diǎn)回收”。

日本各地垃圾基本都細(xì)分到10種以上。知曉每天回收哪一類(lèi)，是民眾的必修課。個(gè)人和單位都按時(shí)分好類(lèi)，放到門(mén)口指定地點(diǎn)，由垃圾車(chē)定時(shí)定點(diǎn)運(yùn)走，錯(cuò)過(guò)就要等下一次。德國(guó)也推行類(lèi)似制度，每戶(hù)門(mén)外有4個(gè)不同顏色的垃圾桶，清運(yùn)機(jī)構(gòu)按日期清運(yùn)不同垃圾。分類(lèi)不合格，會(huì)被拒收。

臺(tái)北剛推“定時(shí)定點(diǎn)回收”時(shí)，居民們也覺(jué)得不方便。徐迅雷介紹，在大湖公園家小區(qū)，居民每晚8點(diǎn)到垃圾收集車(chē)前排隊(duì)?！坝袝r(shí)要冒雨丟垃圾;萬(wàn)一錯(cuò)過(guò)，垃圾可能在家發(fā)臭?！?010年，社區(qū)管委會(huì)征集業(yè)主意見(jiàn)，在地下車(chē)庫(kù)改造了一間垃圾收集室，花數(shù)萬(wàn)元貼瓷磚、裝除臭機(jī)，買(mǎi)來(lái)冰柜儲(chǔ)存廚余垃圾，避免異味滋生。其他可回收垃圾分門(mén)別類(lèi)裝進(jìn)十幾個(gè)密封桶。室內(nèi)還加裝攝像頭，監(jiān)督住戶(hù)按規(guī)定扔垃圾。

上海也有部分小區(qū)試行“定時(shí)定點(diǎn)”。涼城路一個(gè)小區(qū)內(nèi)的垃圾箱房被一分為二，右側(cè)干垃圾投放口敞開(kāi)，左側(cè)投放口緊閉，且注明“濕垃圾投放時(shí)間6:30-8:00、18:00-19:30”?？勺屓速M(fèi)解的是，棕色濕垃圾桶卻放在箱房外，“定時(shí)扔”變成了“隨時(shí)扔”。

不少上班族反映“定時(shí)定點(diǎn)”有難度，但業(yè)界普遍認(rèn)為，對(duì)標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn)，此舉必不可少。和上班時(shí)間沖突怎么辦?“可拜托鄰居扔，或暫存家里，周末再扔。臺(tái)北某些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒——用冰柜冷凍濕垃圾，再擇機(jī)統(tǒng)一扔?！鄙虾?ài)芬環(huán)?？萍甲稍?xún)服務(wù)中心項(xiàng)目總監(jiān)郝利瓊說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急，是落實(shí)社區(qū)、物業(yè)和居民的責(zé)任，讓“定時(shí)定點(diǎn)”真正發(fā)揮作用。

圖說(shuō)：“綠色賬戶(hù)積分兌換機(jī)”前，居民用積分兌換禮品 來(lái)源/新民晚報(bào)記者 孫中欽 周馨 劉歆

對(duì)標(biāo)之三：“胡蘿卜加大棒”

少扔少付，按量計(jì)費(fèi) vs 綠色賬戶(hù)，激勵(lì)有限

縱觀(guān)各國(guó)和地區(qū)的成功案例，除了靠民眾素質(zhì)，還離不開(kāi)嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制。

臺(tái)北2000年起實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”，一般垃圾必須投入專(zhuān)用付費(fèi)垃圾袋，廚余垃圾和可回收垃圾則免費(fèi)投放。到2010年，臺(tái)北日均垃圾量減少三分之二，實(shí)現(xiàn)“零掩埋”。民建上海經(jīng)濟(jì)工委會(huì)員吳小龍和陳兵撰文分析，這得益于“胡蘿卜加大棒”政策。專(zhuān)人抽查扔垃圾，違者將遭上千元重罰;制造、販賣(mài)假冒收費(fèi)垃圾袋，還可能入獄1至7年。

從事垃圾資源化研究多年的王政認(rèn)為，按量計(jì)費(fèi)是臺(tái)北的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。2000年前，臺(tái)北隨水費(fèi)收垃圾費(fèi)，繳費(fèi)額與垃圾投放量無(wú)關(guān)?！半S袋征收”后，分得越細(xì)，繳費(fèi)越低。民眾意識(shí)到“少扔垃圾少付費(fèi)”，分類(lèi)積極性大增。德國(guó)也實(shí)行“污染者付費(fèi)”，居民按垃圾桶的大小繳納垃圾處理費(fèi)。工作人員清運(yùn)時(shí)會(huì)抽檢，并有權(quán)開(kāi)罰單。德國(guó)發(fā)生過(guò)全樓一起挨罰的案例，只因裝塑料的垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)了其它雜物。

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，規(guī)定“按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度”。上海能否借鑒臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不可回收垃圾，推行“污染者付費(fèi)”?

申城近幾年力推綠色賬戶(hù)，但激勵(lì)效果有限。一名推廣人員透露，積極參與者以老人居多，大都為積分而積分，分類(lèi)意識(shí)并不強(qiáng)。申領(lǐng)、積分和兌換起初限制較多，催生不少“僵尸卡”。好在，相關(guān)通道已拓寬，個(gè)人可在支付寶注冊(cè)綠色賬戶(hù)，自助掃描積分，兌換超市優(yōu)惠券、共享單車(chē)月卡等產(chǎn)品，對(duì)年輕群體的吸引力有所增加，但宣傳力度依然不夠。

推廣垃圾分類(lèi)，市民應(yīng)得實(shí)惠，還要有制約性措施，“如果違規(guī)者無(wú)‘痛感’，那么垃圾強(qiáng)制分類(lèi)很難實(shí)現(xiàn)?！笔芯G化市容局研究室的周海霞感嘆說(shuō)。

圖說(shuō)：小朋友在志愿者指導(dǎo)下學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi) 來(lái)源/新民晚報(bào)記者 孫中欽 周馨 劉歆

對(duì)標(biāo)之四：課堂里學(xué)分類(lèi)

各類(lèi)學(xué)校，都有課程 vs 素質(zhì)教育，有所提及

臺(tái)北市民的垃圾分類(lèi)意識(shí)近些年明顯提高。吳小龍和陳兵研究發(fā)現(xiàn)，宣傳教育功不可沒(méi)——制作各種宣傳資料，詳細(xì)解釋分類(lèi)意義;政府官員隨身攜帶垃圾袋，隨時(shí)宣傳;成立資源回收及專(zhuān)用垃圾袋推動(dòng)小組，通過(guò)海報(bào)、折頁(yè)、街頭標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)等方式宣講。

學(xué)校是另一個(gè)重要的宣傳陣地。臺(tái)北幾乎所有學(xué)校都開(kāi)設(shè)資源回收再利用課程，小學(xué)生個(gè)個(gè)都是垃圾分類(lèi)高手，堪稱(chēng)家庭資源回收教育的“種子部隊(duì)”。

日本有些地區(qū)的垃圾手冊(cè)列出500多項(xiàng)條款，民眾都會(huì)自覺(jué)遵守，與他們?cè)趯W(xué)校和家庭長(zhǎng)期接受環(huán)保教育有關(guān)。日本很早就對(duì)學(xué)生開(kāi)展環(huán)境教育，把垃圾分類(lèi)納入課本?！案改敢仓匾曈?xùn)練孩子從小養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣?！闭?wù)鹫f(shuō)，很多小朋友喝完飲料，會(huì)自覺(jué)撕下瓶身包裝，放到不可燃垃圾里，飲料瓶歸可回收物，瓶蓋另行處理。

2011年，上海向市民廣發(fā)《垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》，計(jì)劃每年辦500場(chǎng)次宣傳教育培訓(xùn)班;積極招募培訓(xùn)志愿者，協(xié)助宣傳、指導(dǎo)和巡視;每月第二個(gè)周六定為“社區(qū)資源回收日”。這一系列宣傳活動(dòng)中，堅(jiān)持至今且成效顯著的并不多。

市教委2015年曾推出“常青樹(shù)”老年教育項(xiàng)目，教綠色賬戶(hù)積分兌換。學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、家庭影響力更大的中小學(xué)生，卻缺少類(lèi)似課程。在去年的一次專(zhuān)題研討會(huì)上，市政協(xié)常委黃鳴指出，浙江很重視垃圾分類(lèi)宣傳教育，比如杭州就有一套基礎(chǔ)教育教材，從幼兒園開(kāi)始，相關(guān)內(nèi)容不但進(jìn)了教材，還納入了教學(xué)計(jì)劃。她建議，上海教育部門(mén)盡快讓垃圾分類(lèi)進(jìn)教材、進(jìn)課堂，成為學(xué)生必要的實(shí)踐內(nèi)容，而不是僅在素質(zhì)教育中有所提及。

圖說(shuō)：程家橋街道上航新村垃圾分類(lèi) 來(lái)源/新民晚報(bào)記者 孫中欽 周馨 劉歆

目前上海已明確將垃圾分類(lèi)知識(shí)和要求納入本市學(xué)前及義務(wù)教育課程體系。去年，上海生活垃圾科普展示館開(kāi)館，上海市廢棄物管理處全年組織204批次、9541人次參加“垃圾去哪兒了”公眾體驗(yàn)活動(dòng)，130場(chǎng)愛(ài)心暑托班也加入了垃圾分類(lèi)宣講內(nèi)容……宣傳垃圾分類(lèi)“從娃娃抓起”，深入推動(dòng)全民宣傳，貴在堅(jiān)持。

來(lái)源:新民晚報(bào)  作者:裘正義

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