實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，關(guān)鍵是什么?人才。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最新研究結(jié)果顯示，環(huán)保人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善高度相關(guān)。但目前，環(huán)保人才空間分布差異大，環(huán)保人才任務(wù)負(fù)荷重。
20日晚，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、環(huán)境規(guī)劃院研究員蔣洪強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，干部是事業(yè)發(fā)展的決定因素，人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源。
數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)(全國(guó)各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)和直屬單位的從業(yè)人員)人才總量為17.9萬(wàn)人，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)人才為33730人，環(huán)境執(zhí)法人才為60652人。到2015年，我國(guó)環(huán)保人才總量增長(zhǎng)為24.2萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)6.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)35%。其中環(huán)境監(jiān)測(cè)人才為70621人，比2010年增長(zhǎng)109.4%，環(huán)境執(zhí)法人才為79322人，比2010年增長(zhǎng)30.8%。
在這些環(huán)保人才中，男性占65%，女性占35%;青年環(huán)保人才占比高，高學(xué)歷、高職稱環(huán)保人才占比低。從高素質(zhì)人才的分布看，則呈明顯的“倒金字塔型”特征。國(guó)家級(jí)人才中，具有研究生以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱人才占該層級(jí)人數(shù)比例遠(yuǎn)高于平均值，且逐層遞減。
蔣洪強(qiáng)介紹，從環(huán)保人才在全國(guó)各區(qū)域的分布來(lái)看，東部地區(qū)環(huán)保人才最多，占環(huán)保人才的36.7%-37.5%;其次是中部地區(qū)，占28.2%-29.8%;西部地區(qū)略少于中部，占24.3%-25.9%;東北地區(qū)環(huán)保人才最少，占8.4% ~ 9.2%。
從環(huán)保人才在全國(guó)各區(qū)域分布的時(shí)間演變來(lái)看，2010年至2015年，東部和西部地區(qū)環(huán)保人才占比增多，中部和東北地區(qū)人才占比減少。
而從環(huán)保人才在全國(guó)各省的分布來(lái)看，河南省人才最多，占環(huán)保人才總量的9.74%-9.9%;西藏自治區(qū)最少，占0.34%-0.42%。
環(huán)保人才超過(guò)萬(wàn)人的省份還包括：河北、山西、山東、江蘇、廣東、湖南和四川。重慶、貴州、西藏等西南部省份環(huán)保人才增長(zhǎng)比例最大，重慶市增幅達(dá)137%;新疆、山西、陜西、黑龍江、遼寧等中北部省份環(huán)保人才增長(zhǎng)速度較慢。
從環(huán)保人才在重點(diǎn)城市群的分布來(lái)看，京津冀城市群環(huán)保人才最多，占比為12.39%-12.63%;其次是長(zhǎng)三角城市群，占9.68%-10.08%;成渝城市群人數(shù)位第三，占4.53%-5.94%;其余城市群環(huán)保人才比較少，占比不足1%。從環(huán)保人才在重點(diǎn)城市群分布的時(shí)間演變來(lái)看，成渝城市群環(huán)保人才增速最快，其次是珠三角、海峽西岸、武漢及其周邊地區(qū)城市群;陜西關(guān)中城市群、山西中北部城市群環(huán)保人才增速最慢，新疆烏魯木齊城市群增速也較慢。
蔣洪強(qiáng)介紹，從城市角度看，直轄市、東部沿海及華地區(qū)各城市環(huán)保人才較多，西部地區(qū)各地市面積較大，但環(huán)保人才數(shù)量北較少。
環(huán)保人才數(shù)量最多的城市是北京市，共計(jì)8565人;其次是重慶市，共計(jì)6414人;成都市第三，3351人;排名前十的其他城市依次是保定市、臨汾市、邯鄲市、鄭州市、上海市、邢臺(tái)市、廣州市。
蔣洪強(qiáng)說(shuō)，環(huán)保人才重心與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心變化緊密相關(guān)。我國(guó)GDP熱值區(qū)域主要分布在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的東部地區(qū);中部偏西的內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、云南、貴州等則為經(jīng)濟(jì)冷值區(qū)，其他地區(qū)為不顯著區(qū)域。人口熱值區(qū)域?yàn)榫┙蚣?、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝地區(qū);常住人口相對(duì)較少的地區(qū)除了上述經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，還分布在新疆、西藏、青海部分地市。
環(huán)保人才總量的熱值區(qū)域與人口熱值區(qū)域具有很大的重疊，主要分布在京津冀、山東、山西、河南等省;冷值區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、云南、貴州等第，與GDP冷值分布規(guī)律更接近，但是范圍更大。
研究還發(fā)現(xiàn)，青年環(huán)保人才熱值區(qū)域與環(huán)保人才總量分布規(guī)律基本一致，冷值區(qū)域與GDP冷值分布區(qū)域和范圍基本一致。高學(xué)歷環(huán)保人才熱值區(qū)域顯著分布在長(zhǎng)三角的江浙滬區(qū)域，北京及其北部地區(qū)也有分布;冷值區(qū)域主要分布在寧夏等地。高職稱環(huán)保人才熱值區(qū)域顯著分布在長(zhǎng)三角、北京及其北部的遼寧、吉林等地;冷值區(qū)域主要分布在陜西、寧夏、甘肅等地。
蔣洪強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，從全國(guó)各省份環(huán)保人才承擔(dān)的重點(diǎn)污染源數(shù)量來(lái)看，差異較為明顯。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域重點(diǎn)污染源總量以及遼寧、山東、山西、河南、安徽、四川等重點(diǎn)源數(shù)量較多，環(huán)保人員承擔(dān)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作量較大;我國(guó)各地環(huán)境污染形勢(shì)復(fù)雜，還有生活、機(jī)動(dòng)車、無(wú)組織排放污染物的繁重監(jiān)管、監(jiān)測(cè)任務(wù)。從環(huán)保人才人均承擔(dān)的重點(diǎn)污染源負(fù)荷看，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角及周邊地區(qū)最重。
研究發(fā)現(xiàn)，貴州省、廣東省、湖北省、四川省、北京、江蘇、浙江等省份環(huán)保人才增速較快，主要污染物減排效果也較好。對(duì)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量與環(huán)保人才變化的分析顯示，河北南部、山西東部、山東南部以及浙江西北部等城市環(huán)保人才增速較大，其空氣質(zhì)量改善幅度較大;華南等地的重點(diǎn)城市及成都市、重慶市環(huán)保人才增速較快，空氣質(zhì)量改善幅度也較大;石家莊、西安、晉城、臨汾等市環(huán)保人才增幅一般，但是空氣質(zhì)量改善不突出。
“總體上看，環(huán)保人才的增速與環(huán)境質(zhì)量改善效果呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系?！笔Y洪強(qiáng)說(shuō)。
蔣洪強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，總體上看，目前，我國(guó)環(huán)保人才規(guī)模與環(huán)保的繁重任務(wù)要求存在矛盾，環(huán)保人才增長(zhǎng)與區(qū)域環(huán)保需求也存在差異，高層次環(huán)保人才引進(jìn)培養(yǎng)難度較大，部分緊缺專業(yè)人才對(duì)環(huán)保新問(wèn)題支撐不夠。
國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為此建議，國(guó)家應(yīng)穩(wěn)步增加環(huán)保人才隊(duì)伍數(shù)量，進(jìn)一步加大高層次專業(yè)化環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨要素環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)保監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村、基層、邊疆少數(shù)民族地區(qū)環(huán)保人才的培養(yǎng)力度。
來(lái)源:一財(cái)網(wǎng) 作者:章軻
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