3月17日下午3時，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

問題涉及到污染防治攻堅戰(zhàn)具體舉措、組建生態(tài)環(huán)境部、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治、環(huán)保督察、新環(huán)保法、綠色“一帶一路”、洋垃圾進(jìn)口禁令、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等，詳情見以下視頻及文字。

                                                                                                                           來源：新華網(wǎng)、環(huán)保部發(fā)布

打好污染防治攻堅戰(zhàn)”記者會視頻

圖為環(huán)保部部長李干杰回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝

中央強調(diào)要打好三大攻堅戰(zhàn)，《政府工作報告》也進(jìn)一步要求，提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖和優(yōu)先序。請問李部長，環(huán)保部就打好污染防治攻堅戰(zhàn)有哪些具體舉措，您這邊是否有了一本賬，怎樣算好這本賬呢？

李干杰：

謝謝你的提問。基本思路簡要來講可以概括為“三個三”。

第一個“三”是圍繞三類目標(biāo)，其中第一類就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標(biāo)是主要污染物總量減排的目標(biāo)，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學(xué)需氧量和氨氮。第三類目標(biāo)是環(huán)境風(fēng)險管控目標(biāo)，主要包括農(nóng)用地風(fēng)險管控目標(biāo)和城市建設(shè)用地風(fēng)險管控目標(biāo)。這是第一個“三”，圍繞三類目標(biāo)。

第二個“三”，突出三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域就是大家很熟悉的，也是非常關(guān)心的大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動計劃》，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水方面，要深入推進(jìn)現(xiàn)在還在實施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，就是“水十條”，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有全面實施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這是第二個“三”，要突出三大領(lǐng)域。

第三個“三”，強化三個基礎(chǔ)。這三個基礎(chǔ)在大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念上講，應(yīng)該說都是非常重要的工作，但是就污染防治來講，我們理解它主要是基礎(chǔ)性的、保障性的，所以我們要強化三個保障。第一個保障是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，因為這是根本，如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色，那么污染防治攻堅戰(zhàn)要打好是很難的，甚至是做不到的。第二個是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度，因為對污染防治來講，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高低是至關(guān)重要的。第三個是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，來支撐保障污染攻堅戰(zhàn)取得更大更好的成效。

李干杰：組建生態(tài)環(huán)境部 把山水林田湖草統(tǒng)一起來

中國日報社記者：

我想問一個大家都比較關(guān)心的問題。也就是在今天上午，十三屆全國人大一次會議表決通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，其中大家都很關(guān)心的一個變化就是將組建生態(tài)環(huán)境部，請問部長，新成立的部門職能和環(huán)保部有什么區(qū)別，未來將發(fā)揮什么作用？

李干杰：

長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強。這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。我總結(jié)一下，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。所以，從這個意義上來講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，還有比較大的變化。

李干杰：過去五年中央財政在大氣污染治理方面投入超600億

路透社記者：

聽說部長先生今天是帶著大氣十條圓滿答卷來的，同時我們也注意到，近期還出現(xiàn)了一次非常嚴(yán)重的霧霾天氣，想請部長先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計劃中，我們的目標(biāo)是什么？到2020年P(guān)M2.5的濃度要下降到什么程度？在具體方案實施方面，與之前的大氣十條有什么不同？謝謝。

李干杰：

大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個文件在中國環(huán)境保護(hù)歷史上是一個非常重要的文件。我的印象里面，這是首次經(jīng)過中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會審議通過的重要文件。它是中央堅決向污染宣戰(zhàn)，開展污染系統(tǒng)治理的首個行動計劃。

正如我前面向大家報告的，它的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的，有著很強的針對性、可行性，五年下來，確確實實效果是不錯的。對于大氣十條的效果，去年年底以來我看到媒體報道很多，總體上來講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認(rèn)為確確實實見到了不錯的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個方面，這里給大家報告一下。

第一，大氣環(huán)境質(zhì)量五年來得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標(biāo)，當(dāng)時定這五大目標(biāo)的時候，大家心里也是“打鼓”的，認(rèn)為完成目標(biāo)可能非常困難，可能交不了賬，但是最后結(jié)果下來，不僅僅是交了賬，而且是比較好地交了賬。因為這五大目標(biāo)都是超額完成。第一大目標(biāo)是全國338個地級城市PM10平均濃度要下降10%。第二個目標(biāo)是京津冀作為第一大重點區(qū)域，PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標(biāo)是長三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標(biāo)是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標(biāo)是“京60”，就是北京市PM2.5要達(dá)到60微克/立方米左右的改善目標(biāo)。五年下來，五大目標(biāo)全部實現(xiàn)，并且是超額實現(xiàn)。全國338個城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%，長三角34.3%，珠三角27.7%，“京60”不僅僅是達(dá)到了60微克/立方米，而且是低于60，達(dá)到了58微克/立方米。這里面有兩個我們認(rèn)為是標(biāo)志性的成績，一是珠三角作為一個重點區(qū)域，整體達(dá)標(biāo)，并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達(dá)到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標(biāo)志性意義的。

第二，有力推動了重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)這三大領(lǐng)域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭兩個領(lǐng)域進(jìn)步是非常大的，成績是非常大的?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分幸步o出了具體的數(shù)據(jù)，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機組實施超低排放改造，達(dá)到7億千瓦，占比達(dá)到了71%。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬臺，還淘汰了黃標(biāo)車、老舊車2000多萬輛。另外在一些重點區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措，比如說京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，煤改氣、煤改電完成了470多萬戶。這些都是過去我們想干而一直沒干成的，利用五年的時間把這些都干成了，確確實實為改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。

第三，大氣污染防治新的機制基本形成。一是我們開展環(huán)保督察、專項督查、專項巡查，實施量化剛性問責(zé)這些機制，使得“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求落到了實處，大家都動了起來。二是在重點區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應(yīng)對重污染天氣，也發(fā)揮了比較好的成效，還有，我們在強化科技支撐方面，也建立了機制。比如說，去年開始實施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項，科研機制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機制。過去五年，僅中央財政在大氣污染治理方面整個投入就超過600億元，達(dá)到633億元。通過這五年大氣十條的實施，確確實實效果是明顯的，成績也是喜人的。但是，在取得的這些進(jìn)步和成績面前，我們也沒有任何理由來沾沾自喜、驕傲自滿，因為我們面臨的形勢還非常嚴(yán)峻，仍然任重道遠(yuǎn)，不僅僅是整個環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠(yuǎn)?！皟蓵鼻昂蟮谋本┻B續(xù)來的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒。“兩會”之前來了兩輪，2月26號到28號，然后3月2號到4號，接下來就是9號到14號、15號，連續(xù)6天、7天，剛剛結(jié)束。短短不到20天內(nèi)，北京就遭遇了多輪重污染天氣。總體上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^一點，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個階段還有很長的路，也因此需要我們在過去的基礎(chǔ)上以更大的力氣來下功夫，來狠抓落實。否則的話，我們的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。

與此同時，我必須要向大家強調(diào)的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報告的，取得的這些成效是實實在在的，并且在這個過程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗，完全符合中國的國情，符合我們的體制特點，符合事物本身的內(nèi)在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗堅持下來，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會更大、更好的體現(xiàn)。

3月9號到14號這一輪，原來的預(yù)測是2個中度、4個重度污染天氣，其中有一天還是嚴(yán)重污染，經(jīng)過努力，變成了1個良、1個輕、2個中、2個重，盡管仍然不理想，但我們采取的措施還是見到了成效。因為這一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀(jì)以來最強的一次逆溫，時間比較長、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不出去，邊界程度越壓越低，像一個壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下，我們實現(xiàn)了PM2.5實際低濃度，就是得益于過去這幾年，尤其是去年以來我們治本的一些措施，治標(biāo)的一些措施，確實有針對性，有效果。專家估計，治本措施，三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，要占到20%多，甚至30%。我們采取的治標(biāo)措施，在重污染天氣期間，各地采取預(yù)警應(yīng)急，也有將近15%的貢獻(xiàn)，加起來就使得我們這一輪重污染天氣本來應(yīng)該是比較高的，但實際上沒那么高，減少了三分之一以上。實踐證明，這一套辦法還是有效的，未來只要我們堅持下去，我們一定能夠做得更好。當(dāng)然要做得更好，需要我們大家共同的努力。還是那句話，我們大氣污染治理既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個號、打個沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅持下去，只要我們堅持下去，我想目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

至于您問到關(guān)于2020年P(guān)M2.5的目標(biāo)，整個空氣質(zhì)量的目標(biāo)，我們正在研究的三年作戰(zhàn)計劃，叫藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，估計也會很快出來。在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標(biāo)的設(shè)定，大致會以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究深化，有些目標(biāo)保持不變，有些目標(biāo)可能會有適當(dāng)?shù)奶岣?。比如說優(yōu)良天數(shù)的比例，是80%，我們認(rèn)為要達(dá)到這個目標(biāo)還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當(dāng)時確定的是未達(dá)標(biāo)城市以五年為基點，當(dāng)時是262個城市，要下降18%，但實際上這兩年因為我們力度比較大，效果也比較好，已經(jīng)大大的超過了序時進(jìn)度，兩年已經(jīng)干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個基礎(chǔ)上肯定會加點碼，至于加多少，我們現(xiàn)在還在研究，將來有了結(jié)論之后我們第一時間向大家報告。謝謝。

李干杰：環(huán)保督察堅決反對平常不作為 到時候又亂作為

中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者：

我關(guān)心的話題是環(huán)保督察。去年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認(rèn)可，但公眾還是有兩方面的擔(dān)心：一個是擔(dān)心督察會有一陣風(fēng)的現(xiàn)象，另一個是怕有一些地方因為擔(dān)心督察而直接對企業(yè)進(jìn)行一刀切的行為。請問，您如何回應(yīng)這兩方面的擔(dān)憂？另外，在機構(gòu)改革方案當(dāng)中，明確了中央環(huán)保督察是今后生態(tài)環(huán)境部的重要職能，下一步我們會如何考慮？謝謝。

李干杰：

中央環(huán)保督察，我記得在黨的十九大記者招待會上應(yīng)記者的提問，我向大家介紹了相關(guān)情況，尤其是介紹了它的成效。我當(dāng)時是用四句話做了概括，這四句話也不是我總結(jié)的，是當(dāng)過我們督察組的組長們，他們進(jìn)行的總結(jié)，我是完全贊成的，就是叫“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”。確確實實，兩年下來我們一共是搞了四批，收到很好的效果。其中特別明顯、特別突出的，就是通過中央環(huán)保督察解決了一大批老百姓身邊突出的環(huán)境問題，上次跟大家報告的數(shù)大約有8萬件，這8萬件過去是在老百姓身邊的，也引起了很多的問題和糾紛，通過這次環(huán)保督察得到很好解決，同時還推動解決了很多其他問題。

您提到我們整改的成效能不能得到維持，可能更多的關(guān)注尤其像督察報告里面提的要求是不是真正得到落實，因為我們的整改報告是帶著問題清單的，問題再大、再難，都是必須要整改落實的。上了清單的，第一是比較大，第二是比較難。您很關(guān)心，我也很關(guān)心，究竟中央環(huán)保督察將來是否能夠搞下去，能否保持強勁長久的旺盛生命力，關(guān)鍵就是提的要求是不是能夠落到實處。中央環(huán)保督察從一開始設(shè)計的時候，就特別重視、關(guān)注這一點，也不僅僅是環(huán)保部，中央領(lǐng)導(dǎo)尤其是總書記也特別關(guān)心這一點。

中央環(huán)保督察是總書記親自倡導(dǎo)、親自推動的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項重大制度改革，都是在總書記親自關(guān)心、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，我們在制度設(shè)計的時候就非常注重這一點，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口?，F(xiàn)在看起來成效還不錯，主要體現(xiàn)在這么幾個方面：

第一，從目前情況來看，各地黨委和政府對這項工作確實高度重視。31個省份都成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有18個是由黨政兩個一把手來擔(dān)任組長，其他的要么是由黨委一把手，要么是由政府一把手擔(dān)任組長。應(yīng)該說，一把手親自抓就為我們督察整改能落到實處提供了一個重要的保障和支撐。

第二，確確實實解決了很多的突出問題。我們在督察報告清單中統(tǒng)計了一下，有2147項整改任務(wù)，到目前為止，已經(jīng)完成了998項，占比將近47%。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。

第三，在整改的過程中，嚴(yán)格督察問責(zé)、追責(zé)問責(zé)。追責(zé)問責(zé)在整個環(huán)保督察中，有三個層次：第一個層次是在進(jìn)駐期間邊督邊改的過程中督察問責(zé)，各地都進(jìn)行了發(fā)布。統(tǒng)計一下，四批下來追責(zé)了大概有18000多人，量還是比較大的。第二是隨著我們督察報告一起下去的，我們移交給地方，要求追責(zé)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，到目前為止第一批、第二批已經(jīng)基本結(jié)束，第三批、第四批正在進(jìn)行。其中第一批已經(jīng)向媒體發(fā)布了相關(guān)結(jié)果，一共追責(zé)了1100人。其中廳局級130人，正廳級24人。第二批我們即將發(fā)布，這一批的力度更大，一共是1048人，總數(shù)稍微少一點，因為一共是七個省，第一批是八個省，廳局級是162人，其中省部級3人，正廳級56人。第三個層次是在整改期間又發(fā)現(xiàn)有新問題，也是立即嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。前不久，我們向媒體通報了江蘇南通的一個案例，就是在整改期間發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為。我們迅即啟動了追責(zé)問責(zé)的機制，江蘇對相關(guān)的人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。這方面整改落實力度是比較大的，也是比較到位的，也為進(jìn)一步提高大家思想認(rèn)識、推動工作落實見效發(fā)揮了很好的作用。

第四，完善長效機制。中央環(huán)保督察以后，各地結(jié)合實際情況，在相關(guān)的一些工作領(lǐng)域建章立制，我們統(tǒng)計了一下大概有330多份，平均每個省份10多份。同時，各地還按照中央的模式建立起省以下的環(huán)保督察機制，到目前為止，已經(jīng)有26個省份建立并且實施了省級環(huán)保督察，就是國家督省、省督市縣，也見到了很好的實效。

你還提了一個問題，關(guān)于“一刀切”的問題，大家也很關(guān)心，我先回答一下這個問題。關(guān)于“一刀切”的問題，首先什么叫“一刀切”？我理解所謂的“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停，這叫“一刀切”。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的還得處理。像不分青紅皂白，不分好壞的“一刀切”，負(fù)責(zé)任地說，總體上來講是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅決反對的。

當(dāng)然，在四批督察過程中，個別地方確實出現(xiàn)過類似的問題。出現(xiàn)問題以后，我們及時進(jìn)行了糾正。未來關(guān)于這個問題，我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，說到做到的。我們堅決反對平常不作為、到時候又來亂作為的情況，這種風(fēng)氣，我們要堅決遏制。

關(guān)于中央環(huán)保督察，確實成效好，所以請大家放心，我們一定會堅持和發(fā)展下去。這次您也注意到在新的生態(tài)環(huán)境部，其中非常明確的一項職能就是來開展中央環(huán)保督察。近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察繼續(xù)開展好、發(fā)展好，今年具體的幾項工作向大家報告一下：

第一，準(zhǔn)備開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關(guān)心的原來列了單子的問題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。第二，結(jié)合“回頭看”，還要針對一些地區(qū)、一些省份突出的環(huán)境問題，開展專項督查，我們會把“回頭看”和專項督查盡可能結(jié)合到一起，比如說這個省大氣方面問題比較重，我們就是在開展“回頭看”的同時，把大氣污染的治理作為一個專項來同時開展督查；哪個省如果水方面有問題，那開展一個水專項督查；有一些省可能是在生態(tài)保護(hù)方面、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面存在嚴(yán)重問題，我們就把生態(tài)方面作為一個重點開展專項督查。

第三，研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)規(guī)定、制度，推動這項督察進(jìn)一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個長效機制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。第四，加強對省一級開展環(huán)保督察的指導(dǎo)和督促。剛才向大家報告已經(jīng)有26個省份開展起來了，我們的目標(biāo)是2018年各省份的地方環(huán)保督察機制都能夠全部建立，并且能夠?qū)崿F(xiàn)所有地級市環(huán)保督察的全覆蓋。目前，我們正在謀劃開展這些事情。相信在大家的共同努力之下，這個好的機制一定會發(fā)揮更大的作用。謝謝。

李干杰：實踐證明最嚴(yán)環(huán)保法確實長出了“牙齒”

法制日報、法制網(wǎng)、法制客戶端記者：

我的問題是關(guān)于新環(huán)保法實施的。新環(huán)保法實施已經(jīng)有三年時間，當(dāng)初修法的時候引入了“按日計罰、移送拘留、公益訴訟”等具體規(guī)定在實際工作中發(fā)揮了顯著作用，請李部長介紹一下新環(huán)保法實施以來，環(huán)保事業(yè)取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問題，未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)工作，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)？謝謝。

李干杰：

新環(huán)保法是2014年4月全國人大常委會審議通過的，2015年1月1號開始實施，到現(xiàn)在為止是三年多一點的時間。這部號稱歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法，三年多的實踐證明，確實是不虛此名，確實是最嚴(yán)的環(huán)保法，確實是長出了“牙齒”，實施效果還是很不錯的。我們從前年開始，2016年、2017年分別請了中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心對新環(huán)保法實施情況做了第三方獨立評估，結(jié)論基本上是一致的，認(rèn)為這部法執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響都是環(huán)保歷史上最好的。具體體現(xiàn)有以下幾個方面：

第一，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺，這幾年執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了很多的增加，包括您剛才提到的“按日計罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，也支撐了我們執(zhí)法工作，支撐了執(zhí)法力度的加強。2017年相比2014年，全國查處的違法案件，2017年有23.3萬件，相比2014年增加了180%，去年罰款是115.8億元，相比2014年增加了265%。大家從這個數(shù)字上能夠看出來我們執(zhí)法的力度今非昔比，大大增強。

第二，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面我們行政手段更加多樣，包括督企、督政，督企有強化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專項督查，還有約談、限批、通報、掛牌督辦這些手段，這是在行政手段方面。在司法手段運用方面，也是更加順暢。我們充分運用刑事民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效，在這個過程中，公安部、最高法、最高檢給予了很大支持。我們移送公安部門的案件，2017年有兩類，一是行政拘留，一是涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年第一類基本上是翻了番，增加了112.9%，第二類增加了35%。另外，2017年還支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，從這個形式上來說，我們的手段確實是不斷豐富的。

第三，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。在執(zhí)法過程中間，我們廣泛應(yīng)用一些技術(shù)手段，包括遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，來支撐開展執(zhí)法活動。在京津冀“2+26”城市大氣污染防治攻堅行動中，我們還實施了熱點網(wǎng)格技術(shù)支撐，所謂熱點網(wǎng)格就是把區(qū)域劃成3×3公里的網(wǎng)格，在這些網(wǎng)格里設(shè)置一些監(jiān)測設(shè)備，一旦網(wǎng)格里污染有異常增高，我們立即就派人去進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。所以從執(zhí)法方式上，我們廣泛采用的這些新手段，也有了很大的增強。

第四，公眾參與程度不斷提升。公眾參與對做好環(huán)境執(zhí)法、做好環(huán)境保護(hù)來講是至關(guān)重要的，這幾年進(jìn)步很大，2017年環(huán)保部通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的舉報就有17萬件，比去年是翻了番，是2014年的3.5倍。過去只有幾萬件，3萬多件、3.8萬件，去年達(dá)到17萬件，可見公眾的參與，一個是積極性大幅提高，另外一個也確實是有了渠道，基本上我們接到的這些舉報都是有一算一，都要責(zé)成當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，有些重點案件重點問題都是一盯到底。比如“2+26”城市大氣污染防治中，去年秋冬季以來所有涉氣的舉報，第一我們完全向社會公開，第二交辦下去的大致有13000件，我們都緊盯不放，不解決問題我們就不松手。

第五，執(zhí)法成效不斷顯現(xiàn)。更多的就不說了，大家從環(huán)境質(zhì)量的改善上就能夠看得出來，在企業(yè)守法的一些效果上也能夠顯示出來。從這個意義上來講，新環(huán)保法實施短短的三年，確實是效果很明顯，也相信將來它會發(fā)揮更大的效果。當(dāng)然我們也看到，在這里面也有一些問題，反映出一些企業(yè)的守法意識還不夠強，超標(biāo)排放的問題還存在，甚至在一些地方還很突出。另外，從政府的角度來講，有些責(zé)任也沒有完全落實到位。

回過頭來說，只要我們企業(yè)是守法運行，都是達(dá)標(biāo)排放的，我們的各地政府承諾的事、計劃的事都是落實到位的，那么我們今天的環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該比現(xiàn)在的實際狀況要好很大一塊。從這個意義來講，我們未來的空間還很大，未來要做的事還很多，未來我們一定會按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步把新環(huán)境保護(hù)法落實好，也把其他的法律落實好。過去這五年，環(huán)保領(lǐng)域法律的制修訂力度很大，我們有很多法律，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法都進(jìn)行了修訂，土壤污染防治法正在制定，還有新的法律出臺，像環(huán)境保護(hù)稅法，核安全法，這些新的法律修訂也好、制定也好，都充分反映了總書記的新思想、中央的新要求，也結(jié)合了新時代的特點。所以我們要把這些法律執(zhí)行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。謝謝！

李干杰：集中飲用水水源地是老百姓的水缸 要當(dāng)成重中之重搞好

江蘇廣電總臺融媒體新聞中心記者：

總理《政府工作報告》提出，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。我們知道，在“天藍(lán)”上我們已經(jīng)做了很多工作，取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作為？江蘇是長江沿線的重要省份，這次“兩會”，江蘇代表團(tuán)有30多位代表聯(lián)名提出議案為長江水環(huán)境保護(hù)立法，下一步在水環(huán)境治理上有哪些舉措，重點又在哪兒？謝謝。

李干杰：

水污染防治和大氣污染防治一樣，中央一直高度重視。當(dāng)然，老百姓也是非常關(guān)切。正因為如此，過去五年除了大氣十條以外，水十條的制定和實施一直是我們的工作重點。水十條在上上下下、方方面面共同的努力下，自2015年4月發(fā)布以來，應(yīng)該說也取得了很明顯的成效。在水十條發(fā)布之前，水污染防治方面也是下了功夫的，也取得了進(jìn)展。

2017年相比2012年，全國地表水的水質(zhì)情況，我們好于III類水質(zhì)所占比例提高了6.3個百分點，劣V類的水質(zhì)比例下降了4.1個百分點。剛才提到江蘇代表團(tuán)關(guān)心的長江的水，長江經(jīng)濟(jì)帶比全國還好一些，長江經(jīng)濟(jì)帶好于III類水的比例，比2013年提高了9.1個百分點，劣V類降低了6.2個百分點，并且這個勢頭一直在保持。近兩年以來，好于III類比例，2017年相比2015年，提高了1.9個百分點。劣V類降低了1.4個百分點，由9.7%降到8.3%。大氣的問題難，水的問題要解決起來更難，我們面臨的任務(wù)更重。如何在打好攻堅戰(zhàn)這個大戰(zhàn)役里面，把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打好打贏的同時也要把水污染防治工作做好，把碧水保衛(wèi)戰(zhàn)這場戰(zhàn)役打好打贏，我們初步的考慮，至少在近幾年按照以下思路推動落實下去：

第一，圍繞“一個目標(biāo)”。這個目標(biāo)，毫無疑問就是我們水環(huán)境質(zhì)量的改善。

第二，堅持“兩手發(fā)力”。所謂“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來。另一手是抓擴(kuò)容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，讓它有更大的接納能力和凈化能力。

第三，突出“四種水體”。我們要干的事很多，其中有四種水體是更為突出，老百姓全社會更加關(guān)注的，我們要作為重點，也是我們抓工作很好的切入點。第一類水體是集中飲用水水源地的水體，這是老百姓的水缸，所以一定要把它當(dāng)成重中之重搞好。第二類水體就是黑臭水體，這也是老百姓特別關(guān)切的。第三類水體是劣V類水體。第四類水體是入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體，大江大河包括海邊都有很多的排污口，有些是達(dá)標(biāo)的，有些是不達(dá)標(biāo)的，我們要把這些不達(dá)標(biāo)的水體作為重點，圍繞突出這四種水體，倒逼相關(guān)的污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作。

李干杰：限制和禁止固體廢物進(jìn)口是中國政府享有的權(quán)利

鳳凰衛(wèi)視記者：

請教部長先生的是有關(guān)去年7月份中國出臺洋垃圾進(jìn)口的禁令，請問實施的效果怎么樣，還有沒有后續(xù)的措施？另外，我們看到以前一些比較依賴中國市場的尤其是一些發(fā)達(dá)國家，他們目前確實是遇到了垃圾處理的困難，不少分析說，是因為中國的禁令來得太突然，導(dǎo)致了他們的混亂，請問您如何回應(yīng)？謝謝。

李干杰：

首先我想強調(diào)，限制和禁止固體廢物的進(jìn)口是中國政府貫徹落實新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個重大舉措。同時，這也是中國政府享有的權(quán)利。

在上個世紀(jì)80年代末，國際社會就推出了一個公約《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個公約明確規(guī)定，充分確認(rèn)了各個國家有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土，我們擁有這個權(quán)利，也盡到了責(zé)任。同時，這個公約還規(guī)定，各個國家都有義務(wù)就近來減量和處理各自危險廢物和其他廢物，并且在越境轉(zhuǎn)移的時候，一定要確保輸入國的環(huán)境、公眾健康不受到影響和損害。中國的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀(jì)80年代開始的，一開始進(jìn)口量增加還不算很快，后來進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個進(jìn)口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們增加到4500萬噸，增加了10倍，所以增長的幅度還是很快的。

更重要的是隨著時間的推移，固體廢物進(jìn)口顯示出了越來越多問題，并且有些是相當(dāng)突出和嚴(yán)重的問題。具體而言，最突出的一個是在廢物進(jìn)口中夾帶了很多禁止類的廢物，因為我們國家的固體廢物管理制度也是根據(jù)巴塞爾公約，制定了國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，明確分為非限制類、限制類和禁止進(jìn)口類，可以進(jìn)口非限制類和限制類固體廢物，但是由于管制不好，最后夾帶了大量的禁止類廢物，甚至是洋垃圾進(jìn)口。

第二個更為突出的是這些廢物進(jìn)來以后，在加工利用過程中，對環(huán)境造成了很嚴(yán)重的污染和損害。我們?nèi)ツ?月份組織開展了打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對全國1792家企業(yè)，我們組織了1700人參加的為期一個月的拉網(wǎng)式排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中有1074家正好是60%的比例，存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進(jìn)行了查處，現(xiàn)在基本處理完1057家?？梢娺`法違規(guī)的程度在這個領(lǐng)域是非常突出和嚴(yán)重的，由于他們違法違規(guī)，使得他們整個加工利用過程對我們的環(huán)境、對老百姓的健康產(chǎn)生了非常突出和嚴(yán)重的影響。

正是因為存在這些突出和嚴(yán)重的問題，中國政府決定從今年開始調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口名錄，大幅壓減固體廢物進(jìn)口的數(shù)量。第一批是調(diào)整了四類，后續(xù)還會逐步再進(jìn)行調(diào)整。作出這么一個重大的改革決定，禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進(jìn)口管理制度的實施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當(dāng)?shù)?，作為環(huán)保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實，整體效果還是不錯的。

您剛才關(guān)心效果怎么樣，由于各種因素的影響，包括市場的好轉(zhuǎn)，也包括聽到一些風(fēng)聲，有些企業(yè)就搶抓“機遇”，盡快提前大量進(jìn)口。所以，上半年是量價提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉(zhuǎn)了這個勢頭，全年平衡下來，限制類固體廢物進(jìn)口總量下降了12%，應(yīng)該說效果還是比較明顯的。后續(xù)，我們還會堅持下去，落實好中國政府確定的目標(biāo)和要求。

您剛才提到說我們有些政策出臺比較匆忙，給予外方的時間比較短，引起了所謂的“混亂”。我覺得這樣的觀點，要么是有些不太了解實際情況，要么是故意把一些責(zé)任往外推卸，實際上在整個過程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時間。比如說，我們發(fā)布第一批的目錄調(diào)整，就提前了半年時間，并且及時把信息通報給了相關(guān)的國際組織，包括WTO，也包括相關(guān)的方面。對于過程中遇到的一些具體問題，我們也及時協(xié)調(diào)各方推動解決，也沒有造成很大的影響。我覺得現(xiàn)在最重要的不僅僅是中國，包括國外，大家要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上，也就是各個國家都要立足于自己產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物自己來減量、自己來處理、自己來消化，有了這個共識前提，在這個基礎(chǔ)上很多事情才會更好理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的普及推動，才有利于清潔美麗世界的打造和構(gòu)建。謝謝！

來源：中國環(huán)聯(lián)

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