《南京市長江岸線保護辦法》已經(jīng)2018年2月27日市政府第3次常務(wù)會議審議通過，旨在加強南京市長江岸線保護，修復生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化岸線利用效率。詳情如下：

南京市長江岸線保護辦法

第322號

《南京市長江岸線保護辦法》已經(jīng)2018年2月27日市政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年4月10日起施行。

市長：藍紹敏

2018年2月28日

南京市長江岸線保護辦法

第一章 總則

第一條 為了加強本市長江岸線保護，修復生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化岸線利用效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)長江岸線保護、利用和管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱長江岸線，是指本市行政區(qū)域內(nèi)長江(含洲島)水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域。具體范圍按照國家長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃劃定。

第四條 長江岸線保護遵循保護優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、綜合治理的原則。

第五條 市、沿江區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)加強對轄區(qū)內(nèi)長江岸線保護工作的領(lǐng)導，將長江岸線保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市綜合治理目標，落實長江岸線保護地方主體責任。

沿江鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責建立健全長江岸線保護巡查工作機制，及時制止違反長江岸線保護規(guī)定的違法行為并通報有關(guān)行政主管部門。

鼓勵沿江村民委員會、居民委員會依法引導村民、居民自覺維護長江岸線環(huán)境整潔，協(xié)助屬地人民政府和有關(guān)行政主管部門做好長江岸線保護工作。

第六條 本市建立市人民政府分管負責人牽頭的長江岸線保護聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市水務(wù)、發(fā)展和改革、規(guī)劃、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、綠化園林、衛(wèi)生計生、旅游、公安等行政主管部門，沿江區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江岸線保護工作的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市水行政主管部門，承擔聯(lián)席會議日常工作。

聯(lián)席會議成員單位按照各自職責，共同做好長江岸線保護工作。

第七條 長江岸線保護聯(lián)席會議應當制定本市長江岸線保護年度計劃，明確目標任務(wù)和責任主體，報市人民政府批準后實施。

第八條 依法保護長江岸線自然資源、生態(tài)環(huán)境、健康環(huán)境、景觀和各項設(shè)施。任何單位和個人有權(quán)對違反長江岸線保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行制止和舉報。

第二章 規(guī)劃和利用

第九條 市水行政主管部門應當會同規(guī)劃、發(fā)展和改革、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門按照多規(guī)合一的原則，組織編制長江岸線保護詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

長江岸線保護詳細規(guī)劃內(nèi)容包括長江岸線邊界范圍、功能分類、保護目標、保護管理措施等。

第十條 長江岸線保護詳細規(guī)劃應當符合長江流域綜合規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，落實多規(guī)合一具體要求，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。

第十一條 長江岸線保護詳細規(guī)劃是本市長江岸線保護、利用和管理的依據(jù)，不得擅自變更。確需變更的，按照法定程序報市人民政府批準。

第十二條 本市長江岸線劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。根據(jù)長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃要求，嚴格實行分區(qū)保護。

第十三條 長江岸線保護區(qū)包括以下范圍：

(一)飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)的岸線;

(二)南京長江江豚省級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的岸線;

(三)長江大勝關(guān)長吻鮠銅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的岸線;

(四)南京長江新濟洲國家濕地公園等沿江重要濕地內(nèi)的岸線;

(五)國家、省和市規(guī)定的其他岸線范圍。

第十四條 長江岸線保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)在飲用水水源地一級保護區(qū)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，以及從事其他可能污染飲用水水體的活動;

(二)在自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，以及從事未經(jīng)批準的其他活動;

(三)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)圍墾、建設(shè)排污口以及其他與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護方向不一致的項目;

(四)在沿江重要濕地內(nèi)建設(shè)破壞生態(tài)功能的項目，以及實施破壞濕地的行為;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條 長江岸線保留區(qū)包括以下范圍：

(一)飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)的岸線;

(二)南京長江江豚省級自然保護區(qū)緩沖區(qū)、部分實驗區(qū)內(nèi)的岸線;

(三)長江大勝關(guān)長吻鮠銅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)部分實驗區(qū)內(nèi)的岸線;

(四)幕燕濱江、濱江新城等為滿足生活、生態(tài)建設(shè)需要的岸線;

(五)國家、省和市規(guī)定的其他岸線范圍。

第十六條 長江岸線保留區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)在飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的項目;

(二)在自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。在其實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、景觀的生產(chǎn)設(shè)施，或者建設(shè)污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的其他項目;

(三)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)圍墾、建設(shè)排污口;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十七條 長江岸線控制利用區(qū)包括以下范圍：

(一)開發(fā)可能對防洪安全、供水安全、航道穩(wěn)定等帶來不利影響，需要控制開發(fā)利用強度的岸線;

(二)重要險工險段、重要涉水工程及設(shè)施、河勢變化敏感區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)等需要控制開發(fā)利用方式的岸線;

(三)南京長江江豚省級自然保護區(qū)、長江大勝關(guān)長吻鮠銅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的部分實驗區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，以及飲用水水源地準保護區(qū)等需要控制開發(fā)利用方式的部分岸線;

(四)國家、省和市規(guī)定的其他岸線范圍。

第十八條 長江岸線控制利用區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建設(shè)可能影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、設(shè)施安全、岸坡穩(wěn)定以及加重水土流失的項目;

(二)建設(shè)可能對生態(tài)敏感區(qū)以及水源地有明顯不利影響的危化品碼頭、排污口、電廠排水口等項目;

(三)在飲用水水源地準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的項目，或者改建增加排污量的項目;

(四)在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、景觀的生產(chǎn)設(shè)施，或者建設(shè)污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的其他項目;

(五)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)圍墾或者建設(shè)排污口;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十九條 河勢基本穩(wěn)定、岸線利用條件較好，開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及生態(tài)環(huán)境等影響較小的岸線劃分為長江岸線開發(fā)利用區(qū)。

第二十條 長江岸線開發(fā)利用充分考慮與城市發(fā)展、土地利用、港口建設(shè)、防洪、疾病預防、環(huán)境保護之間的相互影響，根據(jù)本市長江岸線保護詳細規(guī)劃的要求，按照深水深用、淺水淺用、節(jié)約集約利用的原則，提高岸線資源利用效率。

第二十一條 建設(shè)單位和個人臨時占用長江岸線的，應當依法申請辦理審批手續(xù)，審批部門作出審批決定前應當征求長江岸線聯(lián)席會議辦公室意見。需要經(jīng)長江流域有關(guān)管理機構(gòu)、省有關(guān)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臨時占用期限屆滿，臨時占用人應當及時恢復岸線原狀;確需延長占用期限的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理。

臨時占用長江岸線給當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成損失的，依法予以補償。

第二十二條 有關(guān)行政主管部門在長江岸線范圍內(nèi)設(shè)置界樁和標識牌，應當載明區(qū)域范圍內(nèi)禁止和限制行為相關(guān)事項。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標識牌。

第三章 保護和修復

第二十三條 鼓勵采取清淤疏浚、植被種植與恢復、生態(tài)廊道建設(shè)等相關(guān)措施對受損岸線進行修復，保護長江岸線生態(tài)環(huán)境。

第二十四條 嚴禁非法占用長江岸線。沿江區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)組織有關(guān)部門按照長江岸線保護詳細規(guī)劃要求，全面排查長江岸線范圍內(nèi)建設(shè)項目生產(chǎn)情況，并按照下列規(guī)定處理：

(一)對非法占用長江岸線的建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施，依法采取或者報請有管轄權(quán)的部門采取責令停止建設(shè)、限期改正、拆除、恢復原狀等措施;

(二)對已取得有關(guān)行政審批，但不符合長江岸線保護相關(guān)規(guī)劃的原有建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施，或者不符合國家、省長江流域生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，及時報請審批部門依法處理;

(三)國家、省規(guī)定的其他處理措施。

依法應當補償?shù)?，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 長江岸線范圍內(nèi)違法建(構(gòu))筑物的查處，相關(guān)部門在管轄權(quán)限內(nèi)按照下列規(guī)定依法辦理：

(一)水行政主管部門負責對在長江河道管理范圍內(nèi)違反水法律、法規(guī)的違法建(構(gòu))筑物進行查處;

(二)交通運輸行政主管部門負責對港口岸線范圍內(nèi)違反港口法律、法規(guī)的違法建(構(gòu))筑物進行查處;

(三)城市管理行政主管部門負責對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的違法建(構(gòu))筑物進行查處;

(四)國土資源行政主管部門負責對違反土地管理法律、法規(guī)的違法占地行為進行查處;

(五)規(guī)劃行政主管部門負責違法建(構(gòu))筑物查處中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)行為的認定;

(六)國家、省和市其他有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 市、沿江區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當加強長江采砂管理。水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，按照職責分工，根據(jù)國家長江河道采砂管理有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十七條 本市嚴格執(zhí)行長江禁漁期制度，修復水域生態(tài)環(huán)境。

鼓勵單位、個人以及社會各界通過認購放流苗種、捐助資金、參加志愿者活動等多種途徑和方式參與、開展水生生物科學增殖放流活動。

第二十八條 本市加強珍稀瀕危野生動植物保護，對長江大勝關(guān)長吻鮠銅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、南京長江江豚省級自然保護區(qū)實施重點保護，配備必要的管理、執(zhí)法和技術(shù)人員以及相應的設(shè)備設(shè)施。加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理，嚴控外來有害物種入侵。

第二十九條 本市建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，對長江岸線范圍內(nèi)的濕地依法進行保護。

對長江岸線范圍內(nèi)自然退化和遭到破壞的濕地，由市、沿江區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)組織有關(guān)部門進行科學評估，并相應采取野生動物棲息地營造、濕地植物群落恢復、水源補充、水體交換、污染控制、生物防控等修復措施。

第三十條 在長江岸線范圍內(nèi)開展血吸蟲病防治工作，重點對漁船集中停靠地、江灘濕地、岸線景觀帶等開展警示、監(jiān)測和綜合治理工作，保障長江岸線健康環(huán)境。

第三十一條 本市依法保護和合理利用長江岸線景觀資源，整合濕地公園、生態(tài)綠島、森林公園等岸線資源，合理布局各類配套服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，與岸線功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)，打造各具特色的長江岸線景觀鏈。

第三十二條 對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，實施退田還江、退漁還江等導致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)(漁)民，沿江區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)給予補貼和扶持，并通過勞動技能培訓、納入社會保障體系等方式，保障其基本生活。

對因?qū)嵤┺r(nóng)藥、化肥減施工程等導致收入減少或者支出增加的農(nóng)(漁)民，沿江區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)給予補貼。

第四章 監(jiān)督管理

第三十三條 長江岸線保護聯(lián)席會議履行下列職責：

(一)研究制定長江岸線保護年度計劃，報市人民政府批準后實施;

(二)建立健全長江岸線保護重要信息共享、重大事件集中會商、重點案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機制;

(三)對長江岸線保護和利用狀況定期開展評估;

(四)建立與長江流域有關(guān)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制;

(五)市人民政府確定的其他職責。

第三十四條 沿江區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)履行長江岸線保護主體責任，組織有關(guān)部門開展防洪安全、飲用水水源地安全、化工污染、港口船舶污染、非法碼頭、規(guī)范入江排污口等專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動。市有關(guān)部門應當予以配合。

第三十五條 有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定共同做好長江岸線保護工作：

(一)水行政主管部門負責長江防洪安全、河勢控制、水資源保護、水土保持等監(jiān)督管理，依法查處非法采砂等行為;

(二)交通運輸行政主管部門負責港口岸線管理工作，按照港口規(guī)劃嚴格控制港口岸線開發(fā)，依法查處違法使用港口岸線的行為;

(三)環(huán)境保護主管部門負責長江岸線大氣、水、土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;

(四)國土資源行政主管部門負責長江岸線土地資源、礦產(chǎn)資源的保護與開發(fā)利用管理;

(五)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導和服務(wù)，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、水生生物資源的保護和監(jiān)督管理，依法查處非法捕撈水生生物行為;

(六)綠化園林行政主管部門負責長江岸線防護林和濕地的保護管理;

(七)衛(wèi)生計生行政主管部門負責長江岸線血吸蟲病監(jiān)測、預防、控制、治療和疫情的管理工作，對殺滅釘螺藥物的使用情況進行監(jiān)督檢查;

(八)城市管理行政主管部門按照職責分工依法查處違法建設(shè)行為，推進垃圾無害化處理、資源化利用工作;

(九)公安機關(guān)依法打擊破壞長江岸線資源、環(huán)境等違法犯罪行為。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門對長江岸線保護情況依法進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測;

(二)要求出示有關(guān)許可證件、資料;

(三)查閱、復制有關(guān)文件和材料;

(四)要求被監(jiān)督檢查單位和個人就有關(guān)問題做出說明。

被監(jiān)督檢查單位和個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第三十七條 有關(guān)單位在日常巡查中發(fā)現(xiàn)長江岸線保護違法行為或者接到舉報的，應當及時處理。對不屬于其管轄的及時移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知舉報人。

第五章 法律責任

第三十八條 違反本辦法第十四、十六、十八條規(guī)定，在長江岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)范圍內(nèi)實施禁止行為的，由市、區(qū)人民政府，江北新區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)行政主管部門依照防洪、河道保護、港口管理、環(huán)境保護、飲用水水源地保護、濕地保護、自然保護區(qū)保護、水產(chǎn)種質(zhì)資源管理等法律、法規(guī)予以查處。

第三十九條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，未經(jīng)批準臨時占用長江岸線，或者在臨時占用的長江岸線上建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施，或者臨時占用期屆滿未及時恢復有關(guān)岸線原狀的，由有關(guān)部門按照各自職責責令限期改正，依法處理。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未依法批準使用長江岸線的;

(二)不依法履行監(jiān)督職責，造成嚴重后果的;

(三)對巡查中發(fā)現(xiàn)或者舉報屬實的違法行為隱瞞、遲報、謊報的;

(四)索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

第四十一條 本辦法自2018年4月10日起施行。

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