2016年兩會期間，環(huán)保部“新三司”成立引發(fā)了行業(yè)巨大震動，“新三司”被認為是環(huán)保部精簡機構、強化管理的大膽創(chuàng)新，而那次變革也預示著環(huán)境管理又水平管理轉向垂直監(jiān)管的重要舉措。
僅僅兩年之后，環(huán)保部門再度進行改革。2018年3月13日，十三屆全國人大會議就國務院關于國務院機構改革方案進行了說明，將原有環(huán)境保護部，發(fā)改委、國土資源部以及水利等部門環(huán)境管理職責予以整合，整合后的部門有了新的名字——生態(tài)環(huán)境部。
從字面意思上看，“生態(tài)管理”將成為新部門的重要職責之一，也就是說，我國環(huán)境管理已全面進入由“要素管理”轉向“生態(tài)管理”的邏輯。環(huán)境管理也將由單一的污染要素約束上升為系統(tǒng)化的調(diào)控。
要素管理主要來源于美國環(huán)境管理經(jīng)驗——即按照環(huán)保要素，以水、大氣、固廢、噪聲等環(huán)境要素對環(huán)境保護進行監(jiān)管、督察，這種管理邏輯一直以來深刻影響著我國的環(huán)境管理邏輯以及環(huán)境影響評價制度。
由于深受要素管理邏輯的影響，我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價也主要以量化標準為手段，達到控制污染的目的，其宗旨更多的是為工程設計和建設單位服務。但隨著人們對可持續(xù)發(fā)展訴求的加劇，這種管理邏輯已經(jīng)凸顯了眾多短板。而環(huán)評制度也成了一種為通過而通過的“流程性”產(chǎn)物。環(huán)評報告中的諸多“環(huán)境承諾”成為一紙空文，顯然已難以滿足習主席提出的生態(tài)文明建設要求。
所謂生態(tài)環(huán)境，是指水、土壤、生物、氣候資源數(shù)量與質(zhì)量總稱，是關系到社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復合環(huán)境系統(tǒng)。而生態(tài)環(huán)境影響評價的主要目的是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，為人類的可持續(xù)發(fā)展服務。在過去，生態(tài)環(huán)境影響評價體系往往環(huán)境管理中制度不明、標準繁雜、責任主體難以界定而被環(huán)境管理部門以及工業(yè)企業(yè)所忽略。
隨著“生態(tài)環(huán)境部”的成立，過去部委間權力重復、各自為戰(zhàn)的局面即將成為歷史，而環(huán)境保護中“生態(tài)”要素將成為重要的評價依據(jù)。
就在剛剛過去的2017年12月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林等8?。▍^(qū)）反饋督察意見，其中一項意見披露了國內(nèi)某電力央企的子公司建設在四川省涼山州螺髻山省級自然保護區(qū)的普格?？陲L電場項目因“道路、風電基座等非法占用保護區(qū)草地以及，施工過程中棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境，影響候鳥遷徙等問題，被環(huán)保督察組追責。
按照以往的管理邏輯，風能作為清潔的可再生能源，被認為是替代火電排放，降低大氣污染的重要途徑，但在開發(fā)建設過程中，除了噪聲光影干擾，候鳥遷徙、改變區(qū)域景觀等導致局部生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也將在環(huán)評中被愈發(fā)的重視。
可以預見，2018年開始，環(huán)保已經(jīng)由以往的“水”“大氣”“噪聲”“固廢”的管理維度上升到了“生態(tài)環(huán)境”的維度，而過去一直被業(yè)主以及管理部門忽略的生態(tài)環(huán)境影響評價將在項目實施中成為重要的參考依據(jù)。相信從現(xiàn)在開始，生態(tài)環(huán)境影響評價將逐步取代原有環(huán)境影響評價體制，成為中央環(huán)保督察以及地方環(huán)境管理部門的主要執(zhí)法標準。
環(huán)境政策也在從污染物控制轉向更加注重改善環(huán)境質(zhì)量和提升綜合治理能力。對于工業(yè)企業(yè)，特別是能源企業(yè)來說，即使是光伏、風力發(fā)電企業(yè)等清潔能源必須要求他們必須從全局出發(fā)，從生態(tài)文明的角度來考慮新項目的建設，絕不是以前降低排放，清潔藍天那么簡單了。
來源:能源雜志 作者:閆笑煒
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