《浙江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

浙江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案

為進(jìn)一步做好我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)水體〔2017〕18）和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，著力解決農(nóng)村重點環(huán)境問題，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為高水平全面建成小康社會和加快建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村環(huán)境問題對生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)區(qū)域特點進(jìn)行科學(xué)治理，明確整治重點和實施范圍，實施差異化整治對策。重點保護(hù)和整治“好水”和“差水”周邊的村莊，抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作。

政府引導(dǎo)，依靠群眾。地方各級政府，特別是縣級政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，要做好整治方案編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

完善機(jī)制，長效運行。結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營并重，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的運營機(jī)制，確保設(shè)施建成一個、運行一個、見效一個。

（三）預(yù)期目標(biāo)

到2020年，完成國家“水十條”要求的1.3萬個建制村的環(huán)境綜合整治，建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。

污水治理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上，完善“五位一體”的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系。

垃圾處置。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾分類收集處理，推進(jìn)商品垃圾的資源化利用。到2020年，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達(dá)80%以上。

飲用水源保護(hù)。提升農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平、建立農(nóng)村飲用水日常監(jiān)測制度等措施，加強(qiáng)水源保護(hù)和規(guī)范化管理，保障農(nóng)民喝上合格、安全的飲用水。

畜禽養(yǎng)殖污染治理。進(jìn)一步提升畜禽養(yǎng)殖污染治理的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，各地制定并實施農(nóng)牧對接規(guī)劃和實施方案，建立健全農(nóng)牧對接長效機(jī)制。到2020年，基本建立生態(tài)消納為主、工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升農(nóng)村生活污水治理水平（省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

1.加大農(nóng)村生活污水治理設(shè)施截污納管力度。實行縣域生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，鞏固現(xiàn)有成果，穩(wěn)步提高農(nóng)村生活污水治理農(nóng)村覆蓋率和農(nóng)戶受益率，實現(xiàn)生活污水治理設(shè)施共建共享。重點整治區(qū)域要“出成效”、“出經(jīng)驗”。新建農(nóng)民新村、扶貧搬遷聚居點等農(nóng)村集中居民點建設(shè)，要同步規(guī)劃、建設(shè)生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)新建農(nóng)村生活污水應(yīng)接全接。嚴(yán)禁農(nóng)家樂、民宿、畜禽散養(yǎng)、小作坊等污水未經(jīng)預(yù)處理、超過處理能力、不符合設(shè)計工藝要求的污水排入農(nóng)村污水處理設(shè)施。全面加強(qiáng)農(nóng)家樂、民宿等污水治理，科學(xué)布局，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，推進(jìn)污水分片集中處理。全面加強(qiáng)農(nóng)家樂、民宿餐飲含油污水治理力度，全省農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體餐飲含油污水實現(xiàn)規(guī)范隔油、達(dá)標(biāo)排放。需接入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理的，應(yīng)經(jīng)預(yù)處理的，符合處理能力和處理工藝設(shè)計要求。

2.提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)水平。要堅持“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進(jìn)不重復(fù)、長效使用不浪費”原則，實行縣域農(nóng)村生活污染治理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，注重因地制宜、分類治理，不斷提高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。各地要組織開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施排查工作，全面掌握已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行狀況，分批對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染治理設(shè)施實施提標(biāo)改造，尤其是要重點對早期建設(shè)設(shè)施實施標(biāo)改造，進(jìn)一步改進(jìn)處理工藝，提升處理能力，確保達(dá)標(biāo)排放。

3.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理。完善縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”農(nóng)村生活污水運維體系。嚴(yán)把驗收關(guān)，對通過驗收項目及時移交運維，并通過財政補(bǔ)助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)繳費等多元化的資金投入方式，保障治理設(shè)施運行維護(hù)資金。盡快出臺農(nóng)村生活污水治理管理條例。開展治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立運維標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范體系。開展浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維規(guī)劃指導(dǎo)性文件的研究，引導(dǎo)各地逐步有序的規(guī)劃當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維工作。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督管理，建立健全例行排污監(jiān)測制度，按要求開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況的監(jiān)督性抽測，力爭2018年底全面建立省、市、縣聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理服務(wù)平臺。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、加強(qiáng)對第三方運維機(jī)構(gòu)監(jiān)管和考核，提升第三方運維服務(wù)機(jī)構(gòu)的運維水平。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效運維村莊個數(shù)達(dá)21000個。

（二）全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平（省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

1.鞏固完善農(nóng)村生活垃圾收集處理體系。鞏固完善農(nóng)村垃圾“戶分、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”集中處置與“戶分、村收、鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的處理模式，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系，保證各級垃圾處理處置設(shè)施設(shè)備、場地的接納能力。建立村莊保潔制度，合理配置擴(kuò)大保潔員隊伍，落實保潔員工作職責(zé)，提高清掃清運次數(shù)，做好村道沿線、河溝池塘的衛(wèi)生保潔、清淤清理，做到垃圾日產(chǎn)日清，基本實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的全域化、長效化、一體化。清理陳年垃圾，開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)堆放點集中排查、整治。

2.提升農(nóng)村生活垃圾收集處理水平。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾，自行處置的應(yīng)選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所設(shè)施。逐步提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運輸車。

3.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量資源化工作。推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，繼續(xù)鼓勵各地開展農(nóng)村生活垃圾“農(nóng)戶分類收集、定點定時投放、生物發(fā)酵堆肥、資源有效利用”為重點的資源化處理試點。各地要制定完善相關(guān)政策制度，保障垃圾分類減量資源化工作的長效開展。推行通俗易懂、簡便易行的垃圾分類方式，實現(xiàn)就地資源化、源頭減量。探索改進(jìn)有機(jī)垃圾資源化利用技術(shù)，提升垃圾資源利用率，進(jìn)一步規(guī)范提升分類減量水平。著重培養(yǎng)村民的垃圾分類習(xí)慣。制定切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際的垃圾分類管理規(guī)范，發(fā)揮農(nóng)村兩委、民間環(huán)保組織等作用，并將規(guī)范同步納入村規(guī)民約，用村民的共同約定規(guī)范村民行為。探索并推廣積分獎勵、身份明示、星級評比、紅黑榜單等垃圾源頭分類模式，把垃圾分類行為從“要我分”引導(dǎo)到“我要分”，實現(xiàn)2020年農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達(dá)80%。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)（省水利廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計委、省建設(shè)廳）

1.提升農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化管理水平。將所轄區(qū)域內(nèi)日供水規(guī)模200噸以上農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定的成果表和圖整理成冊，應(yīng)用遙感影像數(shù)據(jù)的，應(yīng)在縣級遙感影像圖上點繪水源地的分布情況。設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。地方各級環(huán)保、水利等部門，要按照當(dāng)?shù)卣?，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》及《分散式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)置物理或生物隔離防護(hù)設(shè)施，對保護(hù)區(qū)實行封閉式管理。建立巡查機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。

2.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)由地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。立足問題導(dǎo)向，充分考慮村鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民實際需求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、下山移民等工作有機(jī)結(jié)合。重點解決目前農(nóng)村飲水安全存在的突出問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)供水一體化管理，加強(qiáng)農(nóng)村村級供水管理，推廣‘以大帶小’集中專業(yè)管理模式。到2020年，通過實施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率（自來水普及率）、自來水入戶率、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率等，建立健全工程管理體制和運行機(jī)制，為高水平全面建設(shè)小康社會提供飲水安全保障。

3.提升農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。推進(jìn)主要農(nóng)村飲用水水源地實施“一源一策”管理。按照統(tǒng)一部署，分期分批調(diào)查評估農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況。加強(qiáng)飲用水水源污染整治工作，開展水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染，開展水源地生態(tài)修復(fù)。因地制宜地建立健全農(nóng)村飲用水水源地管理機(jī)制，推動集中式飲用水水源地設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。分散式飲用水水源地中聯(lián)村供水的經(jīng)營單位、單村、聯(lián)戶、單戶取水的村應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)水源地管理。提升水質(zhì)監(jiān)測及檢測能力，提升供水工程水質(zhì)檢測設(shè)施裝備水平和檢測能力，滿足農(nóng)村飲用水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求，重點落實1000噸或服務(wù)人口10000人以上的供水工程水質(zhì)檢測責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳）

1.嚴(yán)格按照有關(guān)指南完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。各地對照環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南〉的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）要求，對已劃定的禁養(yǎng)區(qū)及禁養(yǎng)方案加以調(diào)整和規(guī)范，按要求予以公示。認(rèn)真落實禁養(yǎng)區(qū)各項管理規(guī)定，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。環(huán)境保護(hù)主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。各地依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量，嚴(yán)格污染物總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快污染防治設(shè)施建設(shè)。

2.科學(xué)選取資源化利用技術(shù)和模式。按照《關(guān)于深化推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)落實生態(tài)化治理要求的指導(dǎo)性意見》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕74號）精神，實施生態(tài)化或工業(yè)化治理，各類規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）及其它養(yǎng)殖戶應(yīng)優(yōu)先選擇以資源化綜合利用為主的生態(tài)處理，當(dāng)消納用地不足等條件限制時再選擇工業(yè)化達(dá)標(biāo)治理。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)制定規(guī)?；B(yǎng)殖場技術(shù)規(guī)范，抓好畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納、綜合利用工作。環(huán)保部門要指導(dǎo)通過工業(yè)化治理的養(yǎng)殖場技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對符合國家減排要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場（含生態(tài)消納）按要求核定減排績效。在運營期間各部門都要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)與運行管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用（治理）率。

3.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保督察力度，督促地方政府及相關(guān)部門落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。各級政府的環(huán)保、農(nóng)林、水務(wù)、公安等相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)形成聯(lián)動，通過多部門聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種監(jiān)管方式加大對畜禽養(yǎng)殖污染的日常監(jiān)督和執(zhí)法管理。通過部門聯(lián)合、條塊結(jié)合形式，全面建立縣鄉(xiāng)村三級畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控巡查網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管制度落實到位。全省生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場全面建成智能化防控設(shè)施，并納入環(huán)保監(jiān)管平臺。結(jié)合各類專項行動，逐步規(guī)范養(yǎng)殖污染治理行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任。

構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)村分級、跨部門聯(lián)動的管理機(jī)制。省級部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形成工作合力，落實各方責(zé)任，建立健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行維護(hù)機(jī)制。各市要制定實施當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，明確重點任務(wù)、整治工程、工作推進(jìn)機(jī)制和保障措施?？h級人民政府要加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障本行政區(qū)域項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。項目所在地村莊要引導(dǎo)和組織好群眾參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。

（二）加大資金投入，狠抓項目落實。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)工作要求，不斷加大資金投入，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，要建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機(jī)制，保障農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。各地要建立完善項目庫，加強(qiáng)項目組織實施和績效評價。強(qiáng)化績效與預(yù)算的結(jié)合，加強(qiáng)對績效目標(biāo)實施情況的監(jiān)控，及時掌握財政專項資金績效目標(biāo)的年度完成情況、項目實施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度。強(qiáng)化績效問責(zé)，健全評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制，根據(jù)績效，調(diào)整專項資金使用方向。

（三）健全體制機(jī)制，完善長效管理。

縣級人民政府要結(jié)合本地實際，明確設(shè)施運維主體。縣級人民政府要建立設(shè)施資產(chǎn)登記管理制度，及時組織資產(chǎn)登記、移交。縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，對具體負(fù)責(zé)設(shè)施日常運行管護(hù)人員開展培訓(xùn)，提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單元，建立專業(yè)管護(hù)隊伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)設(shè)施運行管理。鼓勵通過制定村規(guī)民約讓村民參與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)工作。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核，健全獎懲機(jī)制。

省農(nóng)辦、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等有關(guān)部門按照職責(zé)對農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理和開展專項考核評估，考核評估結(jié)果予以通報，并作為安排獎懲資金的重要依據(jù)。各市的重點工程可在年度內(nèi)根據(jù)實際實施情況予以調(diào)整，確保各市農(nóng)村環(huán)境整合整治工作的落到實處。

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