關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見

（環(huán)發(fā)[2010]123號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（科委、科技局）、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、建設(shè)局）、商務(wù)主管部門、直屬檢驗(yàn)檢疫局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》），保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康，現(xiàn)就加強(qiáng)二惡英污染防治工作提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)二惡英污染防治的重要意義

　?。ㄒ唬┒河⒕哂泻軓?qiáng)生物毒性，同時(shí)具有難以降解、可在生物體內(nèi)蓄積的特點(diǎn)，進(jìn)入環(huán)境將長(zhǎng)期殘留，對(duì)人類健康和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物調(diào)查顯示，我國(guó)17個(gè)主要行業(yè)二惡英排放企業(yè)有萬余家，涉及鋼鐵、再生有色金屬和廢棄物焚燒等多個(gè)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，二惡英排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)二惡英污染防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視二惡英等持久性有機(jī)污染物污染防治問題。國(guó)務(wù)院2007年4月批準(zhǔn)《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)二惡英等持久性有機(jī)污染物污染防治工作提出了明確要求。各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和保障人民身體健康的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把二惡英污染防治與當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、二惡英污染防治指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為目的，預(yù)防新源、削減舊源，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，綜合采取各種措施，有效落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)二惡英污染防治工作。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。對(duì)現(xiàn)有的二惡英產(chǎn)生源要采取積極的污染防治措施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治工作。

　　堅(jiān)持綜合防治、協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮二惡英污染防治與常規(guī)污染物削減控制的協(xié)同性，將其與節(jié)能減排、推行清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化推動(dòng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，推動(dòng)將二惡英污染防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)任務(wù)。在鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生產(chǎn)審核，全面推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、最佳可行工藝和技術(shù)等，降低單位產(chǎn)量（處理量）二惡英排放強(qiáng)度。到2015年，建立比較完善的二惡英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低10%，基本控制二惡英排放增長(zhǎng)趨勢(shì)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　?。ㄎ澹┨蕴浜螽a(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）,加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加速淘汰二惡英污染嚴(yán)重、削減和控制無經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能。

　?。﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)要充分考慮二惡英削減和控制要求，將二惡英作為主要特征污染物逐步納入有關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中二惡英排放監(jiān)測(cè)，確保按要求達(dá)標(biāo)排放，從源頭控制二惡英產(chǎn)生。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展二惡英排放總量控制試點(diǎn)工作。

　?。ㄆ撸?shí)施清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將二惡英削減和控制作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用有利于二惡英削減和控制的工藝技術(shù)和防控措施。每年年底前，各省級(jí)環(huán)保部門依法公布應(yīng)當(dāng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單。二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)應(yīng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，積極落實(shí)審核方案，采取削減和控制措施，開展清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過五年，并依法將審核結(jié)果向環(huán)境保護(hù)部門和清潔生產(chǎn)主管部門報(bào)告。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正，對(duì)拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。2011年6月底前，重點(diǎn)行業(yè)所有排放廢氣裝置，必須配套建設(shè)高效除塵設(shè)施。

四、切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治

　?。ò耍┩苿?dòng)鐵礦石燒結(jié)的協(xié)同減排。鐵礦石燒結(jié)應(yīng)通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對(duì)加入原料中的軋鋼皮進(jìn)行除油預(yù)處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二惡英的產(chǎn)生。鼓勵(lì)采用燒結(jié)廢氣循環(huán)技術(shù)減少?gòu)U氣產(chǎn)生量和二惡英排放量。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)廢氣綜合凈化設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)選擇先進(jìn)工藝，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物與二惡英協(xié)同減排。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相關(guān)規(guī)定加快淘汰小型燒結(jié)機(jī)。（九）強(qiáng)化電弧爐煉鋼排放源預(yù)處理。電弧爐煉鋼企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢鋼原料進(jìn)行預(yù)處理。不得在沒有高效除塵設(shè)施的情況下采用廢鋼預(yù)熱工藝。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合電弧爐裝備工藝特點(diǎn)開展二惡英減排工程實(shí)踐。

　?。ㄊ┘哟笤偕猩饘傩袠I(yè)污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、金屬回收率低的技術(shù)裝備?，F(xiàn)有再生熔煉設(shè)施的生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機(jī)物。鼓勵(lì)封閉化生產(chǎn)。

　　（十一）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)。結(jié)合落實(shí)《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后的廢棄物焚燒設(shè)施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)集中處置設(shè)施建設(shè)，減少二惡英排放。加強(qiáng)廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)要求。新建焚燒設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先選用成熟技術(shù)，審慎采用目前尚未得到實(shí)際應(yīng)用驗(yàn)證的焚燒爐型。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。主要工藝指標(biāo)及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放應(yīng)每季度采樣檢測(cè)一次。應(yīng)在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、建立完善二惡英污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

　　（十二）編制重點(diǎn)行業(yè)污染防治規(guī)劃。以重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治為主要內(nèi)容，編制全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。各省級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，摸清二惡英污染源和排放現(xiàn)狀，合理確定二惡英削減和控制目標(biāo)，提出相應(yīng)措施，按照《省級(jí)持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃編制指南》，抓緊編制轄區(qū)持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃。各地在開展節(jié)能減排和環(huán)境治理等重點(diǎn)工程建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮二惡英污染防治。

　　（十三）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)二惡英重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管核查，對(duì)未按規(guī)定和要求實(shí)施控制措施的排放源，限期整改。所在地環(huán)保部門應(yīng)對(duì)廢棄物焚燒裝置排放情況每二個(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)二惡英的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)應(yīng)至少每年開展一次。不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)閉；超標(biāo)排污企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令限期治理并處罰款。逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉；存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令改正。加強(qiáng)對(duì)廢棄物產(chǎn)生單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，促使有關(guān)單位和企業(yè)及時(shí)將危險(xiǎn)廢棄物交由有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行規(guī)范的無害化處置。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)全面掌握污染源的基本情況，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重點(diǎn)排放源二惡英排放清單。加強(qiáng)二惡英監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善二惡英監(jiān)測(cè)制度，配齊監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高二惡英監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，滿足監(jiān)管核查需要。

　?。ㄊ模┙∪欧旁磩?dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制。完善二惡英排放申報(bào)登記和信息上報(bào)制度。排放二惡英的企業(yè)和單位應(yīng)至少每年開展一次二惡英排放監(jiān)測(cè)，并將數(shù)據(jù)上報(bào)地方環(huán)保部門備案。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)逐步開展環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)是排放源周邊的敏感區(qū)域。建立二惡英排放源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與信息上報(bào)系統(tǒng)，分析排放變化情況，對(duì)二惡英削減和控制過程及效果進(jìn)行綜合評(píng)估。

　?。ㄊ澹┩晟葡嚓P(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。逐步建立促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)削減的經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用有利于二惡英削減的生產(chǎn)方式。對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)，加快二惡英污染嚴(yán)重的企業(yè)有序退出。

六、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范推廣

　?。ㄊ┘訌?qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全防治二惡英污染的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推廣。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新管理，逐步提高保護(hù)水平。鼓勵(lì)地方、行業(yè)及企業(yè)制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家強(qiáng)制性要求的標(biāo)準(zhǔn)和措施。制定重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制技術(shù)政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術(shù)。健全重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒及殯葬火化等行業(yè)二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)和二惡英監(jiān)控規(guī)范，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高技術(shù)水平。

　?。ㄊ撸┐罅ν苿?dòng)二惡英削減和控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范。有關(guān)科技發(fā)展計(jì)劃應(yīng)將預(yù)防、減少和控制二惡英產(chǎn)生的替代工藝、替代技術(shù)，以及過程優(yōu)化、尾氣凈化技術(shù)和設(shè)備等列為重點(diǎn)，加大研發(fā)和工程示范力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，加強(qiáng)二惡英削減關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。七、保障措施

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)各方責(zé)任。二惡英污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)保部門牽頭，政府有關(guān)部門參加的二惡英污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)任明確、共同推進(jìn)的管理體制。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二惡英污染防治的指導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法。建立定期通報(bào)和目標(biāo)考核責(zé)任制度，保證各項(xiàng)措施和規(guī)劃的實(shí)施。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)宣傳教育。各地環(huán)保部門應(yīng)組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強(qiáng)二惡英危害及可防可控的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大群眾了解有關(guān)二惡英防護(hù)知識(shí)。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。拓寬投融資渠道，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制投入力度。各級(jí)政府在安排節(jié)能減排等環(huán)保投資時(shí)，應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)源二惡英削減和控制的支持力度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)削減和控制二惡英。積極引導(dǎo)各類資本進(jìn)入二惡英削減控制領(lǐng)域。積極加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)資金和技術(shù)支持。

                                            二○一○年十月十九日

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