建設(shè)內(nèi)容包括實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)、治理系統(tǒng)的鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目，表明大氣防治PPP已從監(jiān)測拓展到實(shí)際治理環(huán)節(jié)。在環(huán)保部強(qiáng)調(diào)未來重中之重在于打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的背景下，大氣污染防治有望在政府購買服務(wù)和PPP兩個方面繼續(xù)市場化道路，為環(huán)保企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)會。

一、大氣污染防治PPP項(xiàng)目并不多見，且監(jiān)測為主

根據(jù)E20研究院的觀察，此前已出現(xiàn)少數(shù)大氣監(jiān)測PPP項(xiàng)目。

比如受到業(yè)界高度關(guān)注的廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)（空氣質(zhì)量監(jiān)測站）PPP項(xiàng)目，納入建設(shè)和運(yùn)營范圍的站點(diǎn)為廣西區(qū)75個縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)和信息化軟件平臺（含運(yùn)營監(jiān)管軟件及監(jiān)測數(shù)據(jù)管理軟件）。該項(xiàng)目分為A標(biāo)和B標(biāo)，其中A標(biāo)包括桂林、柳州、河池、百色四個市39個站點(diǎn)及監(jiān)測數(shù)據(jù)管理軟件開發(fā)項(xiàng)目，初始總投資概算為3175.28萬元、運(yùn)維期儀器設(shè)備更新重置費(fèi)用概算為3679.26萬元，中標(biāo)方為中興儀器，成交金額為約1269.29萬元/年；B標(biāo)包括南寧、欽州、賀州、崇左、防城港、北海、貴港、玉林、來賓、梧州10個市36個站點(diǎn)及運(yùn)營監(jiān)管軟件項(xiàng)目，初始總投資概算為3155.28萬元、運(yùn)維期儀器設(shè)備更新重置費(fèi)用概算為3396.24萬元，中標(biāo)方為聚光科技，成交金額約為1108.80萬元/年。A、B標(biāo)均為建設(shè)期6個月，運(yùn)營期12年。該項(xiàng)目在依效付費(fèi)機(jī)制上也有較好的安排，對環(huán)境監(jiān)測類PPP有借鑒意義。

此外，還有總投資額為9701萬元的安徽省淮南市大氣環(huán)境監(jiān)測與綜合治理系統(tǒng)建設(shè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容為城市大氣環(huán)境在線監(jiān)測與綜合治理系統(tǒng)，主要包括重點(diǎn)污染企業(yè)廠界監(jiān)測點(diǎn)、建筑工地?fù)P塵監(jiān)測點(diǎn)、港口碼頭揚(yáng)塵監(jiān)測點(diǎn)、物料揚(yáng)塵監(jiān)測點(diǎn)、混凝土攪拌站揚(yáng)塵監(jiān)測點(diǎn)、城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量加密網(wǎng)格點(diǎn)（部分包含噪聲監(jiān)測功能）、交通路口機(jī)動車尾氣監(jiān)控點(diǎn)以及城市大氣環(huán)境在線監(jiān)測指揮中心、大氣環(huán)境監(jiān)測與綜合治理系統(tǒng)軟件平臺等，合作期10年。根據(jù)中標(biāo)公告顯示，中標(biāo)社會資本為淮南潤成科技股份有限公司，中標(biāo)價(jià)為建設(shè)及維護(hù)固定總價(jià)16210萬元。

從這些大氣污染相關(guān)的PPP項(xiàng)目來看，主要是大氣（空氣）質(zhì)量監(jiān)測為主，建設(shè)內(nèi)容基本為監(jiān)測站及監(jiān)管相關(guān)軟件平臺，回報(bào)機(jī)制上為純政府付費(fèi)，中標(biāo)企業(yè)則以環(huán)境監(jiān)測或通訊設(shè)備制造商。

二、大氣污染實(shí)質(zhì)治理PPP項(xiàng)目的鎮(zhèn)江案例

根據(jù)鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目資格預(yù)審等有關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，大氣污染實(shí)質(zhì)性治理領(lǐng)域首次出現(xiàn)PPP模式。

鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容由針對鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)大氣污染物的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)、治理系統(tǒng)組成。其中，監(jiān)測系統(tǒng)具體內(nèi)容包括園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測超級站、園區(qū)周界特征因子在線監(jiān)測與移動監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)廠界VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)污染源VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控中心軟件平臺系統(tǒng)等；治理系統(tǒng)具體內(nèi)容包括質(zhì)量保障實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)咨詢服務(wù)中心、環(huán)境應(yīng)急治理車等。

該項(xiàng)目總投資12303.62萬元；年均運(yùn)營維護(hù)成本1583.22萬元，包括日常質(zhì)控費(fèi)用、運(yùn)維、電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、日常耗材及易損件的更換、軟件平臺、實(shí)驗(yàn)室的日常維護(hù)等。運(yùn)營期12年。

運(yùn)營維護(hù)范圍包括：

（1）對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測超級站、園區(qū)周界特征因子在線監(jiān)測、移動監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)廠界VOCs在線監(jiān)測、企業(yè)污染源VOCs在線監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)控中心軟件平臺、質(zhì)量保障實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境應(yīng)急治理車等進(jìn)行日常維護(hù)，并保證其有效平穩(wěn)運(yùn)行；

（2）依托工程技術(shù)咨詢服務(wù)中心及質(zhì)量保障實(shí)驗(yàn)室在新區(qū)范圍內(nèi)開展企業(yè)環(huán)境隱患排查診斷、VOCs排污量核算、企業(yè)“一廠一策”治理、環(huán)境評估及規(guī)劃、治理方案的評審及工程驗(yàn)收、分散收集與集中處理等涉及大氣污染物排放的治理業(yè)務(wù)；

（3）采用包括但不限于環(huán)境應(yīng)急治理車在內(nèi)的治理手段與方法，對新區(qū)范圍內(nèi)包括但不限于餐飲油煙、道路及堆場、機(jī)動車尾氣、汽車4S店廢氣等環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合治理。

該項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制上是可行性缺口補(bǔ)助?？尚行匀笨谘a(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)維績效付費(fèi)-使用者付費(fèi)-政府方應(yīng)分配的污染治理業(yè)務(wù)利潤。

對社會資本方的要求上，包括“經(jīng)營范圍需有環(huán)保監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)、檢測或大氣污染治理之一”、“應(yīng)具有實(shí)施本項(xiàng)目所需的技術(shù)能力和管理能力，資格預(yù)審申請人需提供一個環(huán)境監(jiān)測、檢測或環(huán)境治理相關(guān)案例”等，即必須為環(huán)保設(shè)備制造、監(jiān)測或治理方面的企業(yè)。

顯然，和此前僅為環(huán)境監(jiān)測相比，鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目已實(shí)質(zhì)包含大氣污染治理的內(nèi)容，并將治理績效作為付費(fèi)的依據(jù)。在回報(bào)機(jī)制上，鎮(zhèn)江項(xiàng)目還包括對第三方的服務(wù)收入（如規(guī)劃咨詢服務(wù)等），因此為可行性缺口補(bǔ)助。對于真正參與大氣污染治理的環(huán)保企業(yè)而言，最重要的是此類項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)運(yùn)營、突出績效，這對專注大氣治理的相關(guān)投資運(yùn)營商是一大利好。

三、大氣治理PPP能走多遠(yuǎn)

大氣治理有很大商機(jī)。環(huán)保部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話中指出，未來三年，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。這意味著“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”之下，大氣污染治理市場可期。其中包括工業(yè)企業(yè)廢氣治理和城市大氣污染治理兩個方面。前者實(shí)際上更多是工業(yè)企業(yè)自行治理或采取第三方治理模式。本文均指后者。

大氣治理市場化路徑是政府購買服務(wù)還是PPP？根據(jù)E20市政環(huán)保PPP的分類，大氣污染治理（不含工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理，僅公共領(lǐng)域的空氣治理）屬于D類。因此，在不含融資和基建工程、設(shè)備采購的情況下，一般為政府購買服務(wù)領(lǐng)域（非PPP）。從目前實(shí)際看，大氣治理市場化確實(shí)大多數(shù)采取的是政府購買服務(wù)。以北京為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括順義區(qū)、石景山區(qū)等多個區(qū)縣，均以大氣污染第三方綜合治理服務(wù)的方式進(jìn)行實(shí)施，多個項(xiàng)目的中標(biāo)社會資本為北京首創(chuàng)博桑環(huán)境科技股份有限公司。

圖E20市政環(huán)保PPP分類格局圖

值得注意的是，《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號)劍指違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的背景下，大氣污染防治難免涉及治理所需原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品甚至部分建設(shè)工程的情形。因此，大氣污染治理（不含工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理，僅公共領(lǐng)域的空氣治理）的部分市場化項(xiàng)目，從D類轉(zhuǎn)變?yōu)镃類（政府購買型或政府付費(fèi)型PPP），個別項(xiàng)目還可能涉及少量使用者付費(fèi)的內(nèi)容（如鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目）。從E20所觀察的環(huán)衛(wèi)市場化演變來看，也出現(xiàn)了從政府購買服務(wù)為主到環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目涌現(xiàn)的過程。同時(shí)，考慮多個區(qū)域捆綁進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)際需要，采取PPP模式可能更有整合效率。當(dāng)然，大氣污染防治PPP項(xiàng)目的合作邊界、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)營績效、考核辦法、付費(fèi)機(jī)制等需要深化，特別是將工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理與城市大氣污染治理相區(qū)別，并在空氣質(zhì)量改善這一關(guān)鍵績效上進(jìn)行細(xì)致安排、體現(xiàn)按效付費(fèi)。E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾指出，社會管理范疇的大氣治理（如汽車等移動源尾氣治理、餐飲油煙、秸稈焚燒等分散源治理）和工業(yè)排污的治理（如工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝和VOCs治理），嚴(yán)格意義上不屬于PPP模式的應(yīng)用范疇。也就是說，大氣污染防治PPP的范圍原則上限定在公共領(lǐng)域，而不是針對工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)、汽車使用者等部門。此外，諸如政府機(jī)關(guān)室內(nèi)空氣治理，雖有公共性，但直接受眾并非公眾，也不屬于PPP范疇。

因此，未來大氣污染防治PPP項(xiàng)目有望增多，為大氣治理相關(guān)企業(yè)帶來一定的發(fā)展機(jī)遇。

 來源:中國大氣網(wǎng)  作者:湯明旺 

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