摘要：論述了2016年中國固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，分析了國內(nèi)固體廢物產(chǎn)生、處置的基本情況，就行業(yè)的發(fā)展提出了有關(guān)建議。

12016年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展環(huán)境

近幾年，隨著中國政府對環(huán)境保護(hù)工作重視程度的增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資額不斷提升，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)高速增長趨勢?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保投資總額不足萬億元，到“十一五”期間，環(huán)保投資總額與固廢處理投資額分別達(dá)到2.16萬億元和0.21萬億元，而根據(jù)國家相關(guān)政策，到“十二五”末，我國環(huán)保投資總額和固廢處理投資額分別達(dá)到3.40萬億元和0.80萬億元。2016年是“十三五”的開局之年，環(huán)境保護(hù)部為推進(jìn)環(huán)境要素管理而成立水、氣、土三司，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、努力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管控、加快推進(jìn)環(huán)境管理方式和工作方式的轉(zhuǎn)型。黨的“十八大”以來，黨中央明確提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的目標(biāo)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多變的特征，其中，固體廢物尤其是危險廢物對水、大氣、土壤等的環(huán)境質(zhì)量影響日漸突出。固體廢物環(huán)境管理是污染防治工作不可或缺的重要一環(huán)，與大氣、水和土壤污染防治息息相關(guān)、密不可分，并貫穿在固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過程，關(guān)系生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者、利用者、處置者等多方利益。妥善處理處置固體廢物，既是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的客觀要求，又是深化環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，更是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實需要。

2013年9月10日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）提出，推動廢物交換利用，工業(yè)窯爐、高爐廢物協(xié)同處置等的行動計劃。

2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）提出：推動垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及集中處理處置等設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置和垃圾填埋場防滲處理等固體廢物治理工作。

2016年5月28日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），文中，三次提及危險廢物和重金屬廢物、四次提及工業(yè)固體廢物的污染防治行動，并特別提到了電子廢物、生活垃圾、污泥、尾礦等17種固體廢物的污染防治工作計劃。

2016年11月24日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將“實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險”作為第六章單列，并與第四章“深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃”并列。在第六章中，在完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，加大重金屬污染防治力礎(chǔ)，加強(qiáng)核與輻射安全管理等各節(jié)里，固體廢物管理均是主要或重要工作領(lǐng)域。由此可見。危險廢物、生物質(zhì)廢物、工業(yè)及建筑廢物、新興產(chǎn)業(yè)廢物等固體廢物處理利用委員會的重點工作領(lǐng)域已經(jīng)被列入國家重大計劃當(dāng)中，是國家政策的重點支持方向。

2全國固體廢物產(chǎn)生、處置的基本情況

2.1一般固體廢物

2.1.1一般工業(yè)固體廢物

根據(jù)2016年中國統(tǒng)計年鑒，2015年全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量共32.7億噸，其中綜合利用量（包含了對往年貯存量的利用）19.9億噸，處置量7.3億噸，貯存量5.8億噸，傾倒丟棄量56萬噸（見圖1）。

根據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計年報，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中，重點統(tǒng)計調(diào)查的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量為31.1億噸，占全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的95.1%。重點調(diào)查企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物中，尾礦為95,501萬噸，粉煤灰43,785萬噸，煤矸石產(chǎn)生量38,692萬噸，冶煉廢渣產(chǎn)生量33,903萬噸，爐渣產(chǎn)生量31,733萬噸，分別占重點調(diào)查企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的30.7%、14.1%、12.4%、10.9%和10.2%（見圖2）。綜合利用量尾礦為27,262萬噸、粉煤灰38,117萬噸、煤矸石25,766萬噸、冶煉廢渣31,110萬噸、爐渣28,123萬噸，綜合利用率分別為尾礦28.5%、粉煤灰86.4%、煤矸石65.5%、冶煉廢渣91.5%、爐渣88.2%。

2.1.2生活垃圾

2015年，我國生活垃圾清運(yùn)量1.9億噸，無害化處理量為1.8億噸，其中包括衛(wèi)生填埋量1.15億噸，焚燒量0.62億噸和其他無害化處理量0.04億噸（見圖3）。2015年生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。目前，國內(nèi)有890座生活垃圾無害化處理廠，其中生活垃圾衛(wèi)生填埋場640座，生活垃圾焚燒廠22座，其他生活垃圾無害化處理廠30座（見圖4）。生活垃圾無害化處理能力為57.64萬噸/日，其中衛(wèi)生填埋處理能力34.4萬噸/日，焚燒處理能力21.9萬噸/日，其他無害化處理能力1.34萬噸/日（見圖5）。

2.2危險廢物

2016年6月14日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部發(fā)布2016年版《國家危險廢物名錄》，自2016年8月1日開始實行。2016年版《國家危險廢物名錄》廢物種類相比于原名錄新增117種，刪減32種，拆并調(diào)整減少6種。2016年版《國家危險廢物名錄》中共收錄479種廢物，分為46類。為加強(qiáng)對危險廢物的管理，將有限的管理能力用于環(huán)境與健康風(fēng)險大的廢物的管理，2016年版《國家危險廢物名錄》將16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。2016年版《國家危險廢物名錄》的發(fā)布實施將推動危險廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

從2008年到2015年，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量逐年增多（見圖6）。

根據(jù)2016年中國統(tǒng)計年鑒，2015年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量共3976.11萬噸，綜合利用量2049.72萬噸（包含了對往年貯存量的利用），處置量1173.98萬噸，貯存量810.30萬噸（見圖7）。2006~2015年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、綜合利用、處置與貯存情況見圖8。

目前，國內(nèi)主要產(chǎn)生的危險廢物包括廢堿、石棉廢物、廢酸、有色金屬冶煉渣、無機(jī)氰化物、廢礦物油和其他危險廢物等。各類危險廢物的產(chǎn)生量和占比見圖9、圖10。

廢堿產(chǎn)生量較大的省份為：山東386.8萬噸、湖南119.5萬噸，兩省的廢堿產(chǎn)生量合計占全國廢堿產(chǎn)生總量的81.3%。廢酸產(chǎn)生量較大的省份為：廣西82.9萬噸、四川73.3萬噸、江蘇66.3萬噸、云南65.2萬噸、山東64.5萬噸，這5個省的廢酸產(chǎn)生量合計占全國廢酸產(chǎn)生總量的61.7%。石棉廢物主要產(chǎn)生的省份為：青海348.5萬噸和新疆200.0萬噸，兩省的石棉廢物產(chǎn)生量合計占全國石棉廢物產(chǎn)生總量的99.9%。有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量較大的省份為：云南122.9萬噸、內(nèi)蒙古78.4萬噸、甘肅35.4萬噸、湖南30.6萬噸、江西21.9萬噸、青海21.2萬噸，6個省的有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量合計占全國有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生總量的79.6%。無機(jī)氰化物廢物主要產(chǎn)生的省份為：山東188.2萬噸、青海116.2萬噸，兩省的無機(jī)氰化物產(chǎn)生量合計占全國無機(jī)氰化物產(chǎn)生總量的85.6%。廢礦物油產(chǎn)生量較大的省份為：新疆80.1萬噸、陜西27.1萬噸、遼寧25.0萬噸、山東17.1萬噸，4個省的廢礦物油產(chǎn)生量合計占全國廢礦物油產(chǎn)生總量的70.1%。

2015年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)為：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)763.1萬噸、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)619.1萬噸、非金屬礦采選業(yè)548.5萬噸、造紙和紙制品業(yè)506.1萬噸，分別占工業(yè)危險廢物產(chǎn)生總量19.2%、15.6%、13.8%和12.7%（見圖11）。工業(yè)危險廢物綜合利用量較大的行業(yè)為：造紙和紙制品業(yè)490.0萬噸，綜合利用率為96.8%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)481.1萬噸，綜合利用率為62.8%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)360.0萬噸，綜合利用率為57.0%；3個行業(yè)的危險廢物綜合利用量分別占工業(yè)危險廢物綜合利用總量的23.9%、23.5%和17.6%。

根據(jù)2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，從2006年到2015年，全國持有危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證的單位數(shù)目逐年增加。截止到2015年，全國各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)的危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共2034份，其中江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共327份。

2006年到2015年，全國危險廢物核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模和實際經(jīng)營規(guī)模均呈現(xiàn)增加趨勢（見圖12）。2015年全國危險廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到5263萬噸/年，其中，核準(zhǔn)利用規(guī)模為4155.1萬噸/年，核準(zhǔn)處置規(guī)模為982.4萬噸/年。從實際利用處置情況來看，2015年危險廢物實際經(jīng)營規(guī)模為1536萬噸，其中，實際利用量為1096.8萬噸，實際處置量為426.0萬噸。

2.3有機(jī)廢物

2015年，國內(nèi)有機(jī)廢物的產(chǎn)生量約42億噸，其中畜禽糞便排放量約32億噸，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約9億噸。根據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，2015年全國糞便清運(yùn)量1436.8萬噸，糞便無害化處理量673.7萬噸。從2006年到2015年，國內(nèi)的糞便清運(yùn)量和無害化處理量均有不同幅度下降（見圖13）。

2.4電子廢物

2015年，共有29個省份的106家企業(yè)實際開展了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理活動，拆解處理總量達(dá)7625.4萬臺，同比增長8.2%。各類廢棄電器電子產(chǎn)品中，電視機(jī)拆解5309.8萬臺，占比9.6%，同比下降7.9%；電冰箱拆解333.2萬臺，占比4.4%，同比增長110.9%；洗衣機(jī)拆解636.1萬臺，占比8.3%，同比增長93.9%；房間空調(diào)器拆解18.5萬臺，占比0.2%，同比增長3.5%；微型計算機(jī)拆解1327.9萬臺，占比17.4%，同比增長69.2%。2015年各類廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解占比情況見圖14。

2015年，各類廢棄電器電子產(chǎn)品主要拆解產(chǎn)物為彩色電視機(jī)CRT屏玻璃53.0萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的31.7%；塑料30.5萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的18.3%；彩色電視機(jī)CRT錐玻璃28.3萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的16.9%；鐵及其合金25.7萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的15.4%；印刷電路板9.1萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的5.5%；黑白電視機(jī)CRT玻璃4.2萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的2.5%；銅及其合金2.8萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的1.7%。

2015年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物種類占比見圖15。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年1、2季度，國內(nèi)企業(yè)申報拆解電視機(jī)類電子廢物約1219萬臺，確認(rèn)規(guī)范拆解電視機(jī)約1218臺。2012~2016年，電視機(jī)拆解數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢（見圖16）；企業(yè)申報與規(guī)范拆解冰箱量呈增加趨勢（見圖17）；空調(diào)類電子廢物的拆解量呈現(xiàn)大幅度上升（見圖18）。

2014~2016年，企業(yè)申報與規(guī)范拆解電腦類電子廢物情況見圖19。其中，2016年1、2季度的電腦類電子廢物拆解量較低，約215萬臺。

2.5污泥類廢物

據(jù)估算，目前國內(nèi)的城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）約為130萬噸，而且年增長率大于10%，特別是在城市化水平較高的幾個城市與地區(qū)，污泥的出路問題已經(jīng)十分突出。如果城市污水全部得到處理，則將產(chǎn)生污泥量（干重）840萬噸，占我總固體廢棄物的3.2%。

目前，我國的污泥處理處置主要方法中，污泥農(nóng)用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約占10.5%、沒有處置的約占13.7%（見圖20）。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)用于污泥處理處置的投資約占污水處理廠總投資的20%~50%，污泥處理處置仍處于相對滯后的狀態(tài)。

3全國大、中城市固體廢物產(chǎn)生、處置的基本情況

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》）第十二條明確規(guī)定，“大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”。2016年，全國共有246個大、中城市向社會發(fā)布了2015年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為2801.8萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為68.9萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為18,564萬噸。

3.1一般工業(yè)固體廢物

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2015年，246個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)19.1億噸，其中，綜合利用量11.8億噸、處置量4.4億噸、貯存量3.4億噸、傾倒丟棄量17.0萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的60.2%，處置和貯存分別占比22.5%和17.3%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途，部分城市對歷史堆存的固體廢物進(jìn)行了有效的利用和處置（部分城市一般工業(yè)固體廢物利用量包含了對往年貯存量的利用）。一般工業(yè)固體廢物利用、處置等情況見圖21。

比較近4年的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及處理情況可知，隨著大力壓縮過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，固體廢物產(chǎn)生量急劇增加的趨勢已得到改善，固體廢物的綜合利用量和處置量得到了提高，固體廢物的貯存量和傾倒丟棄量在逐年減少。

2015年各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見圖22。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排在前三位的省是山西、內(nèi)蒙古、遼寧。

246個大、中城市中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排名前十位的城市見圖23。前十位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.5億噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的23.6%。

3.2工業(yè)危險廢物

2015年，246個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達(dá)2801.8萬噸，其中，綜合利用量1372.7萬噸、處置量1254.3萬噸、貯存量216.7萬噸。工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置總量的48.3%，處置、貯存分別占比44.1%和7.6%，有效利用和處置是處理工業(yè)危險廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的危險廢物進(jìn)行了有效利用和處置（部分城市危險廢物利用量包含了對往年貯存量的利用）。工業(yè)危險廢物利用、處置等情況見圖24。

2015年各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況見圖25。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是山東、湖南、江蘇。246個大、中城市中，2015年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量居前十位的城市見圖26。前十名城市產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物總量為977.2萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的34.9%。

2015年，246個大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量69.7萬噸、處置量69.5萬噸，大部分城市的醫(yī)療廢物處置率都達(dá)到了100%。各省（區(qū)、市）發(fā)布的大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況見圖27。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是廣東、浙江、江蘇。

如圖28所示，246個大、中城市中，2015年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量居前十位的城市均為直轄市或省會城市。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為4.1萬噸，其次是北京、廣州、成都和杭州，產(chǎn)生量分別為3.0萬噸、2.1萬噸、2.0萬噸和1.9萬噸。前十位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為20.9萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的30.0%。

3.4城市生活垃圾

2015年，246個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18,564.0萬噸，處置量18,069.5萬噸，處置率達(dá)97.3%。各?。▍^(qū)、）發(fā)布的大、中城市生活垃圾產(chǎn)生情況見圖29。

246個大、中城市中，城市生活垃圾產(chǎn)生量居前十位的城市見圖30。2015年城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為790.3萬噸，其次是上海、重慶、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為789.9萬噸、626.0萬噸、574.8萬噸和467.5萬噸。前十位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾總量為5078.6萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的27.4%。

4固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部對固體廢物處理利用領(lǐng)域的工作提出了新要求。一是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有效管控危險廢物對水、土壤、大氣等環(huán)境質(zhì)量的影響，推動水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。二是以環(huán)境風(fēng)險有效管控為目標(biāo)，利用好風(fēng)險管理手段來完善固體廢物領(lǐng)域環(huán)境管理。2016年以來，隨著固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，固體廢物環(huán)境保護(hù)工作也取得了積極進(jìn)展。國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》是當(dāng)前和今后一段時間全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)，環(huán)境保護(hù)部土壤司已經(jīng)出臺了一系列配套政策與措施，并根據(jù)固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展形勢對危險廢物環(huán)境管理工作進(jìn)行了梳理，起草了《“十三五”危險廢物環(huán)境管理工作思路與重點任務(wù)》，為“十三五”期間深化危險廢物環(huán)境管理，推進(jìn)固體廢物處理利用行業(yè)健康快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外2016版《國家危險廢物名錄》的修訂與發(fā)布，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化危險廢物管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平，通過管理效率的提高規(guī)范固體廢物行業(yè)的發(fā)展。

隨著政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度的增加，各級環(huán)境保護(hù)部門被賦予了更大的權(quán)力，環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)不斷得到完善，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)也迎來了黃金發(fā)展期。固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)面對標(biāo)準(zhǔn)趨高、監(jiān)管趨嚴(yán)、公眾參與和效果導(dǎo)向的新常態(tài)，將面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會對固體廢物處理行業(yè)的政策與市場環(huán)境將產(chǎn)生深刻影響，混合經(jīng)濟(jì)體將面臨較好的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)并購、整合將進(jìn)一步加劇。

4.1垃圾焚燒市場現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重，而在垃圾填埋進(jìn)入尾聲的階段，垃圾焚燒市場迎來了爆發(fā)式增長。目前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已日趨成熟。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)市場逐漸打開，垃圾焚燒發(fā)電仍具市場潛力。另外，焚燒標(biāo)準(zhǔn)的提高、監(jiān)管的趨嚴(yán)，推動了垃圾處理設(shè)施的升級改造，垃圾運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營成本將會進(jìn)一步增加，因此，中小型企業(yè)的成長空間受到擠壓，資源會更傾向龍頭企業(yè)，行業(yè)集中率進(jìn)一步提升。

4.2餐廚垃圾處理市場現(xiàn)狀

近年來，由餐廚垃圾引發(fā)的地溝油等事件引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，國家對餐廚垃圾處理逐漸重視，相繼發(fā)布了相關(guān)政策。在政策引導(dǎo)下，餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的大氛圍已基本形成。從2011年確定首批餐廚垃圾處理試點城市名單，到2014年，已公布四批試點城市，共有83個城市入圍。但由于政策環(huán)境、收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)路線等方面的問題，致使前期試點城市的工作進(jìn)展緩慢，目前，一、二批試點城市的項目大部分尚處于在建、籌建狀態(tài)，已建成和運(yùn)營的項目較少。當(dāng)前，餐廚處理行業(yè)尚處于成長期，餐廚垃圾處理企業(yè)已漸成規(guī)模，但還沒有出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)龍頭，市場集中度不高。專業(yè)餐廚垃圾處理企業(yè)面臨以垃圾焚燒發(fā)電為主業(yè)的重資產(chǎn)公司和垃圾滲濾液處理領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)入的雙重壓力，專業(yè)化企業(yè)之間的競爭也在加劇，企業(yè)需要在技術(shù)、資金、戰(zhàn)略定位、商業(yè)模式等方面“修煉內(nèi)功”。目前，國內(nèi)的主要餐廚垃圾處理企業(yè)有山東十方、普拉克、青島天人、嘉博文等。進(jìn)入餐廚垃圾處理領(lǐng)域的上市公司主要有桑德環(huán)境、東江環(huán)保、維爾利、首創(chuàng)股份、瀚藍(lán)環(huán)境等。

4.3危險廢物處理市場現(xiàn)狀

目前，國家危險廢物規(guī)范化管理體系已逐漸形成，制定了危險廢物污染防治規(guī)劃，公布了危險廢物和醫(yī)療廢物目錄，發(fā)布了危廢填埋、焚燒的污染控制標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，建立了危險廢物集中處置收費(fèi)制度，促進(jìn)了危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

此外，危險廢物處理處置技術(shù)已逐步成熟，投資力度也在加大，危險廢物處理市場在逐漸升溫，資本市場的關(guān)注度也開始提升。目前，危險廢物處理市場的參與者眾多，但整體規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小，具有核心競爭力的企業(yè)較少。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在市場上占相對優(yōu)勢的企業(yè)有兩類，一類是以投資、運(yùn)營為主的，例如東江環(huán)保、桑德環(huán)境、威立雅等企業(yè)；另一類是以EPC為主的系統(tǒng)解決方案提供商，例如北京京城環(huán)保、北京清大國華等企業(yè)。

4.4全國各地區(qū)固體廢物處置設(shè)施負(fù)荷情況

目前在國內(nèi)的不同省份，固體廢物的集中處置設(shè)施負(fù)荷差異較大。2014年全國危險廢物集中焚燒、填埋處置的能力平均負(fù)荷均未超過60%，據(jù)此看不存在缺口問題，但具體到不同省份，負(fù)荷差異較大。寧夏、湖南、山西等地焚燒設(shè)施負(fù)荷不足10%，上海、天津、吉林等地的焚燒設(shè)施均為滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行；黑龍江、湖南等填埋負(fù)荷不足10%，北京、天津、重慶等填埋負(fù)荷超過了100%。江蘇、浙江和山東等省份均存在危險廢物處置能力缺口，其中浙江省處置能力缺口約50萬噸/年。廢礦物油和有色金屬冶煉廢渣等部分危險廢物因利用價值高、市場惡性競爭，造成綜合利用同質(zhì)化嚴(yán)重，利用能力嚴(yán)重過剩。

4.5固體廢物環(huán)境管理形勢

在管理制度和管理機(jī)制設(shè)計方面，固體廢物處理利用是目前我國環(huán)境管理體系中專業(yè)化、精細(xì)化水平相對較高的一個領(lǐng)域，目前存在的突出問題是在基層和企業(yè)沒有得到很好地落實，其中既有制度設(shè)計本身還需進(jìn)一步完善的問題，也有基層和企業(yè)專業(yè)化力量不足、難以有效支撐的原因。

危險廢物的產(chǎn)生和經(jīng)營單位普遍管理水平不高，守法意識薄弱，相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行不到位。危險廢物的產(chǎn)生單位不執(zhí)行申報登記制度、虛報瞞報產(chǎn)生情況、不規(guī)范儲存危險廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險廢物，經(jīng)營單位超期貯存、超能力經(jīng)營等現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)現(xiàn)有的危險廢物利用處置設(shè)施總體技術(shù)、運(yùn)營和管理水平不高，超標(biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)生。2015年發(fā)生的江蘇靖江市原侯河石油化工廠填埋疑似危險廢物案件、山東濟(jì)南章丘市普集鎮(zhèn)危險廢物傾倒致人中毒死亡事件、河北蠡縣重大污染環(huán)境致人死亡案等，近期江蘇泰興又發(fā)生了疑似裕廊化工危險廢物非法填埋的事件。這些事件都造成了不良的社會影響，也說明國內(nèi)的固體廢物管理依然存在不小的問題。

我國的固體廢物管理制度尚不完善，危險廢物未納入日常監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)缺乏對危險廢物污染者終身責(zé)任追究和資金保障制度的規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證審批分級不盡合理，類型涵蓋不全，轉(zhuǎn)移審批不合理等，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低、許可證申領(lǐng)困難、危險廢物轉(zhuǎn)移不暢。所有危險廢物均采用統(tǒng)一尺度進(jìn)行監(jiān)管，未形成完善的分級分類管理體系，這不僅消耗了有限的監(jiān)管資源，而且增加了管理成本和難度。

我國的固體廢物環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，基層環(huán)境管理人員專業(yè)知識和能力參差不齊，人手普遍不足，固體廢物環(huán)境管理的專業(yè)化、精細(xì)化措施難以有效落實到位。管理信息化水平低，目前除北京、上海等8個?。▍^(qū)、市）開始運(yùn)用危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，相當(dāng)一部分省份還采用紙質(zhì)聯(lián)單?？萍贾文芰Σ粡?qiáng)，長期以來在危險廢物環(huán)境風(fēng)險與損害評估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫等方面投入不足。

4.6行業(yè)發(fā)展趨勢

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長已呈現(xiàn)新常態(tài)，從高速增長進(jìn)入中高速增長期。新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新的機(jī)遇，建立規(guī)范嚴(yán)密的環(huán)保法治體系，發(fā)揮市場動力機(jī)制作用，保證環(huán)境治理效果將成為環(huán)境保護(hù)的重要抓手。未來，環(huán)保政策將改變以往以“工程建設(shè)目標(biāo)性規(guī)劃、污染控制約束性指標(biāo)”為核心的績效考評體系，向保證“環(huán)境治污效果”轉(zhuǎn)變，以“環(huán)境治理效果”為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來臨。

在固廢處理利用行業(yè)，價格機(jī)制沒有理順是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大核心問題，如餐廚垃圾處理、土壤修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域，由于缺失清晰的價格機(jī)制，市場化的付費(fèi)體系尚未形成，導(dǎo)致污染治理需求難以轉(zhuǎn)化為市場需求。解決收費(fèi)難題成為促進(jìn)上述細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵，未來，相關(guān)政策將在價格機(jī)制方面有所突破。

目前國內(nèi)的垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)較為落后，垃圾收運(yùn)市場化運(yùn)作潛力巨大，未來，環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制是發(fā)展趨勢，垃圾收運(yùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測，國內(nèi)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的市場規(guī)模至少將達(dá)上千億元。

隨著政府對餐廚垃圾處理的重視，各項推動政策將陸續(xù)出臺并逐步落地，在試點項目的帶動下，餐廚垃圾處理將進(jìn)入爆發(fā)期。據(jù)預(yù)測，未來，餐廚垃圾處理市場規(guī)模約為400億元。

此外，農(nóng)村垃圾處理處置迎來機(jī)遇。目前，住建部已全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，計劃使全國90%村莊的生活垃圾得到處理。未來，政策也將在資金投入、用地用電優(yōu)惠等方面對農(nóng)村環(huán)境治理予以傾斜。

在商業(yè)模式方面，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)將成為推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，在此背景下，第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)將成為未來潮流，并推動產(chǎn)業(yè)不斷深入轉(zhuǎn)型與升級，固廢處理利用企業(yè)綜合化、規(guī)?；I(yè)化將成為必然方向，綜合環(huán)境服務(wù)是未來的發(fā)展趨勢。

2016年固體廢物環(huán)境管理將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)。各級環(huán)境保護(hù)部門的重點工作將是不斷完善危險廢物環(huán)境管理體系、加大危險環(huán)境管理力度，推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理精細(xì)化、加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控、加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品審核管理、加強(qiáng)重金屬污染防治和加強(qiáng)固廢處理利用領(lǐng)域廉政風(fēng)險防范。

5固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展建議

（1）固體廢物環(huán)境管理應(yīng)服務(wù)于有效管控環(huán)境風(fēng)險這一目標(biāo)

以環(huán)境風(fēng)險管控為目標(biāo)，創(chuàng)新并利用好風(fēng)險管理的手段，深入完善固體廢物的環(huán)境管理。環(huán)境風(fēng)險管理關(guān)注的是環(huán)境問題的實際風(fēng)險而不是可能導(dǎo)致的潛在危害。環(huán)境風(fēng)險管理的目標(biāo)是將環(huán)境風(fēng)險控制在一個可以接受的水平而非完全消除環(huán)境問題的潛在危害。從本質(zhì)上講，環(huán)境風(fēng)險管理體現(xiàn)的是一個多方權(quán)衡、綜合決策的過程。從20世紀(jì)70年代，風(fēng)險評估和風(fēng)險管理在發(fā)達(dá)國家危險廢物、污染場地等環(huán)境管理過程中得到廣泛應(yīng)用。我國從20世紀(jì)90年代起在環(huán)境影響評價中引入環(huán)境風(fēng)險評價，但目前國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險管理水平整體上仍然較落后，環(huán)境風(fēng)險管理的制度、體系并不是很健全，這在很大程度上制約了我國固體廢物環(huán)境管理的深入完善。因此行業(yè)協(xié)會應(yīng)增加固體廢物處理利用領(lǐng)域?qū)W術(shù)與技術(shù)交流活動的多樣性，推動國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒、探索創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研合作共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險評估管理的方法、制度和體系的豐富與發(fā)展，使得固體廢物處理利用領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險得到更有效的控制。

（2）危險廢物管理應(yīng)服務(wù)于改善環(huán)境質(zhì)量這一核心

檢驗環(huán)境保護(hù)工作成效的根本手段是衡量環(huán)境質(zhì)量是否得到改善，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的危險廢物相關(guān)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部對固體廢物處理利用領(lǐng)域環(huán)境管理工作的新要求，各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)細(xì)化政策措施，切實增強(qiáng)工作的針對行和有效性。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)抓住水、氣、土三個十條實施的有利契機(jī)，配合各級環(huán)境保護(hù)部門狠抓政策措施的細(xì)化落實。從源頭上控制污染，推動水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（3）進(jìn)一步摸清危險廢物產(chǎn)生和利用情況

對全國危險廢物污染突出的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，包括危險廢物的產(chǎn)生、處置、利用和相關(guān)企業(yè)、單位的情況等。在此基礎(chǔ)上，建立重點區(qū)域重點行業(yè)危險廢物管理數(shù)據(jù)庫，建立固體廢物處理利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)分布圖為加強(qiáng)危險廢物管理提供基礎(chǔ)性支持。

（4）提高危險廢物綜合利用水平

研究和開發(fā)先進(jìn)適用的危險廢物、醫(yī)療廢物綜合利用技術(shù)和裝備，運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)成果建立示范工程，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，形成規(guī)模生產(chǎn)能力，提高危險廢物綜合利用水平，實現(xiàn)危險廢物的高值化利用。

（5）加強(qiáng)危險廢物管理能力建設(shè)

加強(qiáng)危險廢物處理處置設(shè)施的能力建設(shè)，大力加強(qiáng)對危險廢物處理處置設(shè)施管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營管理水平。引導(dǎo)規(guī)模小、分散的作坊和企業(yè)進(jìn)入到專業(yè)化園區(qū)，并開展其污染防治專項研究。

（6）強(qiáng)化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用

對大宗工業(yè)固體廢物要強(qiáng)化“以用為主”的方針，改變過去的“以儲為主”。加大綜合利用技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵規(guī)模化的利用和鼓勵高附加值的利用產(chǎn)品。

（7）建立健全正規(guī)、合法和有效的廢物回收體系

對于可回收資源型廢物，特別如廢棄的電器電子產(chǎn)品、廢鉛蓄電池等城市礦山類廢物，建立健全正規(guī)、合法和有效的廢物回收體系是我國資源回收和再生利用的當(dāng)務(wù)之急。

來源:《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》  作者:中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 

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