黨的十九大報(bào)告對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”做出重要部署，明確要求“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中首次提到這個(gè)問題。

針對(duì)目前固體廢棄物和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些專家學(xué)者呼吁：在借鑒歐美等國(guó)家和地區(qū)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺(tái)，盡快構(gòu)建有中國(guó)特色的環(huán)境押金制回收體系，首先針對(duì)飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一低附加值廢棄物，實(shí)現(xiàn)高效安全回收和“瓶到瓶”循環(huán)利用，打開生活垃圾分類的突破口。

垃圾分類工作面臨主要問題

當(dāng)前垃圾分類工作存在的主要問題一是對(duì)居民的垃圾分類投放實(shí)施激勵(lì)管控時(shí)，懲罰難以確定責(zé)任主體，獎(jiǎng)勵(lì)需要的大量資金投入難以持續(xù);二是再生資源回收體系的缺失，大量分散的個(gè)體游擊大軍承擔(dān)回收責(zé)任，再加上回收個(gè)體戶的城市擠出效應(yīng)，導(dǎo)致再生資源加劇回到環(huán)衛(wèi)體系，垃圾增量進(jìn)一步上升;三是企業(yè)缺少落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的具體抓手，垃圾分類缺乏長(zhǎng)效市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。其主要原因是：兩個(gè)主體一易一難、兩個(gè)體系一強(qiáng)一散、兩個(gè)路徑一明一暗。具體來(lái)說(shuō)，垃圾產(chǎn)生源的責(zé)任主體有兩類：公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)這類集中源易于管控，城鎮(zhèn)居民這類分散源難于追責(zé)。

垃圾分類處理要靠?jī)蓚€(gè)體系來(lái)承載：環(huán)衛(wèi)體系清運(yùn)處理能力正在不斷加強(qiáng)，再生資源回收力量零亂松散。加強(qiáng)垃圾分類處理能力主要通過兩個(gè)路徑，政府大力投入這支“看得見的手”已有了明確的計(jì)劃，但市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)這支“看不見的手”還沒有清晰的系統(tǒng)設(shè)計(jì)?！耙浑y、一散、一暗”的難題是系統(tǒng)性問題，覆蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、垃圾分類投放、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)廠商、城鎮(zhèn)居民、回收企業(yè)等各個(gè)責(zé)任主體，必須在頂層設(shè)計(jì)時(shí)關(guān)聯(lián)分析、整體籌劃、系統(tǒng)解決。

重構(gòu)再生資源回收體系

黨的十八大報(bào)告中提出，將于2020年初步建立資源循環(huán)利用體系?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》中明確了完善資源循環(huán)利用制度的工作任務(wù)?！妒逵?jì)劃綱要》中再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

要實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作的先行先試，必須抓住重構(gòu)再生資源回收體系建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上率先垂范，分級(jí)分類制定強(qiáng)制措施提升再生資源回收數(shù)質(zhì)量，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能和企業(yè)主體地位作用實(shí)現(xiàn)再生資源回收的正規(guī)化管理和市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”路徑拓寬再生資源回收體系利潤(rùn)空間，規(guī)范回收力量建設(shè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任承擔(dān)，有效推動(dòng)生活垃圾分類和再生資源回收的有效銜接，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。

押金制試點(diǎn)宜從飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物開始

據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的塑料飲料瓶消費(fèi)量已超過500萬(wàn)噸(約為2000億個(gè))，北京等超大城市中廢棄塑料飲料瓶已占包裝廢棄物總量的40%~50%，加劇了垃圾圍城的現(xiàn)象。大部分廢棄塑料飲料瓶進(jìn)入了非正規(guī)回收渠道，集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“家庭式作坊”進(jìn)行粗劣加工。一方面，“家庭式作坊”將塑料瓶這種高純度且符合食用級(jí)的塑料降級(jí)使用，大幅降低資源的價(jià)值并影響其循環(huán)再生性能;另一方面，“家庭式作坊”不具備應(yīng)有的環(huán)境污染排放控制能力，生產(chǎn)過程給環(huán)境造成了嚴(yán)重的二次污染，同時(shí)也對(duì)正規(guī)廢棄塑料飲料瓶回收利用企業(yè)形成了強(qiáng)烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

以飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一品類，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺(tái)，構(gòu)建押金制回收體系，實(shí)現(xiàn)單一品類低附加值廢棄物的高效安全回收，打開生活垃圾分類回收的突破口。

飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物押金回收制度，就是消費(fèi)者在購(gòu)買飲料時(shí)需要支付一定金額的押金給渠道銷售商，渠道銷售商在采購(gòu)飲料時(shí)需要將飲料瓶對(duì)應(yīng)的押金支付給飲料生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)消費(fèi)者喝完飲料后，將飲料瓶送至自助飲料瓶回收機(jī)具或人工回收點(diǎn)時(shí)，押金清算中心會(huì)將飲料瓶的押金從該飲料生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)賬戶中扣除并退還給消費(fèi)者。

建立押金制回收體系是落實(shí)垃圾分類目標(biāo)要求的有效手段。

在垃圾強(qiáng)制分類源頭進(jìn)程上，押金制回收體系通過對(duì)消費(fèi)者施加一定程度的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)壓力，充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，使90%以上的飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物從生活垃圾中分離出來(lái)，進(jìn)入閉環(huán)安全的回收再利用渠道，為垃圾分類持續(xù)深入提供長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)前端分流減量。

建立押金制回收體系是貫徹生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的有力抓手。

建立押金制回收體系，將生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費(fèi)者及回收企業(yè)都納入到了產(chǎn)品全生命周期過程中，每個(gè)角色都分別承擔(dān)著不同環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。飲料生產(chǎn)企業(yè)、銷售商通過收取押金、復(fù)用反向物流、提供倉(cāng)儲(chǔ)用地等方式，實(shí)現(xiàn)了EPR制度中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和物理責(zé)任承擔(dān)。消費(fèi)者通過支付押金、到指定地點(diǎn)投還飲料瓶并取回押金等規(guī)范行為實(shí)現(xiàn)了飲料瓶回收的社會(huì)化歸集，打通了回收鏈條“最后一公里”路徑。

回收企業(yè)通過建設(shè)智能回收站點(diǎn)、回收處理工廠，實(shí)現(xiàn)了廢舊飲料瓶的安全回收和正規(guī)處理。押金制回收體系通過對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、消費(fèi)者、回收企業(yè)等多元主體的約束激勵(lì)，促進(jìn)了EPR制度的社會(huì)化參與和具體化落實(shí)。

建立押金制回收體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)目標(biāo)的有力措施。

押金制回收體系通過建立大覆蓋、高效率的智能回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)清晰的物資回收流向管控功能，確保了對(duì)再生資源回收流向的可管可控，并將在飲料瓶循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條中替代 “個(gè)體回收大軍”、“地下處理工廠”等非正規(guī)回收處理渠道的功能位置，從重構(gòu)再生資源回收體系的頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市管理的科學(xué)化水平。

飲料包裝物押金制回收體系的建立，也將為目前普遍擔(dān)憂的快遞包裝物的回收利用找到更好的可借鑒可執(zhí)行的落地方案。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)  作者:馮娟

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