西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府

2017年2月21日

（此件發(fā)至縣級人民政府）

西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案

為加強(qiáng)全區(qū)土壤污染綜合防治工作，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，結(jié)合我區(qū)土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主、農(nóng)用地面積相對較少、企業(yè)類別單一、部分區(qū)域存在背景值較高、人為活動對土壤的擾動性逐步增加、土壤環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，為確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全，特制定如下工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照自治區(qū)第九次黨代會精神要求，緊緊圍繞重要生態(tài)安全屏障和高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，將土壤污染防治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局綜合考慮。堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為筑牢國家生態(tài)安全屏障和美麗西藏建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

工作目標(biāo)：到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估率達(dá)到100%，全區(qū)糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。

2017年6月底前，完成《西藏自治區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案》的編制。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，逐步開展土壤污染狀況詳查，掌握全區(qū)土壤環(huán)境污染與風(fēng)險狀況。2018年底前查明農(nóng)用地污染面積、分布情況及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。按照國家規(guī)定，建立全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委等參與，各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各級人民政府落實，不再列出）

（二）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，完成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量國控和區(qū)控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置。以耕地、林地、草地等不同土地利用類型區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、采礦區(qū)、固廢填埋處置場地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品種植基地、交通干線兩側(cè)等為重點(diǎn)區(qū)域，開展土壤環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)能力培訓(xùn)。到2020年底前，建成覆蓋全區(qū)所有縣（區(qū)）的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳等參與）

（三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺。

整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享，完成與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺的對接。編制部門間資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)共享權(quán)限和方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳等參與）

二、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（四）加強(qiáng)空間布局與生態(tài)保護(hù)紅線管控。

實行最嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)政策。各級政府在編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合自治區(qū)主體功能區(qū)布局和土壤環(huán)境承載能力，加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃和布局論證，合理確定土壤環(huán)境功能定位和空間布局。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對不符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、總量控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項目堅決不予審批。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)功能完整。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與）

（五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管。

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地（市）要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。對土壤重金屬高背景值區(qū)域未利用地，應(yīng)嚴(yán)禁開發(fā)利用。依法嚴(yán)查向牧草地、荒漠、沙丘、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。礦產(chǎn)資源集中的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)礦山開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳牽頭，發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、地勘局等參與）

（六）防范建設(shè)用地新增污染。

排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；配套的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。加強(qiáng)后續(xù)環(huán)境保護(hù)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，報環(huán)境保護(hù)廳備案。（環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（七）強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防工礦企業(yè)污染土壤。各地（市）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，及時向社會公開。列入名單的企業(yè)每年要自行開展土壤環(huán)境監(jiān)測，并向所在地環(huán)境保護(hù)部門備案。重點(diǎn)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采、制革、醫(yī)藥制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)由地（市）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審核后上傳至全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺。涉重金屬行業(yè)污染企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，實行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制，礦產(chǎn)資源采選、制革等行業(yè)企業(yè)拆除設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地的縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，國土資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、地勘局等參與）

全面開展尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實尾礦庫安全和隱患排查治理制度，加強(qiáng)新建尾礦庫項目環(huán)境保護(hù)安全設(shè)施設(shè)計審查，開展無主尾礦庫專項整治。已閉庫尾礦庫的責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)日常巡護(hù)監(jiān)管，責(zé)任主體滅失的由所在地的縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。重點(diǎn)推進(jìn)尾礦庫（含已閉庫）在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高尾礦庫潛在危險預(yù)警能力，到2020年底，形成集動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等多功能為一體的尾礦庫動態(tài)監(jiān)管體系。全面開展尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的隱患治理，督促尾礦庫責(zé)任主體采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、閉庫等措施，確保尾礦庫的安全。加大對固體廢物場所的排查力度，要求相關(guān)責(zé)任主體完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，防止污染土壤和地下水。（環(huán)境保護(hù)廳、安全監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳等參與）

（八）防治農(nóng)業(yè)面源污染。

合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施農(nóng)家肥和有機(jī)肥，減少化肥使用量，開展科學(xué)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度，力爭2020年底推廣到全區(qū)30%的糧食主產(chǎn)縣和所有蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣。推行清潔生產(chǎn)，2017年起，在拉薩市和日喀則市分別選取蔬菜和青稞示范基地，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，力爭在全區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到30%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止灌溉用水污染土壤。（農(nóng)牧廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，探索建立廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用機(jī)制。在部分糧食主產(chǎn)縣和蔬菜大棚基地開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、工商局、商務(wù)廳等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分糧食主產(chǎn)縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等參與）

（九）加強(qiáng)生活污染控制。

嚴(yán)格落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法的通知》（藏政辦發(fā)〔2015〕42號）精神，加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，提升運(yùn)營管理水平和處理能力。整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作，使農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，全面推進(jìn)白色污染治理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳等參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

根據(jù)國家相關(guān)要求，著力推進(jìn)我區(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做好全區(qū)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按照污染程度將農(nóng)用地分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤詳查結(jié)果為依據(jù)，選取代表性污染區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，在2020年底前，逐步完成分類清單的建立。劃定結(jié)果由自治區(qū)人民政府審定，并將數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、林業(yè)廳等參與）

（十一）優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地。

各縣（區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，除法律法規(guī)規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用或改變用途。糧食主產(chǎn)縣要根據(jù)實際情況在2019年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。對全區(qū)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（區(qū)），要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（國土資源廳、農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等參與）

加強(qiáng)高原特色有機(jī)食品基地建設(shè)。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點(diǎn)，鼓勵優(yōu)先保護(hù)類耕地分布的地（市）大力發(fā)展高原特色的綠色有機(jī)食品生產(chǎn)，培育和帶動我區(qū)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（農(nóng)牧廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域新建礦產(chǎn)資源采選、制革等高污染型企業(yè)。現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳等參與）

（十二）積極推進(jìn)耕地安全利用。

安全利用類耕地集中的縣（區(qū)），要按照國家技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，積極采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。到2020年，完成國家下達(dá)我區(qū)的輕度和中度污染耕地安全利用面積。（農(nóng)牧廳牽頭，國土資源廳等參與）

（十三）全面落實耕地嚴(yán)格管控。

加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。到2020年前，有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣（區(qū)）須制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并嚴(yán)格落實有關(guān)措施。農(nóng)牧、林業(yè)部門應(yīng)將嚴(yán)格管控類耕地納入全區(qū)新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達(dá)我區(qū)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

（十四）明確農(nóng)用地重金屬高背景值區(qū)域。

2020年底前，農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)及國土資源部門應(yīng)以全區(qū)土壤詳查結(jié)果為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有土壤數(shù)據(jù)，劃定全區(qū)農(nóng)用地重金屬高背景值區(qū)域。明確高背景值區(qū)域邊界、元素及其分布，評估土壤生態(tài)和健康風(fēng)險，加強(qiáng)土壤監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和土壤污染防治措施，實現(xiàn)高背景值土壤的科學(xué)、安全利用。（農(nóng)牧廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳參與）

（十五）加強(qiáng)園地林草地土壤環(huán)境管理。

建立果園、苗圃、主要林草地等農(nóng)藥使用登記制度，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。對土壤重金屬背景值較高或重度污染的牧草地集中區(qū)域，有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)將其納入禁牧休牧實施范圍。加強(qiáng)對高背景值或重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（農(nóng)牧廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

五、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十六）建立調(diào)查評估制度。

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的礦產(chǎn)資源采選、制革、地?zé)岚l(fā)電、制藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，所在地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地的環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十七）明確風(fēng)險管控措施。

自2017年起，各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合全區(qū)土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立行政區(qū)域內(nèi)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在地的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織劃定風(fēng)險管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，相關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（國土資源廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

（十八）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，在編制各類規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門間的信息溝通，使土地開發(fā)利用活動符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳等參與）

六、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（十九）明確治理與修復(fù)主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人必須承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失的，由所在地的縣（區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二十）有序推進(jìn)治理與修復(fù)。

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，制定修復(fù)規(guī)劃。有關(guān)縣（區(qū)）要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬超標(biāo)的污染耕地和蔬菜基地、影響人居環(huán)境安全的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)用地、具有潛在環(huán)境風(fēng)險的垃圾填埋場等為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。農(nóng)牧和國土資源管理部門應(yīng)配合環(huán)境保護(hù)部門，在2017年底前，完成全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃的編制，建立涵蓋自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的土壤污染治理與修復(fù)項目庫。進(jìn)一步明確規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，報環(huán)境保護(hù)部門備案。到2020年，完成國家下達(dá)我區(qū)的受污染耕地治理與修復(fù)面積。（國土資源廳、農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等參與）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。按照國家土壤治理與修復(fù)有關(guān)要求，加強(qiáng)治理與修復(fù)工程監(jiān)管，嚴(yán)防開挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、最終處置等過程帶來的二次污染，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

（二十一）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要定期向環(huán)境保護(hù)部報告全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。有關(guān)縣（區(qū)）要委托第三方機(jī)構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，相關(guān)結(jié)果報所在地的地（市）環(huán)境保護(hù)部門備案。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

七、加大科技研發(fā)力度，推動科學(xué)治土

（二十二）加強(qiáng)土壤污染防治研究。

開展符合我區(qū)實際的耕地重金屬污染阻控、植物修復(fù)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊重金屬鈍化等土壤污染防治技術(shù)的研究。積極吸納國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，歸納與總結(jié)適合我區(qū)實際的土壤污染防治適用技術(shù)，為土壤污染防治提供科學(xué)技術(shù)支撐。（科技廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳等參與）

（二十三）積極推動技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。

引進(jìn)和推動國內(nèi)外污染土壤防治技術(shù)在全區(qū)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵區(qū)內(nèi)外社會機(jī)構(gòu)參與全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)等相關(guān)工作，支持有實力的第三方機(jī)構(gòu)在全區(qū)開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，提升我區(qū)土壤防治水平。（科技廳牽頭，財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

八、完善土壤污染防治法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度

（二十四）完善土壤污染防治法規(guī)。

2019年底前，力爭完成《西藏自治區(qū)農(nóng)用地管理條例》的制定。修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，對土壤污染防治做出相關(guān)規(guī)定。（政府法制辦、農(nóng)牧廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、林業(yè)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二十五）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點(diǎn)。對土壤中砷、鎳、銅、鋅、鉛、鎘、汞、鉻等重金屬和滴滴涕等有機(jī)污染物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。將礦產(chǎn)資源采選、制革等重點(diǎn)行業(yè)、固體廢物儲存處置場地、工業(yè)園區(qū)、糧食主產(chǎn)縣及蔬菜大棚基地、畜禽養(yǎng)殖場等區(qū)域作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。在縣（區(qū)）級以上環(huán)境保護(hù)部門配備土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，以提高基層環(huán)境保護(hù)部門人員執(zhí)法水平。完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、安全監(jiān)管局、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境治理體系

（二十六）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。

完善管理體制，明確責(zé)任分工。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。建立土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)做好土壤污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)部門對全區(qū)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本工作方案的落實。

農(nóng)牧部門對農(nóng)用地土壤污染防治及落實安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地保護(hù)和治理方案實施監(jiān)督管理。

國土資源部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中土地征收、收購與轉(zhuǎn)讓過程以及建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地、農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)改變等過程實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)用地土壤污染防治和生活垃圾、建筑垃圾處理做好監(jiān)督管理。

安全監(jiān)管部門對工礦企業(yè)尾礦庫做好監(jiān)督和管理。

其他相關(guān)部門應(yīng)按照本工作方案有關(guān)職責(zé)分工要求，各司其職，積極做好土壤污染防治工作，確保全區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)的工作目標(biāo)按期完成。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、安全監(jiān)管局等參與）

加大財政投入，推進(jìn)綠色信貸。各級財政部門應(yīng)按照《財政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)國家土壤污染防治專項資金管理辦法的通知》（財建〔2016〕601號）要求，為全區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作提供經(jīng)費(fèi)保障。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化授信審批流程，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。加大對全區(qū)重大土壤污染防治項目的信貸支持力度，重點(diǎn)支持工礦企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、可降解農(nóng)膜安全利用、生物農(nóng)藥推廣等土壤污染防治領(lǐng)域。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各級政府通過購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會資本參與我區(qū)土壤污染防治工作，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。（財政廳、人行拉薩中心支行、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國稅局等參與）

完善激勵政策，建設(shè)土壤綜合防治先行區(qū)。有關(guān)部門要采取積極有效措施，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。自2017年起，在全區(qū)分別啟動礦山和蔬菜生產(chǎn)基地土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。相關(guān)縣（區(qū)）人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，報環(huán)境保護(hù)廳、財政廳備案。（環(huán)境保護(hù)廳、財政廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等參與）

（二十七）強(qiáng)化社會監(jiān)督。

推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門要對造成污染的相關(guān)責(zé)任企業(yè)加大查處力度。鼓勵種糧大戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤環(huán)境等違法行為提起公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（區(qū)檢察院、區(qū)高法院牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳等參與）

（二十八）開展宣傳教育。

通過制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持區(qū)內(nèi)高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，區(qū)黨委宣傳部、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、新聞出版廣電局、糧食局、科協(xié)等參與）

十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（二十九）明確地方政府主體責(zé)任。

地方各級人民政府是實施本方案的主體，2017年6月底前，地（市）行署（人民政府）應(yīng)負(fù)責(zé)完成行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治行動計劃工作方案的制定，報環(huán)境保護(hù)廳，同時報自治區(qū)人民政府備案。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

（三十）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

成立由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門組成的自治區(qū)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決我區(qū)土壤污染防治有關(guān)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)土壤污染防治行動計劃實施。每年1月底前，將上年度工作進(jìn)展情況向自治區(qū)人民政府報告。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局等參與）

（三十一）落實企業(yè)責(zé)任。

有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，須承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、國資委等參與）

（三十二）嚴(yán)格評估考核。

2017年底前，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級層層簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實全區(qū)土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)。自2017年起，自治區(qū)人民政府對各地（市）行署（人民政府）土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，區(qū)黨委組織部、審計廳等參與）

評估和考核結(jié)果將作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（財政廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的地（市），要提出限期整改意見，整改完成前，對該地（市）實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談地（市）行署（人民政府）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談地（市）行署（人民政府）和自治區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，視情節(jié)輕重，予以通報、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，區(qū)黨委組織部、監(jiān)察廳參與）

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