為期一年的大氣污染防治強化督查“風暴”仍在席卷京津冀及周邊“2+26”城。

它被環(huán)保部視為“有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模”大氣污染防治強化督查行動。28個督查組5600人，用一年時間，歷經(jīng)25次輪換，穿梭于28城。從去年4月初開始至今，督查已歷時近十個月時間。

300天以來，督查組不僅要“督企”，也要“督政”，實施量化問責。對于這場規(guī)?？涨暗亩讲轱L暴，公眾最為關心的是其成效，即如何在最短時間內改善大氣環(huán)境質量。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇曾用一周多的時間設計出了這套強化督查行動方案。近日，他在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，“對于長期存在的大氣污染治理難題，環(huán)保強化督查的‘藥方’是下對了，今后關鍵在落實。從目前的督查結果來看，確實已取得很大成效，大氣環(huán)境質量實現(xiàn)了明顯改善。”

三大措施

2017年9月起，環(huán)保督查力度再次升級。環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《方案》），首次針對秋冬季節(jié)大氣污染打出“1+6”組合拳，其核心是《方案》確定的目標任務，6個配套文件確保措施落實到位，強化督查方案、巡查方案和量化問責規(guī)定是三項重要舉措。

田為勇說，秋冬季強化督查內容更加細化，從此前7方面治理增加至12方面，具體細化為233項任務，各地都有具體指標包括重點工作、完成時限等都有說明，督查組以清單為準，對照檢查?！斗桨浮芬蟆?+26”城6個月內PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)同比雙降15%以上。為達到這一目標，2017年9月1日起環(huán)保部開始在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查行動；2017年9月15日起環(huán)保部對京津冀及其周邊的企業(yè)和政府展開大巡查?！岸讲槭枪孕袆游宀椒ǎǘ讲椤⒔晦k、巡查、約談、專項督查）的第一步，巡查是重要環(huán)節(jié)，旨在核查整改情況，督促問題解決。督查人員是從全國抽調，而巡查成員則全部來自部機關或直屬單位?！碧餅橛抡f。

根據(jù)量化問責規(guī)定，督查整改落實情況、2017年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質量改善情況都將納入量化問責范圍，目前各地仍處在考核期。問責事項分為“任務型”和“結果型”，前者是對交辦問題整改不力的問責，后者是根據(jù)大氣改善排名問責：后三位且改善比例低于60%的問責副市長，低于30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根說，大氣治理不允許懈怠，更不允許不作為、亂作為，量化問責利劍高懸，把大氣污染治理任務與市縣責任主體綁定，層層落實責任。今后根據(jù)“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，促使地方政府進一步干出成效。

北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊曉東認為，只有督企與督政并重形成一種無形壓力和強大震懾力，地方政府才不敢懶政、懈怠。督查要持續(xù)下去，而不能是“一陣風”。當然，這對地方政府來說，是一種考驗。

問題企業(yè)占比已不到10%

1月25日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，督查主要目的在于解決長期以來環(huán)境治理存在的障礙和難題。從去年的督查情況來看，其效果相當明顯，往年污染較嚴重的京津冀各地大氣狀況都出現(xiàn)了明顯好轉，這與環(huán)保督查有很大關系。

據(jù)環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)，環(huán)保督查前五個月，“2+26”城問題企業(yè)雖然占比過半，但呈現(xiàn)出了逐步下降的趨勢。比如前十輪次督查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)約占檢查企業(yè)總數(shù)的54.5%，問題企業(yè)數(shù)過半；前九輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比55.3%；前八輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比56.7%；前五輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比超過68%。

田為勇告訴經(jīng)濟觀察報，從前幾個月督查成效看，28個督查組發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)占比均過半，甚至達到了70%。而到了第二十輪次督查時，也就是截至今年1月初，問題企業(yè)的占比已經(jīng)不到10%，甚至更低。我們最終希望督查時沒有這種問題企業(yè)。

據(jù)田為勇介紹，《環(huán)保法》修訂實施以來，污染企業(yè)違法成本大大提高。2014年全國環(huán)保系統(tǒng)處罰總額31億元，2015年與2016年分別為42億元、66億元，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年已達115億元左右。從地區(qū)來看，2017年環(huán)境執(zhí)法處罰額度山東位居第一、河北第二、廣東第三，改變了江蘇、浙江穩(wěn)居前列的局面。

楊曉東說，環(huán)保督查促進企業(yè)進一步加大了排污管控和整改力度，去年藍天明顯增多了，這主要得益于督查和限產(chǎn)政策的落實。“比如京津冀及周邊鋼廠嚴格執(zhí)行供暖季限產(chǎn)50%，污染物排放強度在降低。同時鋼廠環(huán)保意識也在提升，環(huán)保技術和管理措施更加到位。督查對企業(yè)乃至整個行業(yè)發(fā)揮的作用是潛移默化的。”

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認為，環(huán)保督查加快了工業(yè)企業(yè)污染深度治理的步伐，如安陽、唐山等重點城市的鋼企在一年時間內完成了料場封閉、燒結煙氣深度治理等改造項目，企業(yè)面貌明顯改善。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長王大勇告訴經(jīng)濟觀察報，去年大氣治理成效相當顯著，大部分鋼廠實現(xiàn)了達標排放。有時一個企業(yè)可能要來好幾撥督查，逐漸使企業(yè)放棄了違法生產(chǎn)的幻想。過去靠監(jiān)督才行，現(xiàn)在企業(yè)自己覺得不環(huán)保就不可能生存。

不過，去年很多鋼廠利潤非常高，但也存在一些“黑色成分”，比如噸鋼環(huán)保成本要達到150元，有的只投入50元，其余100元則成為了“黑色成分”。有專家建議今后督查措施要更加細化、注重標準化，更大程度體現(xiàn)公平性。

制度性督查將成常態(tài)

田為勇在介紹環(huán)保工作下一步時表示，日前環(huán)保部已經(jīng)過研究，2018年環(huán)保督查仍要繼續(xù)進行下去，以此帶動地方政府，逐層壓實監(jiān)督責任。

在李佐軍看來，只有深入推進督查，發(fā)現(xiàn)問題才更具體，效果更到位。接下來督查要更有針對性，針對造成大氣污染的主要來源，進一步采取重點行動。

“環(huán)保督查不僅可推進環(huán)境治理，還有助于完善環(huán)保制度。它作為深化體制改革的一項重要內容，今后應制度化和規(guī)范化，制度性環(huán)保督查將成新常態(tài)”，李佐軍說。

李新創(chuàng)也認為，環(huán)保督查應持續(xù)推進，逐步統(tǒng)一全社會的環(huán)保認識?！按髿馐畻l”第二階段工作即將開始，“水十條”“土十條”工作也將進一步深化，這幾方面都不能放松。今后環(huán)保督查問責機制應成為一種常態(tài)，在這種大環(huán)境下，地方政府的環(huán)保工作也將常態(tài)化。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會強對經(jīng)濟觀察報說，“今后環(huán)保部門的壓力不是在加大，而是在減小，信心也會更強。現(xiàn)在是全民環(huán)保時代，督查力度更大、信息源更廣，公眾舉報、媒體曝光等監(jiān)督渠道暢通，極大提高了環(huán)保部門的執(zhí)法效率。”

2018年全國環(huán)保工作會議將于近期召開，有專家預計未來企業(yè)減排仍是重點，但剩下的都是“難啃的硬骨頭”。一位不愿具名的鋼企總經(jīng)理對經(jīng)濟觀察報說，環(huán)保治理要推進PM2.5與臭氧協(xié)同控制。燃煤排放、機動車污染、農(nóng)村環(huán)境以及鋼鐵、化工、有色冶金等高污染行業(yè)，都需加強治理。

“要環(huán)保就必須控制污染排放、淘汰落后產(chǎn)能，這在短期雖有一定影響，但長遠看，環(huán)保督查和經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。只有重視環(huán)保，企業(yè)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鲣撈罂偨?jīng)理表示。

李佐軍說，2018年環(huán)保工作主要是圍繞中央已確定的“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體部署展開，根據(jù)各地排放情況采取系列措施解決大氣污染問題。中央層面一項重要工作是搞好對各地政府考核，去年已出臺相關考核辦法，督促各地落實責任，另一方面則是必須做好環(huán)保督查。

來源:經(jīng)濟觀察報

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