近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快以及人口的快速膨脹，生活垃圾處理問題日益突出;而在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等過程中產(chǎn)生的食物殘渣和廢棄油脂等餐廚垃圾，其科學化處理方法愈顯重要。蘇州市吳中區(qū)各級公共機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽實踐，逐步推廣餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備建設(shè)，力爭樹立節(jié)能新標桿，引領(lǐng)綠色新風尚。

思考之一，推進公共機構(gòu)餐廚垃圾就地化處理的緊迫性

一是環(huán)境污染食品安全的迫切需要。堆放運輸時，餐廚垃圾極易變質(zhì)、腐爛，滋生蚊蠅，招來鼠蟲，產(chǎn)生大量毒素及散發(fā)惡臭氣體，嚴重影響市容市貌，直接污染周邊水體、大氣和土壤環(huán)境;填埋焚燒處理時，也由于其高含水率和低熱值而往往不能得到妥善的處理和利用，大量占據(jù)填埋場庫容，產(chǎn)生大量的氣體和滲濾液等二次污染物質(zhì);同時，餐廚垃圾來源復(fù)雜，含有各種細菌和病原菌等危害物質(zhì)，借助各種非法渠道重新進入食物鏈回到人體中，危害人體健康，即使進行了飼料化處理，也無法避免蛋白同源性問題，食品安全隱患巨大。在公共機構(gòu)推行餐廚垃圾就地資源化處理，通過“源頭分類收集-就地及時處置”的模式探索，是緩解焚燒和填埋終端處置設(shè)施建設(shè)壓力、改善環(huán)境污染、從源頭上杜絕“地溝油”、“垃圾豬”的迫切要求和有益嘗試。

二是資源回收循環(huán)利用的有效需求。隨著石油等不可再生資源的枯竭，滿足人口不斷增長對資源的渴求，廢棄物資源化是其中一個有效的解決辦法。餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備可通過技術(shù)手段將廚余垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C肥料、飼料、油脂等資源。僅有機化肥一項，經(jīng)過生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可產(chǎn)出有機肥料0.3噸。以蘇州市吳中區(qū)為例，兩級公共機構(gòu)共344家，在編人員18000左右，常駐用能人數(shù)達11萬多，每天餐廚垃圾產(chǎn)生量近9千公斤。在全區(qū)公共機構(gòu)全面建設(shè)餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備并合理運行，一年僅有機化肥即可產(chǎn)生近7千噸，廢棄物資源化的潛力巨大，綜合效益可觀。

三是公共機構(gòu)示范引領(lǐng)的責任擔當。黨政機關(guān)是經(jīng)濟社會活動的管理中樞和全社會綠色節(jié)能環(huán)?；顒拥某h者、組織者、領(lǐng)導者，擔負著推動、指導全社會開展垃圾分類處理工作的重任，它的強制執(zhí)行有著重要的現(xiàn)實意義。在公共機構(gòu)黨政機關(guān)帶頭配備餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，嚴格執(zhí)行工作標準，對提升能源資源利用效率，推進能源資源節(jié)約循環(huán)利用，有著直接的現(xiàn)實意義。對引導和推進全社會開展餐廚垃圾就地資源化處理，形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，有著積極的示范效應(yīng)和導向作用。

思考之二，推進公共機構(gòu)餐廚垃圾就地化處理的有效性

一是意識深入人心。自2012年開始，蘇州市吳中區(qū)各級公共機構(gòu)開始強制推行垃圾分類處理工作，一方面通過不斷加大宣傳力度，提高了公共機構(gòu)工作人員對垃圾分類工作的認識，營造了良好氛圍;另一方面牢牢把握管理網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將垃圾分類的設(shè)備直接延伸到公共機構(gòu)科室、個人，張貼分類標識標牌，落實工作制度，循序漸進，穩(wěn)步推進。垃圾分類處理的理念深入人心，初見成效，為實施餐廚垃圾就地資源化處理奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二是技術(shù)日趨成熟。目前，在吳中區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，就存在數(shù)家專業(yè)的餐廚垃圾就地處理設(shè)備生產(chǎn)廠家，克服了厭氧消化處理、高溫好氧堆肥處理、飼料化處理等技術(shù)的缺陷，具備了較成熟的微生物處理技術(shù)。利用高溫復(fù)合微生物菌種降解有機垃圾的原理，使餐廚垃圾完全降解和轉(zhuǎn)化，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C肥原料，廚余油和地溝油通過油水分離機器變成生物柴油，變廢為寶，回收利用率達35%以上。降解過程全封閉、不冒煙、不灑漏、無異味，產(chǎn)生的水、氣經(jīng)過設(shè)備處理后達標排放，綠色環(huán)保。其具備的占地面積小，處理時間短，操作簡單，自動化程度高，資源利用率高，無二次污染的優(yōu)勢，為吳中區(qū)公共機構(gòu)實施餐廚垃圾就地資源化處理提供了可靠的技術(shù)支撐。

三是綜合能效高。目前，絕大多數(shù)餐廚垃圾就地處理設(shè)備的量級主要分200公斤、300公斤、500公斤、1000公斤、2噸、5噸，代表了每24小時餐廚垃圾的處理量級。以最小量級為例，其合理的最低處理量為每日150公斤至200公斤，其經(jīng)濟效益和設(shè)備運行能效將達到綜合的最佳點位。公共機構(gòu)，特別是學校、醫(yī)院、合署辦公的黨政機關(guān)，人員構(gòu)成數(shù)量穩(wěn)定，具有一定的規(guī)模，且餐廚垃圾相對集中，易與其他垃圾分類，設(shè)備運行的能效優(yōu)勢明顯。根據(jù)統(tǒng)計，吳中區(qū)有60余家公共機構(gòu)，常駐用能人數(shù)達300人以上，總?cè)藬?shù)達8萬以上，日產(chǎn)生餐廚垃圾及相關(guān)廢棄物高度集中，達到了150公斤以上的量級，完全具備了實施餐廚垃圾就地資源化處理的能效條件。

思考之三，推進公共機構(gòu)餐廚垃圾就地化處理的現(xiàn)實性

一是重視程度不高。餐廚垃圾就地資源化處理工作屬于新興工作，在基層長期以來經(jīng)濟工作的中心地位牢固不可動搖，高于其他工作的認識，使公共機構(gòu)的主要決策者往往對此項工作認識不到位，投入的關(guān)注度有所欠缺;而且由于餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備早期的投入可能會比較大，經(jīng)濟效益、公眾效益卻顯現(xiàn)遲緩、不明顯，公共機構(gòu)的工作熱情往往不高，沒有引起足夠的重視。

二是管理體系不健全。餐廚垃圾就地資源化處理工作，除了垃圾的分類處理程序外，還存在設(shè)備運行維護、資源回收后與相關(guān)企業(yè)合作合理利用等后續(xù)銜接環(huán)節(jié)，具備一定的專業(yè)性。而公共機構(gòu)人員編制都有明確的限定，很難配備獨立的工作崗位和專業(yè)有經(jīng)驗的工作人員;而且公共機構(gòu)分布廣泛，層級較多，具體情況比較復(fù)雜，很難形成統(tǒng)一的、標準化的管理模式。

三是資金保障不到位。餐廚垃圾就地資源化處理工作作為垃圾分類處理的重要內(nèi)容，目前，社會主要工作資金由市容市政管理部門主管，而這個部門主要承擔了城區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社區(qū)和農(nóng)村的餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備建設(shè)，公共機構(gòu)的設(shè)備建設(shè)并未列入項目清單，使公共機構(gòu)在建設(shè)資金上存在錯位?；鶎庸矙C構(gòu)，沒有人員、資金、措施的投入，很大程度上制約了工作的開展。

思考之四，推進公共機構(gòu)餐廚垃圾就地化處理對策建議

一是加強分類指導。目前，蘇州市吳中區(qū)兩級公共機構(gòu)共344家，區(qū)域狀況、機構(gòu)類型、建筑種類、工作層級等方面存在差異，應(yīng)做好分門別類、統(tǒng)籌兼顧推廣，重視調(diào)查研究，避免一窩蜂。開展細致的調(diào)查研究，詳細了解各公共機構(gòu)常駐用能人數(shù)、日常餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、占地空間的情況，制定可行性建設(shè)報告，明確設(shè)備獨立配置的門檻。避免建設(shè)項目盲目的一窩蜂上馬，實際運行時設(shè)備長期“吃不飽”，重復(fù)投入，運行效能低、浪費巨大的現(xiàn)象發(fā)生。做好統(tǒng)籌配置，打好組合拳。對由于設(shè)備空間或量級條件的限制而無法獨立配置處理設(shè)備的公共機構(gòu)，要加強周邊其他公共機構(gòu)及設(shè)備分布情況的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好公共機構(gòu)部門之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好公共機構(gòu)和社區(qū)之間的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)配合機制，采取設(shè)備資源共享的方式，統(tǒng)籌配置，擴大覆蓋面。強化持續(xù)發(fā)展，加強預(yù)判性。對學校、醫(yī)院及其他常駐用能人數(shù)有周期性變化，及規(guī)模擴大可能的公共機構(gòu)，加強預(yù)判性，靈活組合設(shè)備量級配置，充分預(yù)留配置空間，保留設(shè)備升級可能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是注重以點帶面。推進公共機構(gòu)餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備建設(shè)工作，要按照總體要求，逐步推進，確定重點工作領(lǐng)域，從重點單位入手，先取得成效，通過完善標準，制定政策措施，再把有效作法向廣大公共機構(gòu)推廣。牢牢把握學校、醫(yī)院及合署辦公的黨政機關(guān)三大重點領(lǐng)域這一切入點，選取社會影響大、具有一定規(guī)模的代表性單位，率先建設(shè)餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。采用跟進式宣傳報道，提高公共機構(gòu)工作人員乃至全社會的知曉率;在取得實效的基礎(chǔ)上，加大成功經(jīng)驗和效果的宣傳，提高關(guān)注度;推進體驗式宣傳，組織現(xiàn)場參觀，試用有機化肥等活動，提高參與度。

三是實施市場化運作。相關(guān)服務(wù)企業(yè)積累了大量各種類型的比較成功的市場化合作案例，具備了大量突破工作瓶頸的寶貴經(jīng)驗，在前期設(shè)計和建設(shè)階段，公共機構(gòu)就應(yīng)當和服務(wù)企業(yè)開展全方位的配合，提前化解運行后可能遇到的工作難題。設(shè)備高效運行、合理維護、故障的及時解除，是公共機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)合作的主要核心內(nèi)容，具體到合作模式，應(yīng)由雙方考慮主客觀因素，確定服務(wù)企業(yè)服務(wù)外包的程度，探索一些新的服務(wù)模式，實現(xiàn)技術(shù)和人員的強力保障。目前，餐廚垃圾就地資源化處理的資源回收率達35%，公共機構(gòu)全面推廣后，將產(chǎn)生大量的回收資源，主要包括生物柴油和有機化肥。如何讓全社會有效利用這些資源，必須公開信息，依托市場，加強政企多渠道延伸合作，保證資源化產(chǎn)品的價值能通過市場兌現(xiàn)。

四是建立長效機制。加強與財政、市容市政等部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮財稅、金融等政策的引導作用，加強預(yù)算管理，完善建設(shè)資金保障機制;依托高等院校、科研院所建立技術(shù)支撐體系，完善技術(shù)產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣、應(yīng)用機制;推進與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，提升工作信息化、智能化水平，完善合作機制。加強組織管理，明確公共機構(gòu)餐廚垃圾就地資源化處理工作的目標任務(wù);實施監(jiān)督檢查，督促公共機構(gòu)有序開展相關(guān)工作，落實關(guān)鍵節(jié)點的各項措施;完善考核評價，將餐廚垃圾就地資源化處理工作納入相關(guān)的考核評價體系，加大工作的推進力度。及時準確披露相關(guān)信息，擴大公開范圍，讓公眾對工作知情;公共機構(gòu)充分發(fā)揮餐廚垃圾就地資源化處理工作的標桿作用，主動形成并提供公共服務(wù)，社會公眾共享成果，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風尚。

來源:江蘇省機關(guān)事務(wù)管理局  作者:宋冠芳 

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