近日，廈門市人民政府印發(fā)《廈門市推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作實(shí)施方案》，以加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治。要求建成區(qū)在2017前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程，基本消除黑臭水體任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長(zhǎng)制久清。2018年起全市每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)90公里以上。到2020年城市污水處理率達(dá)到95%以上，各區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。詳情如下：

廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作實(shí)施方案的通知

廈府〔2018〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各大企業(yè)，各高等院校，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廈門市推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府

2018年1月5日

(此件主動(dòng)公開)

廈門市推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和

黑臭水體整治工作的實(shí)施方案

根據(jù)福建省人民政府印發(fā)的《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案的通知》(閩政〔2017〕34號(hào))，結(jié)合市委印發(fā)的《關(guān)于加快補(bǔ)齊民生短板確保全面建成小康社會(huì)的決定》(廈委發(fā)〔2017〕20號(hào))和我市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，依據(jù)本市污水專項(xiàng)規(guī)劃，制定以下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，綜合施策，建設(shè)維護(hù)管理并進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治。

建成區(qū)要在2017前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程，基本消除黑臭水體任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長(zhǎng)制久清。

2018年起全市每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)90公里以上。到2020年城市污水處理率達(dá)到95%以上，各區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。

二、工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)

1.制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造方案。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各指揮部及市政集團(tuán)要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)方式，開展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內(nèi)容包括逐個(gè)檢查井對(duì)照檔案全面復(fù)核管徑、標(biāo)高，檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據(jù)排查情況，及時(shí)制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)市市政園林局備案、匯總。規(guī)劃和工程建設(shè)計(jì)劃要重點(diǎn)解決雨污分流改造和生活污水納管處理，明確污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、投資計(jì)劃和完成時(shí)限，限期整改。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各指揮部，市市政園林局，市規(guī)劃委，市政集團(tuán)

2.大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各指揮部及市市政園林局要從老城區(qū)雨污分流改造、城中村雨污分流改造、小區(qū)周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿海(湖、溪)截污管網(wǎng)完善等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，立即開展城市建成區(qū)主要沿海(湖、溪)兩側(cè)住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、辦公區(qū)、餐飲企業(yè)等截污工程建設(shè)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各指揮部，市市政園林局，市水利局，市建設(shè)局，水務(wù)集團(tuán)

3.加強(qiáng)管網(wǎng)疏浚和修復(fù)。下大力氣推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道的疏浚。對(duì)雨污混接、錯(cuò)接的管道，按照雨污分流原則進(jìn)行整改;對(duì)于倒坡、破損、下沉、堵塞、無法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，要進(jìn)行修復(fù)或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復(fù)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應(yīng)收盡收。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各指揮部及市政集團(tuán)要在2018年3月底前完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏，2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復(fù)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各指揮部，市市政園林局，市政集團(tuán)

(二)強(qiáng)化維護(hù)管理

1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按照《福建省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費(fèi)定額(2014年)》、《福建省市政維護(hù)工程量定額》(FJYD-601-2007)等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同片區(qū)、不同管徑的維護(hù)要求，網(wǎng)格化劃分養(yǎng)護(hù)片區(qū)，制定污水管網(wǎng)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各指揮部和其他相關(guān)單位建成的市政污水管網(wǎng)符合條件的應(yīng)在2018年3月底前移交給水務(wù)集團(tuán)管理。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各指揮部，市市政園林局，水務(wù)集團(tuán)

2.加強(qiáng)河道清理整治。開展河道清淤疏浚，定期清理水體底泥污染物，妥善運(yùn)輸和處置底泥，嚴(yán)防二次污染;做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時(shí)清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物;加強(qiáng)水面垃圾清撈等日常維護(hù)工作，整治岸邊非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市水利局

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。推動(dòng)生豬養(yǎng)殖污染防治，全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)。各區(qū)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防生豬養(yǎng)殖回潮。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局，市執(zhí)法局

2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染防治，制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，確保2020年化肥、農(nóng)藥使用量各減少10%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市農(nóng)業(yè)局，市環(huán)保局，市水利局

(四)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

1.加強(qiáng)源頭管控溯源。各區(qū)政府要以街道為單位，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)情況、GPS定位等進(jìn)行排查，排查結(jié)果應(yīng)報(bào)市市政園林局進(jìn)行建檔，各區(qū)政府以街道為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果應(yīng)報(bào)市環(huán)保局進(jìn)行建檔，其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等單位要首先完成排查建檔工作，其他單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時(shí)、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市環(huán)保局，市市政園林局

2.加強(qiáng)排污許可管理。要認(rèn)真落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號(hào))，嚴(yán)格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

3.加強(qiáng)污水排入排水管網(wǎng)許可管理。根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶，全面實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目未取得排水許可證，不得申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收。各區(qū)政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建項(xiàng)目進(jìn)行入戶調(diào)查，未辦理排水許可的，督促其在2018年底前完成補(bǔ)辦。市執(zhí)法局要加強(qiáng)排水許可執(zhí)法，定期對(duì)排水許可行為開展檢查，堅(jiān)決查處違法行為。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市市政園林局，市建設(shè)局，市規(guī)劃委，市執(zhí)法局

4.強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管。按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》(水資源〔2017〕128號(hào))，組織開展沿河排污口的排查，制定排查計(jì)劃，全面查清轄區(qū)內(nèi)每條河道入河排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，并對(duì)每個(gè)排污口匯入的主要污染源進(jìn)行核查，建立排污口檔案并加強(qiáng)監(jiān)管。依法嚴(yán)格查處設(shè)置入河違法排污口的行為。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市水利局，市環(huán)保局

5.加強(qiáng)河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。加強(qiáng)河道執(zhí)法巡查，依法拆除侵占河道的違章建筑，嚴(yán)厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設(shè)置排污口等違法行為。主要河道的重點(diǎn)排污單位的排污口要安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市水利局，市環(huán)保局，市執(zhí)法局

三、保障措施

(一)實(shí)行河長(zhǎng)制。黑臭水體治理納入河長(zhǎng)制加以實(shí)施，各黑臭水體所屬轄區(qū)政府為責(zé)任主體。市區(qū)兩級(jí)要組建污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各指揮部要制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造工作方案和實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)層層分解，形成清單，實(shí)行項(xiàng)目化管理，方案要明確整治措施、完成期限、責(zé)任單位、責(zé)任人等內(nèi)容。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)改造的相關(guān)工作，加強(qiáng)本行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，環(huán)保、市政、水利部門在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強(qiáng)資源共享、信息互通。牽頭部門要加強(qiáng)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并定期開展調(diào)度。

(三)加快項(xiàng)目實(shí)施。市區(qū)兩級(jí)要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目，要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮。有關(guān)部門要采取“集中協(xié)調(diào)”和“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批前置條件和征地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等審批環(huán)節(jié)，縮短前期工作時(shí)限，加快項(xiàng)目實(shí)施。

(四)加大資金投入。2018—2020年，采取正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)老城區(qū)及城中村等污水管網(wǎng)建設(shè)改造加大資金投入，并積極向上級(jí)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金。

(五)創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)按流域或區(qū)域梳理整合黑臭水體整治項(xiàng)目，采用PPP模式等，引入專業(yè)化公司進(jìn)行建設(shè)及后期養(yǎng)護(hù)管理，或者采用政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)化公司開展污水管網(wǎng)和河道整治養(yǎng)護(hù)管理。

(六)強(qiáng)化考核問責(zé)。將污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理納入各級(jí)黨委政府績(jī)效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的，適時(shí)給予通報(bào)或約談，并按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

廈門市人民政府辦公廳

2018年1月8日印發(fā)

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