中國對“洋垃圾”的進口禁令已于2017年12月31日生效，4類24種固體廢物已全面禁止進口。中國在環(huán)境治理方面的這種堅定舉措讓部分歐美回收企業(yè)措手不及，但也給歐美部分國家以出口為導(dǎo)向的垃圾治理模式畫上了句號，為當(dāng)?shù)氐馁Y源回收產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇。

由于成本因素，發(fā)達國家并不急于減少或者消滅垃圾，而是想著如何以最低的價格把自己的麻煩轉(zhuǎn)嫁到別人頭上。圖為當(dāng)?shù)貢r間2017年10月30日，位于美國西北部的俄勒岡州希爾斯伯勒市一處垃圾回收站。視覺中國 資料

所謂“洋垃圾進口禁令”，當(dāng)系對一系列中國官方文件的統(tǒng)稱。2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據(jù)該實施方案，2017年年底前，將禁止進口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。同月，環(huán)境保護部正式將這一決定通知世界貿(mào)易組織。8月，環(huán)境保護部發(fā)布新版《進口廢物管理目錄》，明確了實施方案中禁止進口的固體廢棄物名錄，并公告該自2017年12月31日起執(zhí)行。

長期以來，中國是全球最主要的垃圾進口國家。據(jù)英國路透社估計，2016年中國接收了全球56%的垃圾。來自國際回收利用工業(yè)局(Bureau of International Recycling)的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國進口廢塑料730萬公噸，廢紙2700萬噸。

不可否認，過去，垃圾進口和回收作為一門產(chǎn)業(yè)彌補了中國的資源短缺，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了價格低廉的原材料，增加了部分地區(qū)貧困居民的收入。但是，隨著“洋垃圾”以各種非法途徑涌入中國，中國的人居環(huán)境受到了巨大的挑戰(zhàn)，給環(huán)境帶來了很大的負擔(dān)。

此外，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)已步入新階段，環(huán)境問題成了政府、社會和老百姓都關(guān)注的熱點。從“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到實施被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》(2015年1月1日起施行)，從“水十條”(《水污染防治行動計劃》，2015年4月由國務(wù)院印發(fā))到“土十條”(《土壤污染防治行動計劃》，2016年5月由國務(wù)院印發(fā))，再到十九大提出的“美麗中國”目標(biāo)和剛剛生效的“洋垃圾”禁令，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，保護環(huán)境的措施紛紛落到實處。

德國人非常注重環(huán)保，成熟的垃圾分類系統(tǒng)更是享譽全球。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)，2013年德國的城市垃圾回收率高達65%，在該組織成員國中排名第一。德國人消費的商品中大多數(shù)都帶有“綠點”標(biāo)志，這個標(biāo)志意味著塑料垃圾將會進入黃色垃圾桶和回收站，被分類并在最好的情況下被回收再利用。然而，被回收的垃圾往往并不是最應(yīng)該被回收的，而是最容易被回收的。由于很多產(chǎn)品和包裝難以完全脫離，生鮮、食品、廚余、保鮮膜、打包盒、塑料包裝常常混在一起，增大了回收難度，降低了回收的收益。事實上，目前德國只有36%的塑料垃圾被回收利用，剩下的垃圾中，不會對環(huán)境造成危害的往往會在國內(nèi)被焚燒或者填埋，最后余下的那些最難處理的怎么辦呢?答案很簡單——出口到中國。

不僅是德國，美國、英國、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達國家，都將垃圾出口到中國，而現(xiàn)在這些國家必須面對垃圾不斷堆積的風(fēng)險。1月12日，《紐約時報》的一則報道寫道：“中國‘洋垃圾’禁令讓西方國家無所適從?！弊鳛槔隹诖髴?，英國受到的影響首當(dāng)其沖。據(jù)英國回收協(xié)會(UK Recycling Association)的數(shù)據(jù)，過去英國25%的廢塑料和55%的廢紙都出口到了中國。該協(xié)會表示，現(xiàn)在英國沒有能力處理這部分垃圾。英國回收塑料企業(yè)Recoup坦言，塑膠垃圾將在英國國內(nèi)開始堆積。

最近，一篇標(biāo)題為“中國叫停垃圾進口給德國帶來巨大問題”的報道引起了很多人關(guān)注，不少自媒體在轉(zhuǎn)載時配以大量垃圾的圖片，讓人主觀上認為，德國因中國的垃圾進口禁令而陷入了混亂。該報道實際上是環(huán)球網(wǎng)對法國國際廣播電臺(RFI)相關(guān)報道的摘編，后者的消息又源自美國《赫芬頓郵報》(HuffPost)的德國版，真正的原標(biāo)題是“中國叫停垃圾進口給德國帶來一個問題”(China verbietet Müll-Import und das stellt Deutschland vor ein Problem)。原文表達了對德國不能出口垃圾的擔(dān)憂，但并沒有描述垃圾大量堆積的現(xiàn)象。

事實上，中國的垃圾進口禁令還沒有在德國引發(fā)“垃圾圍城”的亂象。德國聯(lián)邦供應(yīng)鏈協(xié)會(BDE)主席彼得˙庫爾特(Peter Kurth)表示：“德國垃圾回收場地還沒有堆滿?！辈贿^禁令還是各大主流媒體和相關(guān)行業(yè)的關(guān)注?！斗ㄌm克福匯報》(FAZ)在1月5日的一則報道中用醒目的標(biāo)題驚呼“德國將沉沒在塑料廢物中”，警告垃圾市場變化的危害。德國聯(lián)邦再生材料和廢品處理協(xié)會(BVSE)在接受該報采訪時表示，受中國禁令的影響，德國垃圾回收行業(yè)的供求關(guān)系將受到很大的沖擊，生產(chǎn)型企業(yè)將向“綠點”系統(tǒng)和回收行業(yè)支付更高的費用來處理產(chǎn)品包裝，德國的塑料回收系統(tǒng)將變得更加昂貴，消費市場也會受到影響。

但大多數(shù)德國媒體還是比較淡定和樂觀，《每日鏡報》(Der Tagesspiegel)、《南德意志報》(Süddeutsche Zeitung)、《焦點周刊》(Focus)都呼吁德國應(yīng)該將這一突然的變化作為契機，建立更為完善的循環(huán)經(jīng)濟。

德國環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，德國每年向中國出口的垃圾包括廢舊金屬、廢塑料制品、電子垃圾、舊衣服等。德國《時代》周刊(Die Zeit)在線版報道, 德國每年向中國輸送約76萬噸塑料廢物，這些極難處理的低等級混合塑料將成為擺在眼前的難題。此外，德國政府原計劃逐步增加塑料回收比例，目標(biāo)是到2022年將回收率提高到63%。如果不能消化掉過去出口到中國的垃圾，想要實現(xiàn)提高回收率的長遠目標(biāo)就不可能。

德國國內(nèi)首先出現(xiàn)的聲音是為廢舊塑料重新找到一個新的替代市場，比如印度、印度尼西亞、越南和馬來西亞等國家。這種觀點一出現(xiàn)就遭到了德國聯(lián)邦再生材料和廢品處理協(xié)會的批評。該協(xié)會認為，這種做法只是把問題推后，并不能真正解決問題。由于中國的退出，塑料垃圾市場已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)榈劫I方市場，今后出口塑料垃圾將會變得越來越不經(jīng)濟，塑料垃圾市場必須轉(zhuǎn)型。

另一種聲音提議對這些難處理的垃圾進行焚燒或者填埋。環(huán)保組織非常反對這個方案，擔(dān)憂這種搞法會對環(huán)境造成污染。無論焚燒還是填埋都會降低廢品的回收率，但2019年將生效的新的《包裝法》將提高廢品回收配額。在這樣的壓力下，焚燒或者填埋似乎不會是一個理想的選擇。

更多德國專家認為，中國的決定將迫使德國采取一些積極措施。供職于聯(lián)邦環(huán)境保護局(Umweltbundesamt)的哈根納(Evelyn Hagenah)博士說：“從環(huán)保的角度來看，對中國的出口條件惡化是件好事，因為可以因此促進德國的垃圾分揀和廢物再利用?！庇捎诠┣箨P(guān)系的改變，過去沒有經(jīng)濟效益的廢品回收更具有競爭力。

不過，目前一切還沒有定論，如何達成長期綠色目標(biāo)，如何應(yīng)對中國垃圾進口禁令帶來的短期危機，德國還沒有出臺一個切實可行的方案。眼下許多德國回收企業(yè)只是將倉庫封存起來。但不可否認的是，垃圾將會不斷堆積，直到?jīng)]有地方可以放置它們。

對此，歐盟首先坐不住了。1月10日，德國籍的歐盟委員會預(yù)算委員京特?厄廷格(Günther Oettinger)在布魯塞爾對媒體表示，歐盟委員會擬對塑料包裝征稅，以減少環(huán)境污染和增加歐盟預(yù)算收入。厄廷格表示，由于中國推出禁止“洋垃圾”入境的相關(guān)舉措，歐盟的塑料垃圾出口受到影響，因此歐盟希望通過征稅來減少塑料包裝的使用。

過去，歐美的制造商常常生產(chǎn)出不易回收或者對環(huán)境有害的產(chǎn)品，然后把責(zé)任推給回收企業(yè)，回收企業(yè)又找政府要錢，最后所有消費者為這些產(chǎn)品買單，而承擔(dān)環(huán)境污染風(fēng)險的則是發(fā)展中國家的居民。這次中國對“洋垃圾”說不，等于是垃圾供應(yīng)鏈上的最后一環(huán)關(guān)上了大門，這將阻擋垃圾的向下流動，倒逼制造商從自身那里也就是從源頭上找問題。這次，歐盟的“垃圾稅”終于把注意力放到了垃圾的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，意在降低塑料包裝使用，推動生產(chǎn)質(zhì)量更好的可回收產(chǎn)品。設(shè)在布魯塞爾的歐洲回收行業(yè)聯(lián)盟(European Recycling Industries’ Confederation)秘書長伊曼紐爾?卡特拉基斯(Emmanuel Katrakis)就表示，歐洲過去過于關(guān)注收集塑料垃圾并把它們運出去，但對鼓勵制造商用它們生產(chǎn)新產(chǎn)品的關(guān)注不夠。

除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，回收環(huán)節(jié)更是垃圾產(chǎn)業(yè)的重點。垃圾回收一直都不單純是一個技術(shù)問題，而更多是一個經(jīng)濟問題。包括德國在內(nèi)的西方發(fā)到國家，早就具備比中國等發(fā)展中國家更有效更成熟的處理技術(shù)，但是由于成本因素，發(fā)達國家并不急于減少或者消滅垃圾，而是想著如何以最低的價格把自己的麻煩轉(zhuǎn)嫁到別人頭上。

從全世界的“垃圾工廠”到逐步建立起自主的垃圾處理體系，中國人走過了一段艱辛的環(huán)保旅程。中國的變化應(yīng)該給發(fā)達國家政府敲響警鐘，提醒它們改變過去推卸責(zé)任的態(tài)度，停止向海外輸送垃圾。中國的經(jīng)驗也為其他發(fā)展中國家提供了借鑒，越來越多的中國環(huán)保企業(yè)開始走出去，把垃圾回收技術(shù)推廣到更多的國家。

減少垃圾、保護環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展是全世界的共同利益，各國應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任。一方面，發(fā)達國家應(yīng)該減少垃圾的生產(chǎn)，提高垃圾的自我回收水，還應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)合作的方式提升發(fā)展中國家的垃圾的處理能力。另一方面，發(fā)展中國家應(yīng)該練好“內(nèi)功”，更好地利用國內(nèi)外廢舊資源，提高全社會的環(huán)保意識。

只有建立起更加公正合理的垃圾治理模式和交易市場，才能可持續(xù)解決垃圾問題，給子孫后代留下青山綠水和金山銀山，而不是垃圾堆積如“山”。

 來源:澎湃新聞  作者:陳成

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