日前，《張家港市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

張家港市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》和《蘇州市土壤污染防治工作方案》，強化土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我市實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先和風(fēng)險管控，統(tǒng)籌安排部門、鎮(zhèn)（區(qū)）任務(wù)分工，摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況，建設(shè)和完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)督和管理能力，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理，逐步減少污染地塊存量，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，健全土壤環(huán)境管理體制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗張家港提供堅實保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

（一）開展土壤污染狀況詳查

在現(xiàn)有土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展我市土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家、省、蘇州市詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，2017年制定我市詳查實施方案。根據(jù)國家、省、蘇州市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查（市環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、經(jīng)信委等參與，各鎮(zhèn)<區(qū)>政府<管委會>負(fù)責(zé)落實。以下各項工作均需各鎮(zhèn)<區(qū)>政府<管委會>落實，不再列出）。

針對我市有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、鉛蓄電池、農(nóng)藥、鋼鐵、制革、危險廢棄物處置、醫(yī)藥、危險化學(xué)品生產(chǎn)等重點行業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)”）的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、財政局、國土局、統(tǒng)計局等參與）。

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物和污染程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要影響因子和危害性。以耕地為重點，補充完善污染物調(diào)查，對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點位區(qū)域進(jìn)行詳查；在典型區(qū)域開展土壤質(zhì)量評價與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查和分析（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）。

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類3個類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，建立分類清單，劃定結(jié)果報市政府審定，上傳至省、蘇州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況定期更新（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，國土局參與）。

實施土壤和重金屬污染整治。2017年底前，完成911家企業(yè)土壤遙感核查，完成15家重金屬污染重點企業(yè)督查，落實2家重金屬污染重點企業(yè)的定期檢測、監(jiān)察制度（市環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)委參與）。

（二）健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；2020年底前，建立健全我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位的科學(xué)性和代表性（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委等參與）。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。按照國家、省、蘇州市環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作要求，制定我市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作方案，每5年完成1次，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，各鎮(zhèn)（區(qū)）可根據(jù)區(qū)域特點，提高監(jiān)測頻次，增加特征污染物監(jiān)測項目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地，同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，國土局參與）。

加強土壤監(jiān)測技術(shù)能力建設(shè)。結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和裝備水平，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加省、蘇州市環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)（市環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、農(nóng)委等參與）。

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

按照國家、省、蘇州市土壤環(huán)境信息化管理要求，制定我市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)方案。整合市環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，力爭2018年上半年完成。遵循省、蘇州市相關(guān)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，向政府有關(guān)部門開放，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用（市環(huán)保局、農(nóng)委、國土局牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、科技局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委等參與）。

二、控制新增土壤污染，保護各類未污染用地

（四）強化空間布局管控

積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化生態(tài)空間管控。根據(jù)《蘇州市主體功能區(qū)實施意見》、《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》、《張家港市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》要求，明確不同類型功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)和空間管制要求，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。嚴(yán)格落實主體功能定位，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。優(yōu)化提升以“四個百萬畝”為主體的農(nóng)業(yè)空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化生態(tài)效應(yīng)，守住耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三根紅線”，確保耕地保有量不少于47.6萬畝。按照形成主體功能區(qū)的要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展“三優(yōu)三?！毙袆?，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)多規(guī)融合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局。嚴(yán)格實施《張家港市城市總體規(guī)劃（2011~2030）》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動必須符合總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、商務(wù)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局等參與）。

（五）防范建設(shè)用地新增污染

排放鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的新、改、擴建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。根據(jù)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄，實行動態(tài)更新并向社會公布。自2017年起，與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）。

（六）加大耕地保護力度

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，報蘇州市政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（區(qū)），市有關(guān)部門要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施（市國土局、農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、供銷總社等參與）。

嚴(yán)禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐（市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，國土局、規(guī)劃局參與）。

（七）加強未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)委、國土局牽頭，環(huán)保局等參與）。

加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查（市國土局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)委等參與）。

加強排污口整治，依法嚴(yán)查向水體及周邊未利用地非法排污和傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、公安局、水利局、農(nóng)委等參與）。

加強重點行業(yè)企業(yè)對未利用地影響的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，相關(guān)責(zé)任方要及時采取土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估、防治措施及風(fēng)險管控措施（市環(huán)保局、國土局負(fù)責(zé)）。

三、嚴(yán)格現(xiàn)有污染源管理，強化土壤污染預(yù)防工作

（八）嚴(yán)控工業(yè)污染

加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)屬地管理原則及工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，2017年起，列入重點監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu)，對用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成一次，可根據(jù)實際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳至蘇州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，數(shù)據(jù)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險管控和必要的土壤環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)措施（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委參與）。

防范企業(yè)拆除活動污染土壤。各類企業(yè)特別是重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時，應(yīng)按照國家、省、蘇州市有關(guān)企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處置方案，并報市環(huán)保、經(jīng)信部門備案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置，防范拆除活動污染土壤（市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，安監(jiān)局參與）。

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治含放射性廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、赤泥、含鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。2017年起，推進(jìn)污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理工作。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、國土局、國稅局等參與）。

提高危廢焚燒處置能力建設(shè)，到2018年，滿足全市危險廢物處置需求，推進(jìn)中長期焚燒處置能力深化危險廢物監(jiān)管制度改革，實現(xiàn)危險廢物安全處置率100%。加大危險廢物規(guī)范化管理考核力度，提高企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平，到2019年，全市產(chǎn)廢企業(yè)（國控、省控）危險廢物規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。提高危險廢物環(huán)境應(yīng)急處置能力，建立健全危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域危險廢物處置資源共享（市環(huán)保局牽頭，公安局、交通局等參與）。

（九）嚴(yán)控涉重行業(yè)污染

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，加強電鍍、鉛蓄電池、化工、電子元器件、有色金屬冶煉等排放鉛、汞、鉻、鎘、砷的涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，依法禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。落實國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治，2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達(dá)到國家、省、蘇州市要求（市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，發(fā)改委參與）。

（十）控制農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。鼓勵增施有機肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。探索建立長效運行機制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。完善農(nóng)藥零差率集中配送體系，用藥配送逐步延伸至綠化、衛(wèi)生消殺、漁業(yè)及禽獸等領(lǐng)域。到2020年，全市化肥使用總量比2015年減少5%；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上；農(nóng)藥集中配送糧油類作物達(dá)到95%以上，果蔬類作物達(dá)到90%以上（市農(nóng)委、供銷總社牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、城管局、水利局等參與）。

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點建立廢舊農(nóng)膜回收機制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補貼機制（市供銷總社牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、農(nóng)委、市場監(jiān)管局等參與）。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（區(qū)）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系。落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，加強糞污還田。自2017年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點工作。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。參照執(zhí)行蘇州編制的水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘操作規(guī)程，實現(xiàn)池塘養(yǎng)殖水達(dá)標(biāo)排放（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局參與）。

全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。依法關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、省定重點區(qū)域內(nèi)無配套農(nóng)田無治污設(shè)施小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖環(huán)境差、群眾反映強烈以及無治理條件的養(yǎng)殖場，其他養(yǎng)殖場通過整治達(dá)到環(huán)保要求。2017年，全市關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場77個、整治53個，規(guī)?；B(yǎng)殖場治理率達(dá)到75%以上；2018年，全市關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場14個，規(guī)?；B(yǎng)殖場治理率達(dá)到80%以上；到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場治理率達(dá)到90%以上（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局參與）。

嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖長效管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)制度、新建規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度、環(huán)評制度，依法處置違規(guī)新增養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)外區(qū)域養(yǎng)殖總量不增加（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局、國土局等參與）。

加強水功能區(qū)管理。開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，組織水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品灌溉水水質(zhì)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（市水利局牽頭，農(nóng)委參與）。

（十一）減少生活污染

按照“大分流、細(xì)分類”的工作思路，開展以日常生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾為主要內(nèi)容的垃圾大分流，以可回收物、有害垃圾、其他垃圾為主要內(nèi)容的生活垃圾細(xì)分類試點工作。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡易垃圾填埋（堆放）場，開展規(guī)范化封場整治，全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施和污染修復(fù)措施。提升我市生活垃圾治理水平。到2020年，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化有機垃圾專項分類收運處理體系，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%（市城管局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局等參與）。

加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017年底前，建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前，實現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。建設(shè)建筑垃圾資源化處理處置項目及建筑垃圾回收體系，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強清運處置監(jiān)管，逐步形成管理有序的建筑垃圾清運處置體系。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計等生活垃圾中含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品（市住建局、城管局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局等參與）。

四、加強農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十二）安全利用受污染農(nóng)用地

以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險。對位于涉重企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風(fēng)險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到國家要求（市農(nóng)委牽頭，國土局參與）。

（十三）嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到國家要求（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水利局等參與）。

（十四）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

五、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十五）建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)保、國土、規(guī)劃部門備案（市環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)委、規(guī)劃局等參與）。

（十六）分用途明確建設(shè)用地管理要求

自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施（市國土局牽頭，環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與）。

（十七）落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任

規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。2017年底，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案（市環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。

（十八）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃要求以及污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，切實落實差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，執(zhí)行“環(huán)保負(fù)面清單”。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在污染地塊周邊應(yīng)慎重選擇建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，必要的須進(jìn)行選址可行性論證。嚴(yán)格污染場地開發(fā)建設(shè)和流轉(zhuǎn)的審批。污染場地在開發(fā)利用時，有關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)開展污染場地的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)，未按規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查、場地土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足新的用地要求的，規(guī)劃、國土等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上（市國土局、規(guī)劃局牽頭，土地儲備中心、環(huán)保局等參與）。

六、逐步開展治理與修復(fù)，減少土壤污染存量

（十九）明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任（市環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十）制定治理與修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位、分年度實施計劃，2017年底前，完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報蘇州市環(huán)保局備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項目庫，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省、蘇州市項目庫（市環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十一）有序開展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。逐步推進(jìn)污染場地治理，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險和社會糾紛。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，受污染建設(shè)用地和耕地治理面積達(dá)到國家要求（市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局參與）。

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告，確保污染土壤得到有效處理，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。污染地塊修復(fù)工程應(yīng)開展全過程環(huán)境監(jiān)理。環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制（市環(huán)保局牽頭，住建局、國土局、農(nóng)委等參與）。

（二十二）定期評估治理與修復(fù)成效

各鎮(zhèn)（區(qū)）按要求定期向市環(huán)保局報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，必要時委托第三方機構(gòu)對全市土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。市環(huán)保局負(fù)責(zé)定期向蘇州市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展（市環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

七、加強污染防治監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

（二十三）強化場地污染防治動態(tài)監(jiān)管

在場地調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、工程驗收與后期環(huán)境管理等各階段工作結(jié)束后，責(zé)任主體應(yīng)及時將各階段相關(guān)材料報送市環(huán)保部門（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十四）明確監(jiān)管重點

重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、縣級以上城市建成區(qū)、市級以上自然保護區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委、水利局等參與）。

（二十五）加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、公安局、國土局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與）。

環(huán)保部門和公安機關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，健全聯(lián)席會商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度（市環(huán)保局、檢察院牽頭，法院、公安局、國土局等參與）。

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，加強環(huán)保部門的執(zhí)法能力建設(shè)。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每2年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（市環(huán)保局牽頭，公安局參與）。

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強化土壤污染應(yīng)急處置能力，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)（市環(huán)保局牽頭，公安局、財政局、安監(jiān)局等參與）。

八、提高土壤污染防治技術(shù)水平，加快科學(xué)治土進(jìn)程

（二十六）加強土壤污染防治人才隊伍建設(shè)

逐步建立完善我市土壤污染防治人才庫和專家?guī)?，并定期更新。建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測、調(diào)查評估和治理與修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)機制，打造高水平的土壤污染防治人才隊伍（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、教育局、科技局、國土局、人社局、農(nóng)委等參與）。

（二十七）加大適用技術(shù)推廣力度

建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我市土壤污染特點及其區(qū)域分布，針對多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、工業(yè)用地，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)項目示范實際情況，從修復(fù)技術(shù)的水平、可靠性、環(huán)境和經(jīng)濟效益以及風(fēng)險等方面，比選形成一批效果好、成本低、易推廣的適用技術(shù)，逐步建立我市土壤修復(fù)技術(shù)庫（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，財政局、科技局、國土局等參與）。

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗（市科技局、環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、國土局、農(nóng)委等參與）。

（二十八）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，加大扶持力度，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自2017年起，開展土壤污染調(diào)查、評估、治理與修復(fù)單位登記與信息公開工作。探索建立第三方治理的信用評級制度（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、科技局、國土局、農(nóng)委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等參與）。

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動格局

（二十九）強化政府主導(dǎo)

市級環(huán)保專項資金支持土壤污染防治，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌市級現(xiàn)有專項資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多支持優(yōu)先保護類耕地集中的鎮(zhèn)（區(qū)），對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鎮(zhèn)（區(qū)）予以適當(dāng)補助。市級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)專項資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，并積極爭取國家、省、蘇州市專項建設(shè)資金的支持。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌各類財政資金，加大專項整合力度，支持土壤污染防治工作（市財政局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與）。

完善激勵政策。各鎮(zhèn)（區(qū)）要采取有效措施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵政策（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國土局、農(nóng)委、供銷總社等參與）。

（三十）促進(jìn)多元融資

通過政府和社會資本合作模式，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)行股票，或通過新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易進(jìn)行融資（市發(fā)改委、金融辦牽頭，環(huán)保局、財政局參與）。

有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作（市環(huán)保局牽頭，金融辦、各保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司參與）。

（三十一）加強社會監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況（市環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)委等參與）。

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)工作需要，聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等（市環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)委、城管局等參與）。

鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局參與）。

（三十二）推動公益訴訟

鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，行政機關(guān)應(yīng)配合司法機關(guān)推動公益訴訟。檢察機關(guān)可以公益訴訟人的身份對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟，也可對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家、社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機關(guān)的相關(guān)案件辦理和監(jiān)督工作（市法院、檢察院牽頭，國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與）。

（三十三）開展宣傳教育

根據(jù)國家、省、蘇州市要求，制定本市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各類傳統(tǒng)和新媒體平臺宣傳普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，開展保護土壤主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式（市環(huán)保局牽頭，宣傳部、教育局、國土局、住建局、農(nóng)委、文廣新局、糧食局、科協(xié)等參與）。

十、強化責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十四）落實地方政府主體責(zé)任

完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)和重點任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、財政局、國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委、住建局等參與）。

（三十五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）要做好本部門、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年12月底前將本年度工作進(jìn)展情況向市政府報告（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、國土局、水利局、農(nóng)委等參與）。

（三十六）落實企業(yè)責(zé)任

重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有、外資和上市公司大型企業(yè)要帶頭落實（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、國資辦等參與）。

（三十七）嚴(yán)格評估考核

實行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）、有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。2020年對本工作方案的實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，組織部、審計局等參與）。

評估和考核結(jié)果作為上級土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)（市財政局牽頭，環(huán)保局參與）。

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對整改不到位的，約談有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）及其相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）及市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人（市環(huán)保局牽頭，組織部、監(jiān)察局等參與）。

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究（組織部、監(jiān)察局牽頭，環(huán)保局參與）。

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