在2017年綠色發(fā)展論壇暨第五屆全國零廢棄論壇上，零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達博士回顧了兩年多以來中央不斷釋放出改善垃圾管理、加強垃圾分類的積極信號，并通過示范城市落實的過程。他強調(diào)，這是垃圾分類最好的時代呼喚更多力量行動起來。

                                    毛達：垃圾分類迎最好的時代，疾呼更多行動力量

2017年是中國垃圾管理的轉(zhuǎn)折之年。

12月7日，零廢棄聯(lián)盟、福建省環(huán)保志愿者協(xié)會、福建師范大學環(huán)境科學與工程學院在福建師范大學倉山校區(qū)聯(lián)合主辦了“眾心細分類，資源再循環(huán)”綠色發(fā)展論壇暨第五屆全國零廢棄論壇。

零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達博士回顧了兩年多以來中央不斷釋放出改善垃圾管理、加強垃圾分類的積極信號，并通過示范城市落實的過程。

2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》 提出“加快建立垃圾強制分類制度”；

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào)，要“普遍推行垃圾分類制度”；

2017年3月18日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(簡稱“實施方案”)；

到2017年底，“實施方案”中列出的46個垃圾分類示范城市陸續(xù)出臺了市級實施方案細則。

頂層設計給了垃圾分類行動者一個很好的指導方向和政策引領。

《生活垃圾分類制度實施方案》提出了底線即最低要求

毛達博士認為，對于致力于推動垃圾分類工作的行動者而言，有必要熟悉“實施方案”的內(nèi)容。

1、“實施方案”將全國46個城市作為重點城市推進強制分類。

“實施方案”將全國46個城市作為重點城市推進強制分類。這46個城市包括直轄市、省會城市、計劃單列市，以及住建部等部門2015年確定的第一批垃圾分類示范城市。

2、在46個城市應將公共機構(gòu)和相關企業(yè)列為強制分類主體。

“實施方案”是有所側(cè)重的，尋求重點突破。首先黨政機關、政府部門要起帶頭作用。學校等事業(yè)單位和車站、機場等公共場所也位列其中。而飯店、商場、市場、寫字樓，雖然是私營部門，但一定程度上也是向公眾開放的場所，也屬于強制分類的范圍。

3、強制分類類別是有害垃圾。

即有毒有害電池、廢藥品具有危險性的生活垃圾要單獨分出來。

4 “實施方案”提出了戰(zhàn)略性目標：

2020年底，46個城市生活垃圾回收利用率達到35%。這是一個進步，即提出了一個有可能有效衡量垃圾分類工作成效的指標，但也存在一些問題，待下文分析。

總之，作為國家層面的政策，“實施方案”提出了垃圾分類的底線和最低要求，并且把更多的主動權(quán)交給了46個示范城市，鼓勵地方通過自己制定實施方案細則，把本地的垃圾分類制度設計得更好，并落到實處。

“實施方案”淺析

1、“分類制度”是《生活垃圾分類制度實施方案》的關鍵詞。

制度一方面的體現(xiàn)就是立法?！皩嵤┓桨浮笔侵笇珖诸惡苤匾恼咧敢?，各地的實施方案細則是對本區(qū)域內(nèi)垃圾分類工作的政策指引。而政策要形成制度，還需要通過制定地方性法規(guī)來落實。

2、零盟一直在跟蹤政策進展，“實施方案”草案原來有“強制”二字，但在正式稿中去掉了。

正式稿要求46個示范城市先實施強制分類；46個示范城市也是有強制的部分，也有非強制的部分。如果在這個階段能做到講求實效，而采取循序漸進的方式，那么去掉“強制”是可以理解的。

3、“實施方案”的部門分工問題需要在落實過程中解決。

“九龍治水”是中國垃圾管理中長期存在的問題。本次“實施方案”在這方面也是不足的：出臺單位只有發(fā)改委和住建部；但是，作為強制回收類別的有害垃圾的處理設施管理部門環(huán)保部，再生資源回收的主管部門商務部，再生資源利用企業(yè)的主管部門工信部等部門，并不是共同編制單位；“實施方案”也沒有列出部門分工。但有些示范城市，如北京市在制定本地實施方案細則的時候，把相關部門的職責列得很清楚。這說明在地方政府發(fā)揮主觀能動性的情況下，這個問題是可以解決的。

4、生活垃圾回收利用率35%的定義和統(tǒng)計方法需要明確。

“實施方案”提出了生活垃圾回收利用率35%的工作目標，這比起“分類覆蓋率”“分類知曉率”而言，有可能可以更加準確地衡量垃圾分類的工作成果，這是一種進步。但是，“回收利用”指的是什么?焚燒算不算“回收利用”?通過市場行為形成的“高價值可回收物”的回收算不算“回收利用”?“回收利用率”的計算公式是什么?現(xiàn)在46個城市的“回收利用率”已經(jīng)達到多少?如果不明確這些，工作目標可能會淪為數(shù)字游戲，而不能真正有助于垃圾分類工作向前推進。對此，零盟的建議很簡單：沒有測量就沒有數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在我國各地的垃圾管理體系中最準確的數(shù)據(jù)是混合垃圾清運量，也就是送往填埋和焚燒混合垃圾量。以一個基年為準，如果垃圾分類和回收利用真正做好了，這個量應當逐年下降。因此，建議把“混合垃圾處理減量率”定為垃圾分類工作的衡量指標，混合垃圾減量了，就意味著我們的回收利用率提高了，而且它是可以測量的。另外，我們還建議增加“廚余回收利用率”作為指標。當然，這里有兩個前提：一是對進入正規(guī)處理設施之外的失控垃圾零容忍；二是廚余垃圾中不得混入紙巾、塑包裝料、一次性餐具等其他垃圾。

5、根據(jù)“實施方案”，46個示范城市在2017年底之前都要出臺本地的實施細則。

通過線上調(diào)查，零盟發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有一半左右的城市出臺了地方實施方案細則，但還有27個要么沒有出臺，要么沒有在網(wǎng)上公示。這樣的結(jié)果并不理想，希望其它的城市會在2017年底前能陸續(xù)出臺。

地方實施方案細則亮點

1、北京做出了首善之區(qū)的榜樣。

除了實施方案，北京做了垃圾分類三年規(guī)劃；列出了工作目標，即控制混合垃圾處理量增速；明確部門分工，每一項工作都有牽頭部門和參與部門；按照國家實施方案要求，黨政機關開展強制四分類；探索垃圾樓、轉(zhuǎn)運站分類計量；把廚余分類作為重點，探索定點定時、不落地的管理制度，還有“不分類、多交費”的激勵機制——北京提出了許多全國“實施方案”中沒有的亮點。另外，北京還吸納了專家和公眾的意見，以街道為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成片推進垃圾分類工作，并且將為再生資源回收提供規(guī)劃和土地保障，進一步促成“兩網(wǎng)融合”。

2、上海延續(xù)了精細化的管理的傳統(tǒng)。

垃圾收運計量有專門規(guī)定；“生活垃圾回收利用率”有計算公式；濕垃圾有補貼，還將濕垃圾日處理量達到3000噸列為工作目標。這些都走在了全國前列。

3、 深圳盡其所能，通過八大分流體系，把自己擅長的工作做到極致。

比如，先做好公園綠化垃圾，市場果蔬等比較集中容易管理的易腐垃圾的管理。還有利用本地產(chǎn)業(yè)，把二手舊物、大件垃圾、舊衣物管理好。最具特色的是引入社會監(jiān)督機制，人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體對垃圾分類的監(jiān)督參與非?；钴S。

4、銀川將廚余垃圾列為重中之重。

銀川充分利用城市體量比較小，政策容易調(diào)整的優(yōu)勢，將廚余垃圾分類后，開展產(chǎn)業(yè)化、精細化梯級利用?！安蛔龈蓾穹珠_的垃圾分類不是真正的垃圾分類”，顯現(xiàn)了銀川市政府的決心。

這是垃圾分類最好的時代呼喚更多力量行動起來

最后，毛達博士對參會者發(fā)出一個呼吁：零廢棄聯(lián)盟的網(wǎng)絡覆蓋了46個示范城市的三分之一，還有像壹基金聯(lián)合公益計劃支持的“壹起分社區(qū)”這樣很好的項目支持，在這么好的政策環(huán)境下，如果大家都參與到《生活垃圾分類制度實施方案》的推動和落實上，我們的垃圾分類工作必將大有可為!

來源：零廢棄聯(lián)盟

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