近日，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)第二次全國污染源普查實施方案》，對自治區(qū)行政區(qū)域內有污染源的單位和個體經營戶進行普查，2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布，詳情如下：

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于

印發(fā)第二次全國污染源普查實施方案的通知

內政辦字〔2017〕194號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)第二次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年12月6日

(此件公開發(fā)布)

內蒙古自治區(qū)第二次全國污染源普查實施方案

為貫徹落實《全國污染源普查條例》、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)精神，順利完成我區(qū)第二次全國污染源普查工作，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)和國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室《關于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門分工〉的通知》(國污普〔2017〕4號)要求，結合自治區(qū)實際，制訂本方案。

一、普查工作目標

摸清我區(qū)各類污染源基本情況，了解污染源的數量、結構和分布情況，掌握區(qū)域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全我區(qū)重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險和服務環(huán)境綜合決策提供依據。

二、普查時點、對象、范圍和內容

(一)普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

(二)普查對象與范圍。

普查對象為自治區(qū)行政區(qū)域內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)、15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))，包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐)，城市市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖、庫)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括船舶、工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

(三)普查內容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)市政入河(湖、庫)排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢棄物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源分類保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

6.各級污染源普查領導小組辦公室可根據需求適當增加普查附表，報自治區(qū)第二次全國污染源普查領導小組辦公室批準。

三、普查技術路線

(一)工業(yè)污染源。

工業(yè)污染源全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息;基于實測和綜合分析，按照國家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

(二)農業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查、原位監(jiān)測和入戶調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

(三)生活污染源。

登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河(湖、庫)排污(雨)口名錄庫和基本信息。對各類市政入河(湖、庫)排污口排水(雨季、旱季)水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河(湖、庫)排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

(四)集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

(五)移動源。

利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃料消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型地區(qū)、典型路段抽樣觀測調查和燃料銷售數據，根據機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃料消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

(一)基本原則。全區(qū)統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，自治區(qū)、盟市與旗縣(市、區(qū))分級負責，屬地統(tǒng)一調查，各方共同參與。

(二)普查組織。

自治區(qū)第二次全國污染源普查領導小組負責領導和協(xié)調全區(qū)污染源普查工作，領導小組各成員單位職責分工由領導小組辦公室商有關方面確定，相關部門按照各自職責落實相關工作。領導小組辦公室設在自治區(qū)環(huán)保廳，負責污染源普查日常工作。

各盟市成立本盟市污染源普查領導小組，按照自治區(qū)污染源普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領導和協(xié)調本盟市污染源普查工作。領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護行政主管部門，負責本盟市污染源普查日常工作。

各旗縣(市、區(qū))成立本級污染源普查領導小組，按照所在盟市污染源普查領導小組統(tǒng)一規(guī)定和要求，完成本級污染源普查工作。領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護行政主管部門，負責本級污染源普查日常工作。

各級污染源普查領導小組對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

工業(yè)園區(qū)管理機構成立污染源普查領導小組，按照國家、自治區(qū)和盟市污染源普查領導小組統(tǒng)一規(guī)定和要求，完成園區(qū)污染源普查工作。

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和嘎查村(居民委員會)應當積極參與并認真做好本轄區(qū)的污染源普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關部門現有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

(三)普查實施。

分階段組織實施前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結發(fā)布等方面工作。2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。各級污染源普查領導小組辦公室根據普查進展和工作需要，在各階段開展普查宣傳和培訓。

1.前期準備。各級人民政府成立第二次全國污染源普查領導小組，污染源普查領導小組下設的辦公室負責組織編制污染源普查方案及相關技術文件，建立普查制度，組織編制各級污染源普查經費預算，完成普查信息系統(tǒng)部署及其他技術準備工作。開展普查宣傳與培訓工作。

2.清查建庫。自治區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責組織編制全區(qū)污染源清查方案，指導各盟市開展清查，統(tǒng)一建庫、分級部署。建立全區(qū)污染源普查基本單位名錄庫，開展全區(qū)清查質量控制核查與評估。匯總全區(qū)伴生放射性污染源明細，確定伴生放射性污染源普查對象名單;排查市政入河(湖、庫)排污口名錄，開展排污口水質監(jiān)測。

各盟市污染源普查領導小組辦公室負責核實本行政區(qū)域污染源清查名錄，按要求開展清查工作;開展清查質量控制核查與評估;對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染物普查對象。

3.普查試點。選取呼和浩特市為普查試點，完善普查制度、技術規(guī)范和信息系統(tǒng)，為全區(qū)普查工作提供技術經驗。

4.全面普查。

開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。

自治區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責組織協(xié)調全區(qū)普查工作，為各盟市普查工作提供技術指導;開展質量控制抽樣監(jiān)測，對各盟市普查表填報及收集情況、數據核算及錄入審核情況等進行質量控制核查;建立全區(qū)污染源數據庫并報國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室。

各盟市污染源普查領導小組辦公室負責組織實施盟市普查工作。印制普查表，組織開展本行政區(qū)域各類污染源的入戶調查、抽樣調查與現場監(jiān)測;開展伴生放射性污染物普查;開展各盟市質量控制抽樣監(jiān)測，對各旗縣(市、區(qū))及工業(yè)園區(qū)普查表填報及收集情況、數據核算及錄入審核情況等進行質量控制核查，定期上報普查工作進展情況。

5.總結發(fā)布。

自治區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責開展全區(qū)污染源普查驗收評估、總結發(fā)布普查成果、污染源普查成果開發(fā)及應用，對先進集體和先進個人進行表彰。

其他各級污染源普查領導小組辦公室負責開展污染源普查自查評估工作;開展本地區(qū)普查成果分析、總結與應用。

(四)普查培訓。自治區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責組織對各級污染源普查工作技術骨干進行培訓。各盟市污染源普查領導小組辦公室負責本盟市普查人員的培訓。

(五)宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件和自治區(qū)要求，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體進行宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經費

本次普查工作經費，由各級財政分別負擔。自治區(qū)級財政負擔的部分，由自治區(qū)污染源普查領導小組各成員單位按本方案制定年度工作計劃，編制經費使用方案，報自治區(qū)財政廳審核后，按原經費落實途徑納入各部門預算，分年度撥付。盟市級、旗縣(市、區(qū))與工業(yè)園區(qū)財政負擔部分，由盟市、旗縣(市、區(qū))與工業(yè)園區(qū)財政根據工作需要統(tǒng)籌安排。普查經費落實情況納入各級政府考核目標。

自治區(qū)級財政安排經費主要用于：研究制定全區(qū)普查方案及相關技術規(guī)范，組織動員、宣傳、培訓，入戶抽查與抽測，購買第三方服務,辦公場所及運行經費保障，普查人員經費補助，普查質量核查與評估，購置普查所需設備及搭建信息平臺，普查資料的建檔，檢查驗收、總結、表彰、成果開發(fā)應用等。對開展普查試點工作的地區(qū)和貧困旗縣(市、區(qū))予以補助。

盟市級財政安排經費主要用于：制定盟市級普查實施方案，印制普查表、數據錄入、審核報送，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監(jiān)測，抽查與抽測，辦公場所及運行經費保障，普查人員經費補助，普查質量核查，購置普查所需設備及搭建信息平臺，普查資料的建檔，檢查驗收、總結、表彰、成果開發(fā)應用等。對貧困旗縣(市、區(qū))予以補助。

旗縣(市、區(qū))財政安排經費主要用于：辦公場所及運行經費保障，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查、現場監(jiān)測、數據錄入與審核報送，普查人員經費補助，普查質量控制，購置數據采集及其他設備，普查資料的建檔，總結、表彰等。

工業(yè)園區(qū)財政安排經費用途同旗縣(市、區(qū))。

六、普查質量管理

各級污染源普查領導小組辦公室須認真執(zhí)行國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室制定的污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，做到“一戶一檔”，全流程痕跡化管理，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

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