近日，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省第二次全國污染源普查工作方案》，對青海省境內有污染源的單位和個體經營戶進行污染源普查，以切實加強污染防治。普查工作按照國家總體要求分階段組織實施，2017年開展前期準備和清查建庫工作;2018年全面完成污染源普查工作;2019年完成污染源普查成果總結與發(fā)布。詳情如下：

關于印發(fā)青海省第二次全國污染源普查工作方案的通知

青政辦〔2017〕215號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省第二次全國污染源普查工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2017年12月13日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省第二次全國污染源普查工作方案

根據《全國污染源普查條例》(國務院第508號令)、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)、《國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室關于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門分工〉的通知》(國污普〔2017〕4號)及《青海省人民政府關于做好第二次全國污染源普查的通知》(青政〔2017〕23號)的要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“依法普查”的總體原則，采取“全省統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的組織形式，按照“統(tǒng)一培訓、聯(lián)網采集、專網報送、分級審核、逐級上報、屬地負責”的普查數據質量控制程序以及污染源普查各項技術規(guī)定、管理制度，開展全省第二次全國污染源普查工作。各級政府及有關部門要認真貫徹落實相關工作要求，充分認識開展第二次污染源普查的緊迫性、重要性，將此項工作列入重要議事日程，建立部門間溝通協(xié)調和數據共享機制，定期調度工作進展，保質保量，按時完成全省第二次全國污染源普查工作。我省境內有污染源的單位和個體經營戶有義務接受調查，并如實反映情況，提供有關資料，按照要求填報污染源普查表。

二、工作目標

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，全面掌握全省、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫、環(huán)境統(tǒng)計平臺和應用管理系統(tǒng)，為我省加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供支撐。

三、普查時點、對象、范圍

(一)普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

(二)普查對象、范圍。普查對象為青海省境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。具體涵蓋《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)41個行業(yè)類別的污染源。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。對國家級、省級、縣級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))，包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)(規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

四、主要內容

普查內容包括普查對象的基本信息、活動水平信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。

(一)工業(yè)污染源。

普查內容包括：企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。

伴生放射性礦普查所涉及的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

(二)農業(yè)污染源。

普查內容包括：種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

(三)生活污染源。

普查內容包括：生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

(四)集中式污染治理設施。

普查內容包括：單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

(五)移動源。

普查內容包括：各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

(六)其他產生、排放污染物的設施。

根據實際工作需要，省各職能部門、市(州)可增加普查附表，報省第二次全國污染源普查領導小組辦公室，經國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室批準后實施。

五、工作進度安排

普查工作按照國家總體要求分階段組織實施，2017年開展前期準備和清查建庫工作;2018年全面完成污染源普查工作;2019年完成污染源普查成果總結與發(fā)布。

(一)前期準備階段。2017年底前，組建省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))污染源普查領導小組，成立污染源普查工作辦公室。省級編制完成全省污染源普查工作方案和經費預算方案。依托環(huán)保專網平臺，完成普查信息系統(tǒng)部署及其他技術準備工作。省級臨聘協(xié)查員，市(州)級臨聘普查員，組建技術指導和普查隊伍;組織好宣傳報道和培訓工作。各級污染源普查領導小組辦公室負責制定本級普查工作方案，建立普查工作機制，落實本級普查經費。根據國家下發(fā)的名錄信息，完成工業(yè)源41個工業(yè)行業(yè)產業(yè)固定源入戶清查、名錄清查、篩選，建立普查基本單位名錄庫;完成8個行業(yè)15類伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)放射性指標初測與篩查，確定伴生放射性礦普查對象;利用現(xiàn)有工作基礎確定生活源鍋爐調查清單;按照《市政排污口調查、監(jiān)測技術規(guī)定》，完成市政入河(湖)排污口實地排查和水質監(jiān)測。

(二)全面普查階段。2018年底前，省第二次全國污染源普查領導小組辦公室負責組織協(xié)調全省普查工作，對各級普查工作進行業(yè)務指導、檢查和驗收;開展伴生放射性污染物普查;開展全省質量控制抽樣監(jiān)測，對市(州)級普查表填報及收集情況、數據核算及錄入審核情況等進行質量控制核查評估;建立全省污染源數據庫并上報國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室。

各級污染源普查領導小組辦公室負責印制普查表;組織開展各類污染源入戶調查、抽樣調查與現(xiàn)場監(jiān)測，基本信息和活動水平數據采集、錄入，核算各類污染物產生量和排放量;開展本級質量控制，數據審核、匯總，上報省第二次全國污染源普查領導小組辦公室。

(三)總結發(fā)布階段。2019年，開展全省污染源普查驗收評估、總結發(fā)布普查成果及表彰，對全省污染源普查成果開發(fā)應用。

各級污染源普查領導小組辦公室負責開展污染源普查自查評估總結及成果分析應用。

六、普查技術路線

本次污染源普查采取自上而下與自下而上相結合的名錄庫獲取方式，以基本信息與排放信息分開獲取的形式，結合多法核定的污染物排放核算方式為技術路線。

(一)工業(yè)污染源。工業(yè)源全部為固定源，采取全面入戶登記調查本行政區(qū)域內單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息;同時，基于實測和綜合分析結果，按照分行業(yè)、分類污染物排放核算方法，核算填報污染物產生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)(產業(yè)園區(qū))內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表，逐一登記調查。

(二)農業(yè)污染源。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和工廠化水產養(yǎng)殖場等固定源采取全面入戶登記調查;非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等分散源以已有統(tǒng)計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。經本部門審核后，報縣(市、區(qū)、行委)級污染源普查機構統(tǒng)一匯總，逐級上報。

(三)生活污染源。生活源鍋爐、市政入河(湖)排污口為固定源;城鄉(xiāng)居民能源消費和廢水情況等為分散源。

登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。

通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動

水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源中揮發(fā)性有

機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河(湖)排污口基本信息，對各類市政入河(湖)排污口排水(雨季、旱季)水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河(湖)排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量;利用已有統(tǒng)計數據及抽樣調查，獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

(四)集中式污染治理設施。固定源包括生活垃圾、危險廢物集中處理處置設施和集中式污水處理設施。根據調查對象基本信息、廢棄物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

(五)移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類產排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車：根據機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查、燃油銷售數據和機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

七、組織形式

普查以縣(市、區(qū)、行委)級普查機構為基本單位。省級污染源普查機構面向省內科研院所、大專院校等單位臨聘省級協(xié)查員，市(州)級污染源普查機構臨聘普查員，組建省第二次全國污染源普查隊伍。省級協(xié)查員經統(tǒng)一培訓后，組成省級污染源普查技術骨干力量，統(tǒng)一配發(fā)污染源普查手持終端設備，結合各地區(qū)普查工作實際，統(tǒng)籌考慮，分批安排省級協(xié)查員至各市(州)級污染源普查機構指導、協(xié)助市(州)級污染源普查機構開展區(qū)域內污染源入戶、登記調查工作。市(州)級普查員優(yōu)先聘用村和街道基層組織人員、網格員等。

省級成立省第二次全國污染源普查工作咨詢、審核專家組，對各市(州)級污染源普查數據進行抽查、審核，并進行污染源普查成果質量的評估與驗收。

八、保障措施

(一)組織保障。省第二次全國污染源普查領導小組全面負責領導、協(xié)調全省污染源普查工作。領導小組辦公室設在省環(huán)境保護廳，負責污染源普查日常工作。根據《國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室關于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門分工〉的通知》(國污普〔2017〕4號)要求，明確各成員單位普查職責(詳見附件)，各成員單位按照職責分工協(xié)同開展普查工作。負有調查任務的相關部門，應同時組建機構，落實人員，制定方案，按照國家和省有關要求，開展污染源普查工作?？h(市、區(qū)、行委)級及以上地方人民政府污染源普查領導小組按照國務院和省第二次全國污染源普查領導小組的統(tǒng)一要求，領導和協(xié)調本行政區(qū)域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。垂改后縣(市、區(qū)、行委)級環(huán)保機構改為市(州)派出機構的，普查工作由市(州)級統(tǒng)一實施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和社區(qū)委員會積極參與配合做好本區(qū)域內的普查工作。

(二)經費保障。普查工作經費按照分級保障原則，由同級財政予以保障，各級人民政府均應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。對于部分財政困難的地區(qū)，由省級財政給予一定補助，其余市(州)、縣(市、區(qū)、行委)由同級地方財政根據污染源普查工作實際需求，予以保障。

省級普查經費主要用于制定全省污染源普查工作方案和技術方案，編制各類污染源普查涉及的監(jiān)測、調查、質量控制管理等相關規(guī)范性文件，論證、咨詢與調研，組織動員宣傳、培訓與指導，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據及其他設備，普查資料的印制，全省普查資料的匯總、建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰以及政府購買普查服務等。

市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級財政按任務分工分別負擔普查經費，用于本級普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查資料的印制，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。

各級污染源普查領導小組辦公室根據普查實施方案制定年度工作計劃，領導小組各成員單位依據年度工作任務編制經費預算，經同級財政部門審核后分別列入各相關部門預算中分年度按時撥付。

各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監(jiān)督。

(三)質控保障。省第二次全國污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導全省普查質量管理工作，根據全省的統(tǒng)一規(guī)定，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監(jiān)督實施。各級普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。

建立普查數據質量溯源和責任追究制度，將每一個數據落實到人，并依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，如有以上行為應依據有關法律法規(guī)予以處罰。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

省級污染源普查機構采取政府購買服務方式可委托具有環(huán)保專業(yè)技術力量的省內科研院所、大專院校、環(huán)保檢測機構等第三方單位參與污染源普查工作。同時，組織普查工作專家組，對市(州)級污染源普查數據按一定比例進行質量抽查，數據質量達不到規(guī)定要求的，必須重新調查，確保數據準確可靠。

依托省環(huán)保業(yè)務專網，各級污染源普查機構及普查領導小組各相關成員單位，通過省電子政務外網訪問方式接入布置在省環(huán)保業(yè)務專網的污染源普查業(yè)務系統(tǒng)。省級污染源普查基礎軟硬件環(huán)境基于已建成的青海生態(tài)環(huán)保云平臺搭建，確保污染源普查數據匯總報送網絡暢順。

(四)宣傳保障。各級普查機構要積極開展全國第二次污染源普查的宣傳教育，充分利用本行政區(qū)域內的報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為污染源普查的順利實施創(chuàng)造全面參與的良好氛圍。

附件：青海省第二次全國污染源普查部門職責分工

附件

青海省第二次全國污染源普查部門職責分工

省委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導地方做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動。

省發(fā)展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省經濟和信息化委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。

省公安廳：負責指導地方公安交通管理部門向普查機構提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據，配合做好同級機動車污染源普查相關工作。

省財政廳：負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況。

省國土資源廳：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省環(huán)境保護廳：牽頭會同各成員單位組織開展全省污染源普查工作，負責擬訂工作方案、經費預算方案，組織全省普查工作培訓，指導各市(州)和各成員單位開展普查工作。對普查數據進行匯總、分析和成果應用，組織省內普查工作的驗收和成果上報。負責全省伴生放射性礦普查工作。

省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責提供全省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水處理設施、垃圾填埋場清單;指導各級普查機構配合做好城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾填埋場普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

省交通運輸廳：負責提供營運船舶注冊登記數據、船舶自動識別系統(tǒng)數據和國(省)道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

省水利廳：負責提供有關入河湖排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，指導各級普查機構配合做好入河湖排污口及其對應污染源的調查。

省農牧廳：負責組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查;配合做好污染源普查相關成果的分析、應用;提供農業(yè)機械和漁船與污染核算相關的數據。

省工商局：負責提供省內企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

省質監(jiān)局：負責提供省內法人單位及其他組織機構、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼(或組織機構代碼)信息，以及承壓鍋爐使用登記信息。

省國稅局、省地稅局：負責提供省內納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省統(tǒng)計局：負責提供全省基本單位名錄庫、相關行業(yè)名錄信息和相關統(tǒng)計數據，提供人口、煤炭消耗以及有關宏觀經濟資料等信息;參與普查方案設計，指導全省污染源普查的質量和監(jiān)督，參與指導污染源普查數據質量評估、分析。

省測繪地理信息局：負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據，配合做好普查清查錄庫、建庫和相關普查成果分析、應用。

青藏鐵路公司：提供鐵路內燃機車在用量、行駛里程等相關信息，協(xié)助完成移動源普查及相關成果分析、應用。

民航青?？展芫郑禾峁┟裼脵C場飛機起降架次和航油消耗信息，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

省軍區(qū)、武警青海總隊：按照國家和軍隊的統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施污染源普查工作。

各級普查機構及相關部門按照國務院和省第二次全國污染源普查領導小組的要求，認真履行部門分工職責，積極完成承擔的污染源普查工作。

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