日前，河北環(huán)保廳印發(fā)關(guān)于開展全省皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理工作的通知。方案提出，到2018年底,通過先進(jìn)適用技術(shù)試點項目建設(shè),基本達(dá)到全省含鉻廢物全部資源化利用的目標(biāo)。全文如下：

河北省環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

冀環(huán)治領(lǐng)辦〔2018〕1號

河北省環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于開展全省皮革行業(yè)固體廢物污染

專項治理工作的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會,省直有關(guān)部門:

為貫徹落實省政府“絕不允許焚燒下腳料污染環(huán)境”的批示精神,按照省政府第189號專題會議紀(jì)要要求,經(jīng)研究決定,自即日起,在全省范圍開展皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理工作(以下簡稱“治理工作”)。為確保治理工作順利開展,現(xiàn)將《河北省皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好落實。

聯(lián)系人:省環(huán)保廳土壤處蘇月趙鑫

聯(lián)系電話:0311-87803573

傳真電話:0311-87908505

電子郵箱:hbstrc@163.com

聯(lián)系人:省環(huán)保廳科技處李紅彥

聯(lián)系電話:0311-87802852

附件:河北省皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理實施方案

河北省環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年1月6日

河北省皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理實施方案

為防治皮革行業(yè)固體廢物污染環(huán)境,保障人體健康和環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在強(qiáng)化“四個意識”和踐行新發(fā)展理念的高度,繼續(xù)落實《河北省制革產(chǎn)業(yè)污染專項整治工作實施方案》(冀水領(lǐng)辦〔2017〕33號),扎實開展皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理,積極推進(jìn)固體廢物資源化利用,切實提高皮革行業(yè)清潔化、規(guī)模化、高值化發(fā)展水平。

二、工作目標(biāo)

按照“源頭管控、末端治理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、興利除害、變廢為寶”的思路,迅速對遺存無主皮革廢碎料進(jìn)行清理、暫存、利用和處置,嚴(yán)厲打擊遺棄、傾倒和露天焚燒皮革廢物違法行為,不斷提高固體廢物精細(xì)化、信息化管理水平。到2018年底,通過先進(jìn)適用技術(shù)試點項目建設(shè),基本達(dá)到全省含鉻廢物全部資源化利用的目標(biāo)。

三、重點任務(wù)

(一)制定行動方案。各市縣要根據(jù)本方案要求,在前一階段排查基礎(chǔ)上,結(jié)合冀水領(lǐng)辦〔2017〕33號文件規(guī)定,從工商、發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)、電力、水利、交通運輸和打擊犯罪等方面,制定具體專項行動方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括:細(xì)化職責(zé)分工,分解任務(wù)目標(biāo),確定治理企業(yè)范圍,建立問題清單和責(zé)任清單,劃定時間表和路線圖,量化不作為、亂作為等行為追責(zé)標(biāo)準(zhǔn),明確監(jiān)察任務(wù)和責(zé)任,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制等。

(二)迅速清理遺存廢物。各地要立即排查、清理遺棄的無主皮革廢碎料,將其送有資質(zhì)單位合法利用、處置;對暫無合法處理渠道的,要統(tǒng)一收集至具備防風(fēng)、防雨、防滲漏措施的指定地點暫存;同時,監(jiān)督新增非工業(yè)化生產(chǎn)的皮革廢碎料,必須送至指定地點規(guī)范暫存。嚴(yán)厲打擊遺棄、傾倒和露天焚燒處置皮革廢碎料的違法行為,避免新增無主皮革廢碎料數(shù)量。無主皮革廢碎料收集、貯存和利用、處置所需費用由各地財政依法承擔(dān)。

(三)強(qiáng)化危險廢物管理。制革及毛皮加工企業(yè)應(yīng)依法制定完善《危險廢物管理計劃》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并備案,如實記錄用電量、用水量、用氣量、皮革產(chǎn)量、排水量、危廢和固廢產(chǎn)量等,建立健全與生產(chǎn)記錄相銜接的危險廢物臺賬,詳細(xì)記錄產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利和處置等事項,并登錄省固體廢物動態(tài)管理信息平臺如實申報;危險廢物貯存場所須符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

(四)鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)。首先支持利用含鉻皮革廢碎料生產(chǎn)再生革和植絨粉,采用此技術(shù)利用過程不會新產(chǎn)生劇毒物,如不混入其它雜質(zhì),可全部利用且無新廢物產(chǎn)生;優(yōu)先支持利用含鉻皮革廢碎料生產(chǎn)皮革復(fù)鞣劑和含鉻鞣劑,此技術(shù)將廢碎料中蛋白質(zhì)和鉻鹽制成皮革化工材料,全部回用于皮革生,利用過程不會新產(chǎn)生劇毒物;優(yōu)先支持利用含鉻污泥生產(chǎn)鉻鞣劑技術(shù),將污泥中鉻鹽生產(chǎn)成為鉻鞣劑回用于皮革生產(chǎn),利用過程不會新產(chǎn)生劇毒物。

(五)穩(wěn)妥開展試點工作。皮革及毛皮加工產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域:辛集、無極、棗強(qiáng)、南宮、肅寧、蠡縣、陽原等地,可參照危險廢物經(jīng)營許可的相關(guān)要求,開展先進(jìn)適用技術(shù)資源化利用含鉻皮革廢碎料和含鉻污泥的試點工作。上述各地有意愿開展試點的,要制定試點工作實施方案,并監(jiān)督指導(dǎo)試點單位于2018年底前建成投產(chǎn)。

資源化利用試點項目建設(shè),應(yīng)遵循以下基本原則:1.試點項目應(yīng)建設(shè)在皮革及毛皮加工產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域內(nèi);2.無含鉻廢物合法處置去向的地方,應(yīng)謀劃建設(shè)試點項目,原則上日處理能力不低于當(dāng)?shù)厝债a(chǎn)生量的1.5倍;3.市政府負(fù)責(zé)選取試點項目和準(zhǔn)許試點運行等工作;4.市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定試點開展實施方案和日常監(jiān)督管理等工作;5.連續(xù)3年以上污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo),且無違法行為的試點單位,可依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證;6.試點單位不得接收省外危險廢物。

(六)安裝智能監(jiān)控終端。2018年6月30日前,全省所有年產(chǎn)10噸以上含鉻廢物的產(chǎn)廢單位,按照《關(guān)于建設(shè)全省危險廢物智能監(jiān)控體系的通知》(冀環(huán)辦發(fā)〔2017〕112號)附件1中產(chǎn)廢單位的建設(shè)要求,安裝危險廢物智能監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)集成;對未如期完成上述工作的,各級環(huán)保部門不得為其頒發(fā)排污許可證。2018年底前,全省所有試點單位,按照冀環(huán)辦發(fā)〔2017〕112號文件附件1中經(jīng)營單位的建設(shè)要求,安裝危險廢物智能監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)集成;對未如期完成上述工作的,各地政府不得準(zhǔn)許其投入運行,各級環(huán)保部門不得為其頒發(fā)排污許可證。

(七)合法處置一般固廢。各地應(yīng)建立制革及毛皮加工行業(yè)一般固廢的管理機(jī)制,健全一般固廢的污染防治責(zé)任體系,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處涉固體廢物違法行為。去肉工序產(chǎn)生的廢渣可交由具備環(huán)保手續(xù)的企業(yè)用于提取油脂;羊毛可交由具備環(huán)保手續(xù)的洗毛廠加工利用;牛毛處理應(yīng)首選用于生產(chǎn)氨基酸;普通污泥可采用焚燒或填埋方式合法處置。嚴(yán)禁企業(yè)將一般工業(yè)固廢混入生活垃圾進(jìn)行處置,特別是工業(yè)廢鹽和牛毛應(yīng)采用綜合利用方式予以循環(huán)使用,要建立健全工業(yè)廢鹽和牛毛管理臺帳,貯存場所應(yīng)具備防風(fēng)、防雨、防滲等功能。

(八)嚴(yán)格落實責(zé)任追究。各地政府要加強(qiáng)對治理工作的定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報,切實把嚴(yán)管責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層和企業(yè);組織監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐月督導(dǎo)檢查各地各部門責(zé)任落實和工作推進(jìn)情況,如再發(fā)現(xiàn)非法遺棄、傾倒、露天焚燒皮革廢碎料的,要對監(jiān)管責(zé)任人員實施組織處理和紀(jì)律處分;對排查工作漏報、瞞報、謊報、亂報和治理工作不作為、亂作為的,特別是企業(yè)該取締未取締、取締后死灰復(fù)燃的,嚴(yán)肅追究其不認(rèn)真履職或亂用職權(quán)等失職瀆職責(zé)任。

四、實施步驟

(一)集中治理階段(2018年2月1日-4月30日)

結(jié)合前一階段排查情況,在冀水領(lǐng)辦〔2017〕33號文件要求基礎(chǔ)上,各地要堅持邊查邊改、立查立改的原則,對該排查、清理的無主皮革廢碎料,按照“該清盡清,絕無遺漏”的標(biāo)準(zhǔn),立即統(tǒng)一收集、貯存到指定地點或送有資質(zhì)單位利用處置;對應(yīng)關(guān)停取締的企業(yè),按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、除產(chǎn)品、清除設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn),依法予以關(guān)停取締;對應(yīng)停產(chǎn)整治的企業(yè),先停產(chǎn)、后整治,經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn);各市要于2018年1月31日前將制定的專項行動方案以市政府名義報送省環(huán)保廳;自2018年3月至5月,每月15日前將上個月集中治理情況和附表1、2、3,以市政府名義逐月報送省環(huán)保廳。

(二)試點建設(shè)階段(2018年2月1日-12月31日)

擬在重點區(qū)域內(nèi)開展資源化利用試點的市,要制定試點工作實施方案,監(jiān)督指導(dǎo)點單位確保2018年底前建成投產(chǎn),并將試點方案于2018年2月15日前以市政府名義報送省環(huán)保廳;自2018年3月15日起,每月15日前將試點單位上月建設(shè)進(jìn)展情況和附表3,以市政府名義逐月報送省環(huán)保廳。

(三)省級督查階段(2018年2月1日-12月31日)

省環(huán)保廳將結(jié)合環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作,適時對各地專項治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查;結(jié)合危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作,對含鉻皮革廢碎料和含鉻污泥資源化利用試點單位經(jīng)營情況進(jìn)行督查。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要成立皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由各市(含定州、辛集市)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,各縣區(qū)政府及工商、發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、公安、財政、質(zhì)檢、安監(jiān)、電力、水利、衛(wèi)生計生和交通運輸?shù)炔块T主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行部署、調(diào)度,確保專項治理工作取得預(yù)期效果。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法打擊。各地各部門要在全面排查基礎(chǔ)上,重點加大對非法傾倒、丟棄、遺撒和露天焚燒皮衣、裘皮、皮手套等廢碎料,非法填埋、丟棄工業(yè)廢鹽和牛毛及將其混入生活垃圾,非法利用、傾倒廢酸、廢堿和含鉻廢物等污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。不定期組織執(zhí)法檢查,保持打擊污染環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢,嚴(yán)防污染反彈。

(三)建立長效機(jī)制。本次治理工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé),以塊為主、條塊結(jié)合的方式,嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”的原則,全面落實地方政府和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各制革園區(qū)要嚴(yán)格落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督非工業(yè)化生產(chǎn)的皮革加工廢碎料無害化處置工作;水務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)依法取水、規(guī)范計量;電力部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、支持企業(yè)實施分路供電、單獨計量等工作;工信部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)制革企業(yè)的清潔化改造工作;國土部門負(fù)責(zé)從土地供應(yīng)方面支持含鉻皮革廢碎料和含鉻污泥資源化利用試點項目落地;地稅部門負(fù)責(zé)依法制定皮革行業(yè)和試點項目的減免優(yōu)惠政策;科技部門負(fù)責(zé)組織研究、積極指導(dǎo)企業(yè)采用清潔化和資源化的生產(chǎn)及利用固體廢物的先進(jìn)適用技術(shù);財政部門負(fù)責(zé)無主皮革廢碎料收、貯存、利用和處置所需經(jīng)費的保障工作;公安部門會同相關(guān)部門依法開展對相關(guān)違法犯罪行為的打擊查處工作;環(huán)保部門加強(qiáng)對制革及毛皮加工企業(yè)污染物排放的監(jiān)管,加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法查處污染環(huán)境違法行為。

各地各部門要建立信息溝通和共享機(jī)制,定期收集匯總、分析研判、互通治理工作情況,定期向當(dāng)?shù)卣畧笏凸ぷ餍畔⒑瓦M(jìn)度情況;建立聯(lián)席會制度,定期召開聯(lián)席會議,通報情況,研究重點難點問題,協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動,確保工作落實到位;建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對群眾舉報、媒體曝光的問題,組織相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理的重要意義,積極引導(dǎo)非工業(yè)化生產(chǎn)的皮革加工個人范處理皮革廢碎料,積極倡導(dǎo)企業(yè)升級改造、進(jìn)園入?yún)^(qū)和清潔生產(chǎn),促進(jìn)皮革行業(yè)固體廢物源頭減量和回收利用。加強(qiáng)專項治理工作信息發(fā)布,完善信訪舉報渠道,設(shè)立專門的舉報電話,支持公眾、社會團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報涉及皮革行業(yè)污染的違法行為,完善舉報獎勵機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用,積極營造有利于皮革行業(yè)固體廢物污染專項治理的輿論氛圍。

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