日前，江蘇宿遷市政府印發(fā)《宿遷市土壤污染防治工作方案》?！斗桨浮芬?，到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

現(xiàn)將《宿遷市土壤污染防治工作方案》方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宿遷市人民政府

2017年11月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

宿遷市土壤污染防治工作方案

土壤是生態(tài)環(huán)境重要的基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)宿遷的重要內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕169號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大、十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的發(fā)展理念，立足我市實(shí)際，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。鉛、汞、鉻、砷等重點(diǎn)重金屬排放總量下降比例達(dá)到省要求。

一、查清土壤污染狀況，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)

（一）開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查。

以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查。2017年啟動(dòng)詳查工作，制定土壤污染詳查方案，完成農(nóng)用地土壤污染詳查布點(diǎn)，確定檢測(cè)單位，完成土壤和秋季農(nóng)產(chǎn)品采樣；2018年完成農(nóng)用地污染詳查工作。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與，各縣、區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣、區(qū)落實(shí)，不再列出）

對(duì)耿車(chē)等廢舊物資加工集中區(qū)、沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域及其周邊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，2018年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委參與）

針對(duì)我市有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置等重點(diǎn)行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年下半年起開(kāi)展調(diào)查工作，2020年底前全面完成，掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

根據(jù)農(nóng)用地土壤污染詳查結(jié)果，以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度；在典型區(qū)域開(kāi)展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局參與）

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。有條件的地方，逐步開(kāi)展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。2020年底前建立分類(lèi)清單，劃定結(jié)果報(bào)市政府。劃定結(jié)果上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等參與）

（二）開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作。

在完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣、區(qū)全覆蓋基礎(chǔ)上，自2017年開(kāi)始，每年開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，每5年所有點(diǎn)位覆蓋1次。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。2017年，開(kāi)展市級(jí)土壤實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，2018年上半年基本形成土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染監(jiān)測(cè)能力。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委等參與）

（三）建設(shè)全市土壤環(huán)境“一張圖”系統(tǒng)。

利用環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)我市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)和土壤環(huán)境“一張圖”，在“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系中，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染防治和土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)提供科學(xué)支撐，力爭(zhēng)2018年年底完成。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局等參與）

二、強(qiáng)化安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（四）保障受污染農(nóng)用地的安全利用。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)并采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開(kāi)展重金屬專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省要求。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局等參與）

（五）嚴(yán)格管控重污染耕地用途。

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)受控的重污染耕地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入新一輪退耕還林實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積達(dá)到省要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）

（六）加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。

嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)林地、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制污染源、選擇栽植抗污染的樹(shù)種等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（七）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

（八）建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)；已經(jīng)收回的，由市或縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市或縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

（九）推行建設(shè)用地按用途明確管理。

自2017年起，各縣、區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2017年完成市區(qū)原磷肥廠土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等工程。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局等參與）

（十）開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

全市各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全市各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2017年底，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案。（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

四、開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，減少存量

（十一）明確治理與修復(fù)主體。

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在縣、區(qū)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

（十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。

各縣、區(qū)要把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題作為重點(diǎn)，2017年11月底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。組織制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。市、縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃于2017年11月底前報(bào)省環(huán)保廳備案，各縣、區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃同時(shí)報(bào)市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）

（十三）試點(diǎn)推進(jìn)治理與修復(fù)。

根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施宿城區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)修復(fù)示范工程和耿車(chē)等廢舊物資加工區(qū)域污染地塊治理修復(fù)工程，確保2019年底前完成，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省要求。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報(bào)告，確保污染土壤得到有效處理處置，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局參與）

（十四）建設(shè)綜合防治先行區(qū)。

支持有條件的縣、區(qū)開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，從源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，由縣、區(qū)編制先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（十五）定期評(píng)估治理與修復(fù)成效。

各縣、區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)要求定期向市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市各縣、區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委參與）

五、嚴(yán)格土壤污染源管理，預(yù)防污染發(fā)生

（十六）加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。

各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。各縣、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，每5年完成一遍，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

（十七）防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。

各類(lèi)企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、化工、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的放射性廢渣、廢水的監(jiān)管。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

（十九）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。

全面整治尾礦、含放射性廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、磷石膏、工業(yè)污水處理廠污泥、粉煤灰、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開(kāi)展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序試點(diǎn)，使工業(yè)固體廢棄物得到有效處置和利用。加強(qiáng)電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。按照“徹底禁、禁徹底”的原則，依法取締非法電子廢物、廢金屬、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)，禁止非法進(jìn)口廢物進(jìn)入宿遷市。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市國(guó)稅局參與）

（二十）強(qiáng)化涉重行業(yè)污染防控。

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到省要求。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參與）

（二十一）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。

推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年選擇部分縣、區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，2020年推廣到全部縣。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷(xiāo)社等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為，試點(diǎn)建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作組織回收殘膜補(bǔ)貼機(jī)制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷(xiāo)社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。指導(dǎo)督促各地推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。全面推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展模式。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）

加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理，開(kāi)展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委參與）

（二十二）推進(jìn)生活污染治理和資源化利用。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運(yùn)體系，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。健全村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠的運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡(jiǎn)易垃圾填埋（堆放）場(chǎng)，開(kāi)展規(guī)范化封場(chǎng)整治。全面治理積存垃圾，對(duì)土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。全面建立餐廚廢棄物收運(yùn)處置管理體系，保障餐廚廢棄物規(guī)范化收運(yùn)、密閉化轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處置、資源化利用，市區(qū)2017年建成，2018年全覆蓋，縣2020年全面到位。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局參與）

加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2018年底前市區(qū)實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋，2020年底前各縣實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購(gòu)處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵(lì)污泥耦合干燥后摻入煤電或生活垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化利用，鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車(chē)加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。強(qiáng)化廢鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的分類(lèi)收集和安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局參與）

六、嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，打擊污染行為

（二十三）加大執(zhí)法力度。

以重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)用地、縣級(jí)以上城市建成區(qū)、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)尚未再開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開(kāi)展土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

各級(jí)環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院等參與）

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)化工園區(qū)所在地縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力建設(shè)。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每2年開(kāi)展1次土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

各縣、區(qū)應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化土壤污染應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局等參與）

七、嚴(yán)控新增土壤污染，保護(hù)各類(lèi)未污染用地

（二十四）強(qiáng)化空間布局管控。

全面落實(shí)《宿遷市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，加快形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。推進(jìn)市縣及園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強(qiáng)化空間用途管制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開(kāi)展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、化工、鉛蓄電池、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物，重點(diǎn)解決金屬表面處理的含磷污泥等突出問(wèn)題。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

（二十五）防范建設(shè)用地新增污染。

排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；各級(jí)環(huán)保部門(mén)要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣、區(qū)政府要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

（二十六）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。

各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)市政府備案。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣、區(qū)，市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)開(kāi)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

（二十七）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。

按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣、區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局等參與）

各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，相關(guān)責(zé)任方要及時(shí)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科學(xué)治土

（二十八）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、土壤調(diào)理劑、鈍化劑篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等技術(shù)研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局等參與）

（二十九）加強(qiáng)土壤污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)。

通過(guò)整合高校、科研機(jī)構(gòu)人才資源，建立我市土壤污染防治人才庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?。建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和治理與修復(fù)等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，打造高水平的土壤污染防治人才隊(duì)伍。（市環(huán)保局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）

（三十）加大適用技術(shù)推廣力度。

根據(jù)我市土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對(duì)多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類(lèi)型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施2~3個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。在全市推廣國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）

（三十一）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，加大扶持力度，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。自2017年起，開(kāi)展土壤污染調(diào)查、評(píng)估、治理與修復(fù)單位登記與信息公開(kāi)工作。探索建立第三方治理的信用評(píng)級(jí)制度，土壤實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域性監(jiān)測(cè)站委托第三方托管運(yùn)行機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市工商局等參與）

九、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十二）明確主體責(zé)任。

完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各縣、區(qū)是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃和本工作方案的主體，要于2017年底前分別制定并公布《土壤污染防治工作方案》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)方案》、《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣、區(qū)工作方案報(bào)市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）

（三十三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各縣、區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)要做好本轄區(qū)、本部門(mén)的土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，定期匯總市各縣、區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)的土壤污染防治工作進(jìn)展報(bào)告，每年1月底前要將上年度工作進(jìn)展情況向省環(huán)保廳報(bào)告。探索建立我市跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（三十四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委等參與）

（三十五）促進(jìn)多元融資。

市級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金使用向土壤污染防治傾斜，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣、區(qū)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣、區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金支持土壤污染防治工作。（市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市農(nóng)開(kāi)局等參與）

通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）。

完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市供銷(xiāo)社等參與）

（三十六）嚴(yán)格評(píng)估考核。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣、區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣、區(qū)和各部門(mén)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣、區(qū)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣、區(qū)及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)地區(qū)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。（市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）

十、完善參與機(jī)制，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

（三十七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)信息公開(kāi)。定期公布各縣、區(qū)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）。

（三十八）推動(dòng)公益訴訟。

各縣、區(qū)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提起民事公益訴訟；對(duì)負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，且檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后仍不依法履行職責(zé)的，提起行政公益訴訟。（市檢察院牽頭，市法院、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（三十九）開(kāi)展宣傳教育。

組織新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，并通過(guò)主流媒體，向社會(huì)公布我市土壤環(huán)境狀況。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市糧食局、市科協(xié)等參與）

抄送：市委各部委辦，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

市檢察院，宿遷軍分區(qū)。

宿遷市人民政府辦公室2017年11月29日印發(fā)

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